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        綠色經(jīng)濟與政府綠色采購制度的完善

        2008-12-31 00:00:00劇宇宏
        商場現(xiàn)代化 2008年19期

        [摘要] 發(fā)展綠色經(jīng)濟是解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的基本方式,然而,綠色經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,必須有相關的制度保障才能實現(xiàn)。政府采購是我國財政支出的重要形式,政府采購的綠色化將推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展,本文就相關問題進行研究。

        [關鍵詞] 綠色經(jīng)濟 政府采購 制度

        一、綠色經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

        肇始于西方發(fā)達國家的綠色運動自上個世紀60年代以來,猶如一股不可阻擋的歷史洪流,成為對其后整個社會的政治、經(jīng)濟、文化影響最重要的力量。綠色經(jīng)濟就是在這一運動的沖擊和滌蕩下,在經(jīng)濟學領域中形成新的研究課題,并形成對傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和發(fā)展方式的深刻反思。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學那里,經(jīng)濟活動的目標是對個人的自身物質利益最大化的追求,經(jīng)濟學也被定義為:“研究人們如何進行選擇,以便使用稀缺的或有限的資源(勞動、設備、技術知識)來生產(chǎn)各種商品(如小麥、大衣、音樂和導彈),并分配這些物品以供消費”的“關于選擇的科學”。馬克思在《資本論》中深刻提出:“勞動首先是人和自然之間的過程,是以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。而傳統(tǒng)經(jīng)濟學中,勞動對自然的調整和控制很少考慮對自然環(huán)境的影響,以及長遠的影響。正如恩格斯在《自然辯證法·導言》中告誡我們:“不要過分陶醉于我們對大自然的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。”

        現(xiàn)實向我們敲響了警鐘,必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化即經(jīng)濟生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的支柱,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的基本途徑。通過推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代先進的科學技術實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性變革,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于農業(yè),傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展強調農業(yè)資源的開發(fā)利用,結果是增加了農產(chǎn)品產(chǎn)量,卻使農業(yè)資源退化。因此,作為發(fā)展中國家,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,必須確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略,完善相關的制度,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的快速轉化。

        二、綠色經(jīng)濟發(fā)展的機制分析

        綠色經(jīng)濟是一個嶄新的概念,是一種融合了人類現(xiàn)代文明,以高新技術為支撐,使人與自然和諧相處,能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,是市場化和生態(tài)化有機結合的經(jīng)濟,也是一種充分體現(xiàn)自然資源價值和生態(tài)價值的經(jīng)濟。它是一種經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機結合的良性發(fā)展模式,是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

        傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來,是一種非此即彼的關系。因此,在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中人們選擇了經(jīng)濟發(fā)展,但這造就了后工業(yè)化時期環(huán)境資源的困窘。傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展只將資本、技術、勞動力作為生產(chǎn)要素,而在綠色經(jīng)濟中環(huán)境也成為基本的要素,成為經(jīng)濟發(fā)展的內生變量。綠色經(jīng)濟以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目標,將環(huán)保技術、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術轉化為生產(chǎn)力,并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟,是一種平衡式經(jīng)濟。

        如何實現(xiàn)環(huán)境由公共產(chǎn)品向私產(chǎn)品的轉換,使環(huán)境具有交換價值,成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心。在資源配置過程中,政府與市場是最基本的手段,然而,政府與市場機制的適度作用是制度選擇的關鍵。由于環(huán)境問題的復雜性和公共財產(chǎn)特點,市場手段所能適應的范圍和規(guī)模將比政府干預更受限制。政府干預雖然在處理環(huán)境問題和環(huán)境物品產(chǎn)出方面,一直處于主導地位,但這不意味著它就是比市場力量更有效率的替代方法。所以說,政府與市場在解決環(huán)境問題中都沒有絕對的優(yōu)勢可言。應該承認政府在解決環(huán)境問題中有著不可質疑的主導作用。不過,這種主導作用不是去取代市場的可能作用,而是為創(chuàng)造或培養(yǎng)市場創(chuàng)造條件。綠色經(jīng)濟在我國的發(fā)展剛剛起步,環(huán)境的公共產(chǎn)品性往往使企業(yè)具有更多的搭便車心理,單純的用“看不見的手”會阻礙綠色經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此,在新經(jīng)濟發(fā)展的初期,應當更多地發(fā)揮政府機制的作用。

        三、 政府綠色采購是綠色經(jīng)濟發(fā)展的直接動力

        生產(chǎn)、流通、分配和消費是一個相互聯(lián)系的完整體系,在綠色經(jīng)濟體系下的綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費是聯(lián)系十分緊密的有機系統(tǒng)。綠色消費是綠色生產(chǎn)的目的和依據(jù),也是綠色經(jīng)濟再生產(chǎn)的起點??梢哉f綠色經(jīng)濟都是圍繞著綠色消費來進行的。政府綠色采購是綠色消費的一部分,政府綠色采購是指在政府采購體系中引入環(huán)境標準、評估辦法和實施程序,在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的最終目的是促進生產(chǎn)和消費。在政府采購制度的發(fā)展過程中,政府采購的國內市場往往受到較大的保護,各國非常重視政府采購對本國經(jīng)濟結構調整、發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的調控作用。在生產(chǎn)上,通過政府采購可以引導企業(yè)調整生產(chǎn)結構,提高技術含量,強化環(huán)境意識,進行綠色生產(chǎn);在消費上,可以引導綠色消費意識,形成合理的消費模式,減少對環(huán)境的壓力,從而給政府采購市場一個強烈的信號:只有綠色的才是受歡迎的,才是有生命力的。

        從國際上講,政府采購在全球各國都屬于該國最大的采購團體,其資金規(guī)模通常占GDP的10%到15%,2005年世界經(jīng)濟總額為44.4萬億美元,如果占經(jīng)濟的10%,政府采購就是一個4.4萬億美元的市場,如果占15%就是6.4萬億美元,而6.4萬億美元則相當于全球貿易的53%。2008年我國政府采購規(guī)模將接近3萬億元人民幣,是一個非常大的市場。我國每年用于糧食的收購資金達到幾千億元,巨大的資金支持使我國的農業(yè)獲得了較大的發(fā)展。推行綠色采購制度后,市場主體要想在龐大的政府采購當中獲得豐厚利潤,就須增加在節(jié)能技術開發(fā)方面的投入,淘汰原有的部分落后技術。這不但有利于原有技術升級與更新?lián)Q代,而且能對整個國民經(jīng)濟增長模式從粗放式向集約式轉變發(fā)揮引導作用,使節(jié)能降耗、保護生態(tài)愈來愈成為大多數(shù)企業(yè)與公民的自覺追求。因此,政府采購是否屬于綠色消費格外受到關注。政府采購活動從本質上講是一種經(jīng)濟活動,因此,推進政府采購綠色化成為綠色經(jīng)濟發(fā)展最直接和最有效的方式。

        四、我國政府綠色采購制度中存在的問題

        1.政府采購綠色理念的缺失

        我國政府采購制度對政府采購功能的定位單一。政府采購的歷史表明,政府采購不僅僅是滿足政府自身需求的一種單純購買行為,它還承擔著拉動經(jīng)濟、調整產(chǎn)業(yè)結構、貫穿相應的產(chǎn)業(yè)政策等職能,是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。我國《政府采購法》一直以節(jié)約資金和控制腐敗為主要目的,對產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展民族經(jīng)濟等功能被長期忽視,尤其是在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面,只是概括性地提到保護環(huán)境,在具體制度中沒有明確的規(guī)定。隨著加入GPA (The Agreement onGovernmentProcurement)的臨近,應當加強政府采購對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持和拉動,把綠色理念貫穿在政府采購制度中。

        2.政府采購制度規(guī)范的強制性欠缺

        法律制度規(guī)范的性質有強制性、授權性等的區(qū)別,如果制度是授權性規(guī)范,那對于政府采購機關來說,采購的商品和服務就具有很大的靈活性,執(zhí)行或不執(zhí)行綠色標準都不會承擔法律責任,因此,既容易引起權利尋租,又使政府的采購監(jiān)督得不到落實,更起不到對綠色經(jīng)濟的引導。從這個意義上講,綠色采購實行強制性規(guī)范實屬必然,不但如此,還需要明確違反這種強制性規(guī)范的法律后果和應承擔的責任,沒有一定的責任承擔,行為就沒有拘束力,綠色采購難以得到落實。

        3.綠色產(chǎn)品的認證制度不規(guī)范

        綠色采購以綠色產(chǎn)品的存在為前提,而綠色產(chǎn)品的認證規(guī)范不健全,影響了綠色采購的發(fā)展。中國環(huán)境標志(十環(huán))標識是綠色產(chǎn)品的權威憑證,但我國目前采用國際和國外先進標準的比例偏低,在國家標準中,采用國際和國外先進標準的占43.7%,采用ISO標準的僅占38%,尤其是在農產(chǎn)品上標準大多低于國際標準。另外認證不規(guī)范,綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品認證手續(xù)混亂,認證標準不統(tǒng)一,經(jīng)濟、簡潔、易掌握、易普及的檢測手段尚未形成。而在國外則形成了相對成熟的制度,很多國家開展了環(huán)境認證:如德國的藍天使標志、北歐的白天鵝標志、日本的生態(tài)標志、歐共體的環(huán)境標志等。環(huán)境標志是一種證明性商標,用于證明產(chǎn)品在設計、生產(chǎn)、包裝、使用和廢棄過程符合環(huán)保標志。因此,明確綠色產(chǎn)品的標準和認證成為推動綠色采購的關鍵問題。

        五、完善我國政府綠色采購制度

        1.確立綠色采購的基本理念,綠色制度供給應當具有公平性、效率性、可操作性

        綠色采購既是保護環(huán)境的一種措施,也是一種與可持續(xù)發(fā)展相適應的理念??沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀世界各國為解決人、資源與環(huán)境問題而提出的新的發(fā)展觀。在完善政府采購制度時,應當把保護環(huán)境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確,并與其他的政府采購功能放在同等重要的地位,以強化人們的綠色采購意識。法律的理念、原則需要具體制度實施,因此,應制訂具體的綠色采購制度,包括綠色產(chǎn)品服務的認定標準、認定機構、產(chǎn)品服務清單等。由于政府綠色采購制度在我國剛剛開始,除了體現(xiàn)制度的強制性外,還要體現(xiàn)公平性、效率性、可操作性,使采購制度具有針對性、實用性,采購人員可以根據(jù)標準能簡潔地判斷所選擇的產(chǎn)品和服務是否屬于綠色化標準。

        2.公開的綠色信息披露制度

        按著國際通行的做法,政府采購應當具有相當?shù)耐该鞫?。信息透明主要是通過綠色采購清單制度實現(xiàn)的。綠色采購清單是政府有關部門認證的環(huán)境友好與節(jié)能產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品的清單。綠色采購清單制度是國際上通行的制度,如美國、日本都公布了自己的綠色產(chǎn)品,包括強制性和指導性清單。政府綠色采購涉及的重要問題就是必需全面掌握綠色產(chǎn)品服務的供應情況,雖然我國目前已經(jīng)公布了國家認定的綠色采購清單(據(jù)統(tǒng)計,國家環(huán)保總局批準頒布了70多項環(huán)境標志標準;已有1300多家企業(yè)、21000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標志認證,涉及汽車、建材、紡織品、電子產(chǎn)品、日化產(chǎn)品等行業(yè)),但綠色技術及新產(chǎn)品的不斷推出需要政府建立權威的資料信息系統(tǒng),動態(tài)地調整綠色產(chǎn)品與服務的標準范圍,滿足企業(yè)對產(chǎn)品服務綠色化升級的市場需求,同時也幫助采購者及時有效地進行選擇,為經(jīng)營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺。因此,必須建立涵蓋政府采購信息、采購程序、招投標結果、監(jiān)督結果、質疑投訴結果在內的政府采購信息披露制度。

        3.完善對政府綠色采購監(jiān)督制度

        政府采購是運用公共資源和資金滿足一部分人的要求,具有成本外部化,效益內部化的特點。為了保證政府機關在采購過程中確實考慮了環(huán)境保護的需要,必須建立明確的執(zhí)法監(jiān)督機制,明確相應的法律責任。我國的政府采購法雖然也涉及了投訴質疑程序,但對于監(jiān)管的具體機構不明,職責不清,救濟不力。這就大大降低了綠色采購制度的效力。因此,應當從體制、手段、范圍、力度等方面加強建設,例如設立專門的監(jiān)督機構,明確其職權和其監(jiān)督的范圍,明確其不作為的法律責任等。如美國就通過設立專門的機構集中負責對政府采購的監(jiān)督。完善的政府采購監(jiān)督機制是保證政府采購有效運行的基本保障。另外,在監(jiān)督機制的設計上也應當強化社會監(jiān)督的作用。

        參考文獻:

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