[摘要] 新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，需要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制：(1)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)；(2)強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力正確行使；(3)完善制度法規(guī)，努力做到一項(xiàng)制度管住一個(gè)方面的問題；(4)加大辦案力度，通過嚴(yán)厲查處腐敗促進(jìn)監(jiān)督工作。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)督機(jī)制； 領(lǐng)導(dǎo)干部

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）15-0044-02

建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止決策失誤、權(quán)力失范，是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑，對(duì)于在新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保監(jiān)督到位，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)

目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督弱化的一個(gè)重要原因，是一些同志對(duì)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為手中有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都不能放松自己世界觀的改造，應(yīng)始終自覺地把自己置身于黨組織的管理和監(jiān)督之下。另一方面，要教育廣大干部群眾，提高對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督工作重要性的理解和認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要營造良好的監(jiān)督氛圍，認(rèn)真維護(hù)監(jiān)督者的合法利益，從制度上保證監(jiān)督者的利益不受侵害，使廣大干部群眾真正樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，感到監(jiān)督受益、監(jiān)督光榮。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力正確行使

1.把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作擺上重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》(以下簡稱《條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨章賦予的職能和《條例》賦予的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好黨內(nèi)監(jiān)督工作。根據(jù)不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。

2.加強(qiáng)對(duì)民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，主要負(fù)責(zé)人在集體討論時(shí)應(yīng)“末位”表態(tài)。實(shí)施“陽光工程”，重大決策、重要事項(xiàng)，能夠公開的要在一定范圍內(nèi)公開，增強(qiáng)工作透明度，接受干部群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問題和黨員群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

3.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，細(xì)化監(jiān)督檢查的內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任，防止監(jiān)督檢查工作走形式和過場(chǎng)；將廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容，其主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把關(guān)，對(duì)于在這方面馬虎應(yīng)付的要及時(shí)指出，提出批評(píng)；大力發(fā)揮廉政誡勉談話制度教育、保護(hù)、挽救干部的作用，遇到問題早提醒、早打招呼，切實(shí)做到監(jiān)督關(guān)口前移；要努力形成一種共識(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況作為干部使用任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，真正落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。擬提拔任用的干部，在提交討論決定之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的廉政審核。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦提拔任用人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）完善制度法規(guī)，努力做到一項(xiàng)制度管住一個(gè)方面的問題

1.完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，保證民主集中制的貫徹落實(shí)；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，以及決策評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度；認(rèn)真落實(shí)《深圳市委實(shí)施中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）試行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，保證黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

2.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任考核、績效考核和責(zé)任倒查。按照責(zé)任分工，既要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)主要責(zé)任的制度，又要實(shí)事求是，科學(xué)合理地制定責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各單位、各部門都要搞好責(zé)任分工，定崗定責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真對(duì)照這些責(zé)任分工抓好監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。要把落實(shí)責(zé)任制作為一條嚴(yán)肅的紀(jì)律，對(duì)工作不分工、不作為、不檢查落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法問題或嚴(yán)重失誤的單位、部門和個(gè)人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢出現(xiàn)問題、造成惡劣影響的，必須按規(guī)定進(jìn)行倒查，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.完善干部選拔任用制度。繼續(xù)完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、“一把手”定期教育制度等等。建議黨政機(jī)關(guān)部門與基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有選擇地進(jìn)行輪崗，加強(qiáng)崗位交流；建立領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職制度，擬任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉。

4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)建議書及移送處理書依法、及時(shí)辦理，并將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有關(guān)材料存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。要充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真對(duì)待和處理審計(jì)報(bào)告中反映出來的突出問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的責(zé)任。對(duì)處以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部要做到逢離必審，形成制度，抓好落實(shí)。由離任審計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)向以任中審計(jì)為主，每年根據(jù)工作需要，對(duì)若干處級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任中審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度和審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必糾的“買單制”。

（四）加大辦案力度，通過嚴(yán)厲查處腐敗促進(jìn)監(jiān)督工作

1.堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀(jì)違法案件；利用人事權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，以及貪污受賄、失職、瀆職和各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。

2.堅(jiān)決糾治領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財(cái)物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)葐栴}；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房，堅(jiān)決處理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受房屋的問題；堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。

3.建立和實(shí)行查辦案件的“補(bǔ)漏機(jī)制”。深入剖析典型案例，研究在體制、機(jī)制、制度等方面存在的原因，從制度上、管理上查找薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，避免類似事件的發(fā)生，達(dá)到查處一案、教育一片的效果。

在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要支持和保障人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政監(jiān)察和群眾監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，努力使各種監(jiān)督形式相互支持、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。

（本文作者：深圳市福田區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯于朝霞