[摘要] 歐盟頻頻對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，重要原因之一在于歐盟迄今為止并未完全承認(rèn)我國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在對(duì)華反傾銷(xiāo)中采用替代國(guó)制度這一不公平的歧視性做法。替代國(guó)制度給我國(guó)帶來(lái)諸多不利影響，我國(guó)應(yīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞] 確 替代國(guó) 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 反傾銷(xiāo)

替代國(guó)制度是指在認(rèn)定來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，采用某一屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第三或進(jìn)口國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以此確定來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值。

歐共體在1968年反傾銷(xiāo)條例首次對(duì)GATT附件9“關(guān)于第6條的注釋”及WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議做出回應(yīng)，重申了GATT附件9第6條注釋性規(guī)定。1979年歐共體1681/79反傾銷(xiāo)條例正式確立“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一法律概念，首次明確采用替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品的正常價(jià)值并以此確定傾銷(xiāo)幅度。1998年歐共體理事會(huì)對(duì)此進(jìn)行了重要修訂，將俄羅斯與中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名單中刪除。但此次刪除并非表明歐盟就此承認(rèn)我國(guó)為“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，事實(shí)上其將我國(guó)視為“有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為我國(guó)還處于市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，采取局部承認(rèn)的做法，即對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)審查，對(duì)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)化程度不同，實(shí)行差別對(duì)待，征收不同的反傾銷(xiāo)稅。根據(jù)我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)案件的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)眾多出口企業(yè)中只有少數(shù)企業(yè)能達(dá)標(biāo)，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)更是屈指可數(shù)。在確定我國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，歐盟很多情況下仍采用替代國(guó)做法，極易導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)的成立。

一、對(duì)中國(guó)實(shí)施替代國(guó)制度的不公平性

反傾銷(xiāo)維護(hù)了國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，同時(shí)又含有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩。反傾銷(xiāo)中的替代國(guó)制度演變成貿(mào)易保護(hù)的工具，成為我國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口產(chǎn)品的“攔路虎”。替代國(guó)制度的不公平性主要表現(xiàn)在：一方面，歐盟在選擇替代國(guó)時(shí)具有很強(qiáng)的不可類(lèi)比性和不公平性。歐盟不強(qiáng)調(diào)將替代國(guó)與我國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可比性作為首要因素考慮，在選擇審核替代國(guó)時(shí)不完全以所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或工業(yè)發(fā)達(dá)程度作為衡量計(jì)算比較我國(guó)企業(yè)的成本和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。歐委會(huì)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)由于現(xiàn)代化的技術(shù)導(dǎo)致生產(chǎn)率非常高，很大程度上抵消了某些高成本要素，比如人工成本等將美國(guó)、新加坡等一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于中國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)歐傾銷(xiāo)極易成立，且認(rèn)定的反傾銷(xiāo)幅度較高。另外，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，但如果忽視各國(guó)具體情況，也不能保證其選取的替代國(guó)反映出我國(guó)的真實(shí)情況。在對(duì)華反傾銷(xiāo)的實(shí)踐中，歐盟常選擇印度、墨西哥等國(guó)作為中國(guó)的替代國(guó)。實(shí)際上，我國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，對(duì)于歐盟的出口也集中在玩具、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上。我國(guó)在這類(lèi)產(chǎn)品上具有許多不能比擬的優(yōu)勢(shì)，很難找到和我國(guó)情況完全相同的替代國(guó)。

另一方面，歐盟在選擇替代國(guó)時(shí)又具有不確定性和不可預(yù)測(cè)性。由于替代國(guó)制度缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟反傾銷(xiāo)法中界定的替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也太過(guò)模糊、難以準(zhǔn)確衡量。歐委會(huì)在選擇對(duì)華反傾銷(xiāo)的替代國(guó)時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)。根據(jù)歐盟反傾銷(xiāo)法，歐委會(huì)必須在立案通告中列明提議的參照國(guó)，并要求我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)或其他利益方對(duì)提議中“替代國(guó)”進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議的法定期限為自立案之日起10天內(nèi)。如果我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)為提議的“替代國(guó)”不盡合理，應(yīng)該在評(píng)議過(guò)程中提出適宜的替代國(guó)。事實(shí)上，在短短的10天期限內(nèi)要求我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)對(duì)“替代國(guó)”做出有效合理的判斷幾乎不可能，不可預(yù)測(cè)性明顯。

二、替代國(guó)制度對(duì)我國(guó)的不利影響

1.提高了我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)訴成本和經(jīng)營(yíng)成本。在面臨歐盟的反傾銷(xiāo)時(shí)，我國(guó)企業(yè)需要提供充分的證據(jù)證明自己是在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件下運(yùn)作的，這是獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的條件。要收集證據(jù)證明自己符合獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的“5條標(biāo)準(zhǔn)”，需要支出很大一筆費(fèi)用。如果傾銷(xiāo)成立，將對(duì)出口企業(yè)征收高額關(guān)稅，使得出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，導(dǎo)致我國(guó)許多在歐盟市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品被迫退出歐洲市場(chǎng)。從長(zhǎng)期的影響來(lái)看，我國(guó)的外匯收入將減少，進(jìn)而影響我國(guó)的國(guó)際收支平衡。

2.出口企業(yè)積壓的對(duì)歐出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)而向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，將導(dǎo)致我國(guó)本己飽和的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓绞袌?chǎng)，加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞業(yè)已形成的銷(xiāo)售平衡和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)格體系。

3.歐盟起訴方一旦對(duì)某一產(chǎn)品成功實(shí)施了反傾銷(xiāo)，其原材料、半成品等下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的進(jìn)口國(guó)經(jīng)營(yíng)者也可能積極效仿，以期獲得同樣的利益。其他地區(qū)和國(guó)家的同行也會(huì)提高警惕，在可能的情況下提出反傾銷(xiāo)，此種局面對(duì)我國(guó)十分不利。

4.現(xiàn)階段，我國(guó)三資企業(yè)出口額在我國(guó)出口總額中占據(jù)相當(dāng)大的比例。由于歐盟反傾銷(xiāo)的實(shí)施，三資企業(yè)遭受的損害將會(huì)最為嚴(yán)重。由于企業(yè)贏利以及對(duì)外銷(xiāo)售受損，外商可能因此而喪失信心，進(jìn)而影響我國(guó)的投資環(huán)境。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

1.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，爭(zhēng)取“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位。按照我國(guó)《入世議定書(shū)》第15條，并未確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，只規(guī)定我國(guó)產(chǎn)品被反傾銷(xiāo)調(diào)查后，在計(jì)算正常價(jià)值以“確定傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性時(shí)”，可使用不依據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法，即使用替代國(guó)的方法。其期限可長(zhǎng)達(dá)15年。如果我國(guó)要取消該條的限制，必須滿(mǎn)足各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法所規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定條件。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制己逐步建立和完善。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2001年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度就己達(dá)到69％，超過(guò)國(guó)際上60％的臨界水平。盡管如此，我國(guó)仍存在“入市”難的問(wèn)題。

對(duì)此，一方面，我國(guó)應(yīng)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，減少政府對(duì)企業(yè)直接管理或者干預(yù)，盡快使更多的產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，建立良性的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面，歐盟之所以在對(duì)華反傾銷(xiāo)中采用替代國(guó)制度，主要是因?yàn)橹袣W雙方交流不夠，不了解我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展程度，不了解我國(guó)市場(chǎng)化的快速進(jìn)展。因此，我國(guó)有必要向歐盟宣傳我國(guó)的市場(chǎng)化改革成效，加強(qiáng)與歐盟進(jìn)行雙邊談判，促使歐盟國(guó)家改變對(duì)我國(guó)的偏見(jiàn)，以修訂其立法，承認(rèn)我國(guó)是“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

2.在WTO框架下積極推動(dòng)“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于WTO的規(guī)定是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為本位，替代國(guó)制度在一定時(shí)期內(nèi)只能進(jìn)一步完善而不可能完全廢除。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與WTO規(guī)則的立法活動(dòng)，要求WTO對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作出明確界定，并推動(dòng)替代國(guó)修正標(biāo)準(zhǔn)的制定。將替代國(guó)的修正標(biāo)準(zhǔn)納入到WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》或與歐盟的雙邊協(xié)定中，使其成為有約束力的規(guī)定，嚴(yán)格限制歐盟適用替代國(guó)制度的隨意性。如可以將替代國(guó)與我國(guó)的勞動(dòng)力成本、同類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展水平及生產(chǎn)率水平、原材料的價(jià)格水平等進(jìn)行比較，提出修正比例，以獲得公正的可比價(jià)格，由此根本改變我國(guó)所處的不利形勢(shì)。

3.出口企業(yè)積極應(yīng)訴，主動(dòng)尋找對(duì)己有利的替代國(guó)企業(yè)。首先，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)了解歐盟反傾銷(xiāo)立法，熟悉歐盟反傾銷(xiāo)法中的替代國(guó)制度及關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“5條標(biāo)準(zhǔn)”等具體規(guī)定。其次，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”的觀念。應(yīng)向歐委會(huì)提交盡量翔實(shí)的信息材料，采取積極合作的態(tài)度配合反傾銷(xiāo)調(diào)查人員提供有效證據(jù)，努力進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)獨(dú)立性的抗辯，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。再次，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，充分收集有關(guān)同類(lèi)產(chǎn)品的相關(guān)資料，在出口定價(jià)時(shí)注意先找到相關(guān)的替代國(guó)，然后制定出口銷(xiāo)售的價(jià)格。在認(rèn)為歐盟起訴方提議的替代國(guó)不適宜自身企業(yè)時(shí)，應(yīng)提出充分的反駁理由，并提議選擇對(duì)己方最為有利的替代國(guó)，并積極說(shuō)服替代國(guó)企業(yè)與歐盟進(jìn)行合作。如果我國(guó)國(guó)內(nèi)有同類(lèi)產(chǎn)品獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)訴的出口企業(yè)也可提議將該企業(yè)的正常價(jià)值作為其參照正常價(jià)值。

4.嘗試運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)中的替代國(guó)問(wèn)題。我國(guó)已是WTO的成員，應(yīng)充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。當(dāng)歐盟與我國(guó)在對(duì)華反傾銷(xiāo)的替代國(guó)選擇問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，我國(guó)應(yīng)嘗試通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求司法救濟(jì)，以保護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，在歐盟反傾銷(xiāo)法中存在歧視性、不合理、不公平的有關(guān)規(guī)定。例如，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位評(píng)判的“5條標(biāo)準(zhǔn)”中，只有第1條標(biāo)準(zhǔn)接近WTO的原則和法律規(guī)定，其余的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)都有與WTO法律不一致的地方。出口企業(yè)如果認(rèn)為歐盟反傾銷(xiāo)法中的有關(guān)規(guī)定不符合WTO法律的，應(yīng)向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，要求歐盟修改有關(guān)規(guī)定。只有如此才能徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)在歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)中的不利局面，促進(jìn)國(guó)際公平和自由貿(mào)易這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]王建中:反傾銷(xiāo)中的“替代國(guó)”制度研究[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，(7)：376

[2]董京波:替代國(guó)制度及其對(duì)我國(guó)的影響[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(2)：64

[3]沈木珠:國(guó)際貿(mào)易法研究[M]北京:法律出版社，2002 496

[4]蒲凌塵:應(yīng)訴歐共體反傾銷(xiāo)律師業(yè)務(wù)[M].北京：法律出版社，20010

[5]高維娜:析替代國(guó)制度的不公平性及對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5)：39