[摘要] 本文從交易費(fèi)用的的角度，指出了我國(guó)現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)組織和管理體制的主要缺陷是行政干預(yù)過多，分析了現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)制度的缺陷和阻礙我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干制度因素及若干促進(jìn)因素，并依此思路，提出了若干政策建議。

[關(guān)鍵詞] 體育產(chǎn)業(yè) 交易費(fèi)用 管理體制 制度變遷

我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)尚很弱小，占GDP的比重不足0.5%，尚有很大的發(fā)展空間。但這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于緩慢的發(fā)展階段，因此，如何發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，是體育工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注的重要話題。這類藥方雖然眾多，但從制度的角度開出來的藥方并不多。本文從制度經(jīng)濟(jì)分析的角度，分析了現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)制度的缺陷和阻礙我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干制度因素及若干促進(jìn)因素，并依此思路，提出了若干政策建議。

一、現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)的組織制度和管理體制的缺陷：一個(gè)基于交易費(fèi)用視角的觀點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)組織制度和管理體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留物。國(guó)家體育總局的官員是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長(zhǎng)起來的。國(guó)民對(duì)教育的看法也仍然有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的痕跡，比如，一些人仍然認(rèn)為體育是一種公共產(chǎn)品，認(rèn)為通過行政的力量來辦體育仍然很有效，這個(gè)看法我稱之為“奧運(yùn)獎(jiǎng)牌幻覺”。事實(shí)上，用行政的力量，集中全國(guó)的財(cái)力來搞幾個(gè)競(jìng)技體育項(xiàng)目，可能是辦得到的。但是，用這種辦法來發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，卻是不可能辦得了的，原因就在于交易費(fèi)用、特別是交易費(fèi)用中的信息費(fèi)用的制約。

現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)的管理組織和管理體制的主要缺陷是它那濃厚的行政色彩。形象地說是像一個(gè)用彩色筆在白馬身上畫出來的斑馬，外表像是市場(chǎng)化了的民間團(tuán)體，實(shí)際骨子里仍然是行政機(jī)關(guān)。

總而言之，我的觀點(diǎn)是，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單單依靠足協(xié)官員的監(jiān)管，“假球黑哨”等各種不正之風(fēng)難以消除，原因很簡(jiǎn)單——監(jiān)管費(fèi)用（即信息費(fèi)用）高不可攀是根源。依靠官員或者專家學(xué)者來設(shè)計(jì)出來的所謂制度創(chuàng)新是靠不住的，制度必須在競(jìng)爭(zhēng)中不斷錘打才能完善，哪一個(gè)賽事的制度設(shè)計(jì)得好，那一個(gè)賽事就精彩，觀眾就多，競(jìng)爭(zhēng)下為了生存，各賽事聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）競(jìng)相改善自身的制度，逐漸地，制度就完善起來了。完善的制度可不是專家們可以設(shè)計(jì)出來的，道理很簡(jiǎn)單，實(shí)際的約束條件錯(cuò)綜復(fù)雜，任何人都不可能通過預(yù)先的設(shè)計(jì)可以一勞永逸地把一個(gè)好制度設(shè)計(jì)出來。

但是，這樣的一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，是與現(xiàn)行的制度不相容的，存在許多制度變遷阻礙因素，當(dāng)然也存在許多有利于這一變遷的因素，下面就來分析這些因素。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度朝著好的方向變遷的影響因素分析

1.阻礙我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度因素

(1)體育行政管理部門。體育行政管理部門，在國(guó)家層面是體育總局。體育并非一個(gè)需要設(shè)立專門的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的稀缺物品，它具體體現(xiàn)為：體育場(chǎng)館的提供、體育器材的提供、體育活動(dòng)教練與教學(xué)服務(wù)的提供、體育活動(dòng)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的提供，體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織服務(wù)的提供，等等，這些活動(dòng)并不需要非常專門的一個(gè)政府部門來管理，只需要政府系列的工商局和司法系統(tǒng)來仲裁就可以了。我國(guó)體育行政主管部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)是按照產(chǎn)品類別設(shè)立行政管理部門，糧食有糧食局，鐵路又鐵路局，輕工業(yè)有輕工業(yè)局，機(jī)械工業(yè)有機(jī)械工業(yè)部，冶金工業(yè)有冶金工業(yè)部，體育當(dāng)然要有體育局，以其有一段時(shí)間還升格為體育委員會(huì)，以示國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的重視。體育行政主管部門的設(shè)立，給體育產(chǎn)業(yè)增加了一個(gè)進(jìn)入門檻，增加了管理費(fèi)用，而這些費(fèi)用最終增加了體育產(chǎn)業(yè)投資者的成本，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。

(2)官方性質(zhì)的協(xié)會(huì)。體育總局作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其很多人員在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的浪潮下被分流到許多事業(yè)單位或者辦民間性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會(huì)，如足協(xié)、籃協(xié)等等，這些下屬機(jī)構(gòu)都是體育總局的嫡系部隊(duì)。各地方政府也有類似的情況。這些嫡系部隊(duì)依仗體育總局的行政權(quán)力，或多或少已經(jīng)獲得一些壟斷租金，是阻礙體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。

(3)原有的國(guó)有體育場(chǎng)館。原有的體育場(chǎng)館的一個(gè)顯著特征是其產(chǎn)權(quán)的模糊不清，這一特征是歷史的產(chǎn)物。這些場(chǎng)館的所有權(quán)通常是清楚的，具體地，使用權(quán)和收益權(quán)是清楚，但就是轉(zhuǎn)讓權(quán)的行使通常受到種種阻礙——有時(shí)候需要層層審批，這就是說，轉(zhuǎn)讓權(quán)是不清晰的。轉(zhuǎn)讓權(quán)不清晰，在一定程度上而言就是產(chǎn)權(quán)不清晰，會(huì)阻礙這些場(chǎng)館得到最佳的利用。

(4)國(guó)有企業(yè)。外什么體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國(guó)有企業(yè)扯上關(guān)系呢？原因是我國(guó)的企業(yè)中，比較大的企業(yè)仍然是國(guó)有企業(yè)，而縱觀國(guó)外的體育產(chǎn)業(yè)，與大企業(yè)的貢獻(xiàn)是分不開的。許多體育俱樂部的后臺(tái)老板就是大企業(yè)。由于我國(guó)的許多大企業(yè)仍然是國(guó)有企業(yè)，雖然現(xiàn)在大多進(jìn)行了股份制改造，但其控股權(quán)仍然在所謂的國(guó)家行政部門（比如國(guó)有資產(chǎn)管理局）手里，而國(guó)有資產(chǎn)管理局的真正后臺(tái)老板是全國(guó)千千萬萬的公民，這些公民才是真正的委托人，而茍有資產(chǎn)管理局無非僅僅是一個(gè)中間的代理人而已。從公民到國(guó)有企業(yè)，中間經(jīng)過一個(gè)很長(zhǎng)的委托-代理鏈條，信號(hào)的失真就必然非常嚴(yán)重了，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的行為與國(guó)外大企業(yè)的行為有明顯的區(qū)別，最終反映到國(guó)有企業(yè)作為老板的那些體育俱樂部的行為的扭曲，從而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

(5)國(guó)有高校。眾所周知，高校擁有許多體育場(chǎng)館。但是，我國(guó)的高校大多是國(guó)有性質(zhì)的高校，管理體制十分僵化，其背后的原因是由于產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家而導(dǎo)致的委托-代理鏈條過長(zhǎng)而導(dǎo)致的監(jiān)管困難，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞是監(jiān)管費(fèi)用——交易費(fèi)用中的一種。這種僵化的體制，使得高校的體育場(chǎng)館難以參與到體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)當(dāng)中。另一方面，高校的體育人才也由于同樣的原因而難以投入到體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中，這不能不說是一個(gè)重要的制度問題。

2.促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度因素

(1)中國(guó)資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革的成功。2006年資本市場(chǎng)股權(quán)份制改革的意義還有許多人未能真正理解。更不用說對(duì)體育產(chǎn)業(yè)而言有什么意義了。簡(jiǎn)單地說，這個(gè)改革使得國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性大大地增強(qiáng)了。這就使得國(guó)有資本能夠轉(zhuǎn)讓到善用者的手中。換言之，股權(quán)份分置改革使得國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰了起來。這一產(chǎn)權(quán)明晰的后果是，國(guó)有企業(yè)變成里實(shí)際上的私有企業(yè)——如果國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制者不能善用手中所掌控的這些國(guó)有資本，那么，股票就會(huì)下跌，下跌到一定程度，股票就被別人收購(gòu)，企業(yè)的控制權(quán)那時(shí)就易主了。原來的國(guó)有企業(yè)的微觀機(jī)制由于產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有形成良好的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束，企業(yè)的行為處于扭曲的狀態(tài)，就使得那些由國(guó)有大企業(yè)出資興辦的體育企業(yè)（比如俱樂部）的行為也處于扭曲的狀態(tài)，從而不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)終于有望步入正常的行為狀態(tài)中，這是中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)之興。

(2)私營(yíng)企業(yè)的興起。私營(yíng)企業(yè)的一個(gè)重要特征是其私有產(chǎn)權(quán)清晰，因此，其行為扭曲的現(xiàn)象很小。另一方面，如果企業(yè)的控制人由于某種原因采取扭曲的行為，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壓力會(huì)比較快地糾正這種行為，換言之，如果他自己不糾正，這個(gè)企業(yè)就很快在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打擊下被擊敗，然后產(chǎn)權(quán)就易主，最終的控制人也就易主，只有控制權(quán)落于正?？刂迫说氖种校拍鼙３稚?。這就是我們看到市場(chǎng)上的私人企業(yè)的行為通常不會(huì)像國(guó)有企業(yè)那樣扭曲的原因。近幾十年來，私有企業(yè)的比重不斷地上升，這是體育產(chǎn)業(yè)制度向好的制度變遷的基礎(chǔ)。因?yàn)橐粋€(gè)不好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，是不可能使得大多數(shù)私有企業(yè)從中獲利的，不獲利它們就退出，這種退出壓力是原來的國(guó)有企業(yè)所不能夠產(chǎn)生的。這種退出壓力，是推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制向好的方向轉(zhuǎn)變的重要力量。

(3)外資企業(yè)。外資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)一樣，都是產(chǎn)權(quán)清晰的行為主體，當(dāng)這一類力量強(qiáng)大起來之后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)——供給方面的基礎(chǔ)——就被建立起來了。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為有時(shí)候供給是可以創(chuàng)造出需求來的，這些例子在日常生活中也屢見不鮮。外資企業(yè)的壯大尚有一個(gè)好處，它會(huì)帶來國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的理念。這是國(guó)內(nèi)企業(yè)所沒有具備的一些知識(shí)。換言之，外資企業(yè)使得我們體育組織制度和管理制度改革的信息成本降低了。

(4)民辦高校的興起。凡是高校，只要具有一定的規(guī)模，總要有一些體育場(chǎng)地和一些需求者——那些學(xué)生。因此，高校是體育產(chǎn)業(yè)的主要需求者和供給者之一。民辦高校在中國(guó)的力量仍然比較弱小，這是眾所周知的事情。但是，這股力量正在快速地增長(zhǎng)。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)民辦高校在校生數(shù)已經(jīng)超過280萬，在校生增長(zhǎng)速度比普通高等學(xué)校在校生數(shù)增長(zhǎng)速度還要快。民辦高校是一種產(chǎn)權(quán)比較明晰的高校，其股東都是一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中鍛煉成長(zhǎng)起來的企業(yè)家，對(duì)投資方向由敏銳的判斷力，只有現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)組織制度和管理制度漏出一條可以賺錢的縫隙，他們就一定能夠第一時(shí)間抓住，他們的壯大，是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

(5)國(guó)有高校的財(cái)政壓力。目前，國(guó)有的高校的產(chǎn)權(quán)仍然不清晰，而且在近期內(nèi)看來難以有實(shí)質(zhì)性的改變。但是，國(guó)有高校的財(cái)政壓力可能成為一個(gè)重要的變數(shù)來影響到我們關(guān)注的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。由于存在一種社會(huì)思潮，這種思潮認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該辦高等教育，而且這種思潮同時(shí)還認(rèn)為現(xiàn)在高校的學(xué)費(fèi)已經(jīng)過高，不允許高校再增加學(xué)費(fèi)。但另一方面，國(guó)家和地方財(cái)政又不能拿出更多的錢投入高校。而與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其他行業(yè)的勞動(dòng)工資收入不斷地增加。而我對(duì)這個(gè)動(dòng)力的力量是抱有很大希望的，原因是我觀測(cè)到了國(guó)外高校在體育產(chǎn)業(yè)、甚至在競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)中的巨大成功。

三、結(jié)論與建議

由于交易費(fèi)用（監(jiān)管費(fèi)用、信息費(fèi)用）的存在，依靠行政的力量來發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，就像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被實(shí)踐證明行不通一樣，是不能成功的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是降低信息費(fèi)用的一種制度安排，是發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的重要手段。但是要使得體育產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要克服許多原有的體制慣性和利益集團(tuán)的阻礙，在這一過程中，我們需要利用我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種新興力量和機(jī)遇。

如果要提出一些具體的政策建議的話，筆者認(rèn)為，應(yīng)該取消體育行政管理部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的干預(yù)權(quán)力，國(guó)家體育總局只負(fù)責(zé)管理公益性的體育活動(dòng)的組織，而國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的支持，則可以采用國(guó)家體育總局直接委托市場(chǎng)主體（市場(chǎng)化運(yùn)作的某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)）來完成的方式解決。

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