面對(duì)以排山之勢(shì)來(lái)襲的成本上升、外需減弱等不利影響，曾經(jīng)孕育經(jīng)濟(jì)奇跡的長(zhǎng)三角、珠三角正通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、啟動(dòng)新一輪投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放30年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角依賴低成本資源優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，成就了經(jīng)濟(jì)輝煌。然而今天，在外需減弱、原材料成本上升、人民幣升值、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施、出口退稅減少和信貸縮緊的大環(huán)境下，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷前所未有的陣痛，出口回落，經(jīng)濟(jì)減速，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并加速外遷或倒閉。

長(zhǎng)三角、珠三角是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭，龍頭下行，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面下行，長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若不能完成轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就是空中樓閣。那么，長(zhǎng)三角、珠三角能扛住這種陣痛嗎?陣痛之后能否誕生出一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?在廣東、浙江的調(diào)研中，我們看到了危機(jī)，也看到了希望，危機(jī)可能也是轉(zhuǎn)機(jī)。

騰籠換鳥(niǎo)，先減法后加法

長(zhǎng)三角、珠三角曾在1990年前后遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，但最終都熬過(guò)去了。然而，這次它們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，不能再指望熬過(guò)去。因?yàn)?，從資源稟賦看，它們面臨能源、土地等資源供給、環(huán)境容量以及要素成本上升的約束，粗放型的發(fā)展方式難以為繼；從國(guó)際環(huán)境看，出口型、加工型、勞動(dòng)密集型等對(duì)外依存度大的經(jīng)濟(jì)模式面臨外需減弱和人民幣升值的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)低、小、散的格局沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有根本改變。廣東東莞最具有代表性，其特色是“滿天繁星，沒(méi)有一輪明月”，當(dāng)?shù)氐?8.6萬(wàn)家企業(yè)中，大企業(yè)不多，主要集中在制鞋、玩具等低端制造業(yè)，外向型企業(yè)占80％以上，一旦外貿(mào)出問(wèn)題，就會(huì)動(dòng)搖東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。因此，以低附加值、低端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型。廣東、浙江等已經(jīng)提出了各自的應(yīng)對(duì)方略。

廣東省自今年5月以來(lái)，就提出產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，主動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”，即將珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工業(yè)向西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能利用當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言。既減輕人口壓力，又能將騰出來(lái)的土地、能源等資源可以用于高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則能降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。政府希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的政策引導(dǎo)以及政府補(bǔ)貼等手段，使“兩高一資一低”、傳統(tǒng)加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的主體產(chǎn)業(yè)群。廣東省政府計(jì)劃到2012年，使珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和北部山區(qū)再建設(shè)1－2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人，組織技能等級(jí)培訓(xùn)360萬(wàn)人，使全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80％。5年中，全省支持“雙轉(zhuǎn)移”的資金總額將達(dá)到500億元左右。

與廣東情形相類(lèi)似，浙江企業(yè)也面臨前所未有的困難。根據(jù)對(duì)海寧、永康、嵊州三縣市2000多家規(guī)模以上企業(yè)的調(diào)查，今年一季度，約1／3的企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)；另有13％的企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)增幅在0－10％之間。在綜合成本大幅度提高的形勢(shì)下，浙江經(jīng)濟(jì)以低附加值產(chǎn)業(yè)為主、以低端產(chǎn)業(yè)為主的脆弱性充分暴露了出來(lái)。低層次的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴低工資，依賴外來(lái)民工，在新《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)頒布實(shí)施的背景下，企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大。新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)每周5天、每天8小時(shí)外以及法定假節(jié)日的員工加班，企業(yè)必須支付雙倍工資。按浙江大部分縣最低工資650元、大部分企業(yè)每天工作10－11小時(shí)、每月休息2天計(jì)，職工月收入至少為1700元。這意味著，若新法實(shí)施到位，浙江企業(yè)勞動(dòng)用工成本大約要提高36％。低附加值產(chǎn)業(yè)過(guò)多依賴土地要素。2007年，浙江工業(yè)用地總量約為250萬(wàn)畝，承載了約7600億元的工業(yè)增加值。未來(lái)5年，相應(yīng)的工業(yè)增加值預(yù)計(jì)至少增長(zhǎng)到13000億元。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的提升、單位土地產(chǎn)出的提高，全省工業(yè)用地總量要增加100多萬(wàn)畝?？梢?jiàn)，低附加值產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)支撐不了浙江的現(xiàn)代化。

浙江已在為未來(lái)發(fā)展籌劃和行動(dòng)。當(dāng)?shù)卣畣?dòng)了“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，以加快經(jīng)濟(jì)升級(jí)為主線，力圖通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使作為浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的紡織、服裝、機(jī)械等制造業(yè)不斷煥發(fā)新的活力。同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，將加工型為主的產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)要效益，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)從橄欖型向啞鈴型轉(zhuǎn)變。在對(duì)外開(kāi)放上，浙江的做法是，“跳出浙江、發(fā)展浙江”，在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江對(duì)待產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的態(tài)度是積極而又果敢的。它們提出要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用好宏觀調(diào)控政策從緊形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，要敢于先做減法、再做加法；它們積極看待部分企業(yè)被淘汰的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的必然現(xiàn)象，由此而形成的供給缺口會(huì)迅速被彌補(bǔ)；它們積極看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)為在人工、土地成本提高的情況下，低附加值的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失優(yōu)勢(shì)，如果不把它轉(zhuǎn)移出去，就難以大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。它們認(rèn)為在出口達(dá)到一定規(guī)模后，期望出口長(zhǎng)期保持30％左右的高速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，以低成本、低價(jià)格為主的出口模式，在高成本時(shí)代難以為繼。從一定意義上講，浙江經(jīng)濟(jì)最重要的已不再是總量和速度，而是結(jié)構(gòu)，出口多少不重要，出口什么才重要。

萌動(dòng)新一輪投資

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要過(guò)程，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)新一輪投資就具有遠(yuǎn)近兼顧的功效，廣東、浙江等省已經(jīng)在醞釀新一輪投資。

廣東將啟動(dòng)的新十大工程，共安排重大建設(shè)項(xiàng)目222項(xiàng)，總投資22770億元，其重點(diǎn)在交通運(yùn)輸和能源保障領(lǐng)域(附表)。該省提出，全力構(gòu)建珠三角城際軌道交通網(wǎng)和出省鐵路、高速公路等大能力通道為支撐的交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)“三大網(wǎng)絡(luò)”(公路、軌道交通和高等級(jí)航道)、“三大系統(tǒng)”(集裝箱運(yùn)輸、能源運(yùn)輸和民用航空運(yùn)輸)建設(shè)，到2012年，建成出省高速公路通道13條，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6000公里左右，軌道交通建設(shè)里程達(dá)到3500公里。在能源保障項(xiàng)目上，火電項(xiàng)目已經(jīng)讓位于核電，投資額僅為后者的1／2?？缭绞桨l(fā)展核電等清潔能源，已經(jīng)成為廣東未來(lái)的趨勢(shì)，到2012年，全省將新增電力裝機(jī)容量約3000萬(wàn)千瓦。

與此同時(shí)，廣東加大了投資力度，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)22－23％的投資增長(zhǎng)；對(duì)處于調(diào)整期的出口產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取保持10％的增長(zhǎng)；內(nèi)需方面，保持去年水平，全年維持19－20％的增長(zhǎng)，以維持2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

浙江省電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期已過(guò)，制造業(yè)投資進(jìn)入調(diào)整期，投資大幅增長(zhǎng)的可能性不大，但仍有一定增長(zhǎng)空間。未來(lái)，當(dāng)?shù)貙⒓涌臁笆晃濉敝卮箜?xiàng)目和新一屆政府“三個(gè)千億”(“千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”、“千億惠民安康”、“千億產(chǎn)業(yè)提升”)工程建設(shè)，著力抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，如加快高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)，到2012年，建成甬臺(tái)溫鐵路、溫福鐵路、蕭甬鐵路電氣化改造、錢(qián)江鐵路新橋、杭州東站擴(kuò)建工程、寧杭鐵路、杭甬客運(yùn)專(zhuān)線、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線、寧波鐵路樞紐；加快建設(shè)金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路等項(xiàng)目；力爭(zhēng)全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1800公里以上，其中時(shí)速200公里以上標(biāo)準(zhǔn)鐵路接近1000公里，形成杭州到長(zhǎng)三角主要城市1小時(shí)鐵路交通圈和杭州到各市(不包括舟山)的3小時(shí)鐵路交通圈。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有效支撐。

在調(diào)研中我們感受到，雖然諸多內(nèi)外部因素沒(méi)有為長(zhǎng)三角、珠三角留出從容轉(zhuǎn)型的時(shí)間，但當(dāng)?shù)卣詮?qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)逆境突圍，相信經(jīng)過(guò)陣痛之后，這兩大曾經(jīng)孕育經(jīng)濟(jì)奇跡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭能夠成功完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。