中國(guó)要從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外平衡型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，一方面需要加快國(guó)退民進(jìn)的步伐，通過(guò)政府的政策鼓勵(lì)和資金扶持壯大民族工商業(yè)；另一方面應(yīng)改革財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以還富于民，增加中低收入階層的消費(fèi)支出。

美國(guó)次貸危機(jī)的高潮似乎已經(jīng)過(guò)去，但對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂卻接踵而至。中國(guó)的出口產(chǎn)品制造企業(yè)從今年年初以來(lái)，遭受了人民幣升值和訂單減少的雙重壓力，廣東、浙江等沿海省份的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)中有相當(dāng)一部分因此而虧損或破產(chǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴出口和投資的增長(zhǎng)模式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，大家又一次把期望投向了消費(fèi)，希望在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)能一躍而起。

無(wú)論學(xué)術(shù)界還是政府，早在十幾年前就期望中國(guó)能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即由投資拉動(dòng)為主改為內(nèi)需推動(dòng)為主，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。雖然從政府的“十五計(jì)劃”到“十一五規(guī)劃”，都明確提出了要改變高資源投入、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但十多年過(guò)去了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)問(wèn)題并沒(méi)有得到改善，反而更加嚴(yán)峻。為何政府所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)總是難以實(shí)現(xiàn)呢?

開(kāi)放格局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整能力減弱

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年中取得了舉世矚目的成就，其中開(kāi)放政策是成功的關(guān)鍵，開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革。20年前，時(shí)任國(guó)家計(jì)委研究員的王建提出了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)理論。雖然對(duì)這一理論爭(zhēng)議頗多，但在當(dāng)初資金短缺、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)突出的狀況下，大力開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易、接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的低端產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移也屬于無(wú)奈之舉?，F(xiàn)在中國(guó)確實(shí)已經(jīng)成為了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)依存度高達(dá)60％以上。相比之下，盡管另一新興經(jīng)濟(jì)體印度也擁有勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，但它更多地采取了內(nèi)向型發(fā)展策略，并且在計(jì)算機(jī)軟件和醫(yī)藥生物技術(shù)等行業(yè)的外包中取得了優(yōu)勢(shì)。外向型經(jīng)濟(jì)使得中國(guó)的工業(yè)化水平有了大幅提高，人均GDP增速比印度更快。

有得必有失。作為過(guò)去30年中全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)同樣遭遇了資源耗竭、環(huán)境污染、貧富差距拉大等影響到經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。而且，一旦這種外向型的經(jīng)濟(jì)模式定格之后，要想改變它就變得非常困難了。

2001年末，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，這意味著中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，不得不接受國(guó)際分工，即成為“世界加工廠”。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年以后，外資第二產(chǎn)業(yè)所占比重雖然逐年下降，但在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制造業(yè)的比重卻逐年上升，2007年集中度高達(dá)95％。2007年，中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)中實(shí)際利用FDI占當(dāng)年總規(guī)模的比重分別為1.24％、57.31％和41.35％，同年國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)投資比重分別為1.25％、43.45％、55.3％。最近幾年來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總量一直保持在全球第三的水平，這也充分說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球分工的規(guī)模已經(jīng)非?？捎^。

從附圖中我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)自2002年之后，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別出現(xiàn)比重提高和下降的走勢(shì)，而這恰好與中國(guó)加入世貿(mào)的時(shí)間一致。不管是巧合還是必然，中國(guó)與美國(guó)(第三產(chǎn)業(yè)比重占65％)等發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)關(guān)系已經(jīng)日漸明顯。由于出口產(chǎn)品大多屬于附加值較低的加工產(chǎn)品或跨國(guó)公司內(nèi)部的產(chǎn)品輸出，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)基本上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中的從屬地位。因此，我們不能指望這樣的國(guó)際分工能夠解決中國(guó)面臨的根本問(wèn)題。比如，巨額的外貿(mào)順差可以幫助解決中國(guó)的就業(yè)和溫飽問(wèn)題，卻難以解決貧富差距的擴(kuò)大問(wèn)題，因?yàn)轫槻畹南鄳?yīng)收益主要流入了民企和跨國(guó)公司的口袋中。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，在發(fā)展中國(guó)家中也位居前列。由于部分群體隱性福利的存在，中國(guó)實(shí)際收入差距還要更大。因此，參與國(guó)際分工的結(jié)果是第二產(chǎn)業(yè)比重尤其是制造業(yè)比重的上升，制約了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。同時(shí)，內(nèi)需也因收入分配的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題而遲遲不能發(fā)力。

現(xiàn)有國(guó)際分工格局下本土企業(yè)如何與外企爭(zhēng)搶內(nèi)需蛋糕

當(dāng)投資和凈出口雙雙回落之時(shí)，當(dāng)我們期望國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求能給中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力之時(shí)，海外跨國(guó)公司同樣也把中國(guó)消費(fèi)者看成是唯一能幫助它們阻止業(yè)務(wù)下滑的力量。盡管中國(guó)消費(fèi)者目前的消費(fèi)總額在2萬(wàn)億美元左右，還不到美國(guó)的1／5，但差距在日益縮?。好绹?guó)人消費(fèi)支出的年增速為2％。而中國(guó)今年上半年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)則達(dá)21.4％(未扣除通脹因素)。事實(shí)上，一些海外跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)占據(jù)了可觀的份額，如肯德基作為中國(guó)規(guī)模最大的快餐連鎖企業(yè)，在中國(guó)有2100家餐廳，占其全球餐廳數(shù)量的19％，其利潤(rùn)總額亦有20％來(lái)自中國(guó)。

再看耐用消費(fèi)品市場(chǎng)，家電行業(yè)基本也是合資居多，中國(guó)的汽車市場(chǎng)則早已被全球各大汽車跨國(guó)企業(yè)所瓜分，民族汽車工業(yè)終究未能像日本和韓國(guó)那樣成功崛起。究其原因，主要還是由于在中國(guó)還沒(méi)有完成競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”之前，外資已經(jīng)全面通過(guò)與國(guó)企“合資”的方式控制了行業(yè)和市場(chǎng)。像奇瑞、華為這樣在發(fā)展中國(guó)家搶占市場(chǎng)份額的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)在屈指可數(shù)。

外企除了搶占中國(guó)本土市場(chǎng)外，還看中了中國(guó)日益龐大的富裕階層，即人均年收入達(dá)到1萬(wàn)美元的約2.5億人，因此，路易威登(Louis Vuitton)、范思哲(Versace)、Coach等奢侈品牌在歐美走弱，卻在中國(guó)大受歡迎。2007年，中國(guó)奢侈品消費(fèi)達(dá)到80億美元，成為僅次于日本的全球第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)?？梢?jiàn)，一方面我們期望通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，另一方面，我們有限的消費(fèi)能力卻又被境外企業(yè)所分食。從總體上看，外資帶走了中國(guó)人力資本創(chuàng)造的大部分財(cái)富，卻沒(méi)有給中國(guó)的雇員帶來(lái)富裕；也許中國(guó)的企業(yè)也不能讓中國(guó)工人富裕起來(lái)，但至少能把財(cái)富留在國(guó)內(nèi)。

誰(shuí)都知道，依靠技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以壯大國(guó)內(nèi)企業(yè)，但動(dòng)力在哪里?我認(rèn)為還是需要加快國(guó)退民進(jìn)的步伐，民間力量是技術(shù)進(jìn)步的最大動(dòng)力，政府的政策鼓勵(lì)和資金扶持是最大的保障。

還富于民：改革財(cái)政收支結(jié)構(gòu)可以擴(kuò)充內(nèi)需

2007年中國(guó)財(cái)政稅收增加了31％，達(dá)到5.1萬(wàn)億元，占GDP的21％，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入的總量，規(guī)模不可謂不大，相比之下，美國(guó)民間的可支配收入總量為8.4萬(wàn)億美元，2.4萬(wàn)億美元的政府財(cái)政稅收相當(dāng)于民間可支配收入總量的1／4。但從中央財(cái)政看，中國(guó)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障與就業(yè)的三項(xiàng)支出，只占中央財(cái)政的14％左右，這顯然是不夠的，如政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入占GDP的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為5－7％，中國(guó)只有2％左右。從所得稅的結(jié)構(gòu)看，中國(guó)個(gè)人所得稅中，中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65％以上，而高收入者的納稅額只占30％左右；在美國(guó)，10％的最高收入者繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)稅比重的80％以上。中國(guó)這種稅制安排，在相當(dāng)程度上弱化了稅收本應(yīng)起到的公平收入分配的作用。

因此，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算支出還是收入，都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。尤其是當(dāng)前中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)減速，各類社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)逐步凸顯，而國(guó)家財(cái)力又處于最強(qiáng)的時(shí)候，完全有需要也有能力實(shí)行更為寬松的財(cái)政政策。例如，在支出預(yù)算安排上，第一，可以增加赤字規(guī)模，只要不超過(guò)國(guó)際警戒線(財(cái)政赤字占GDP的3％)，即8000億元(中國(guó)2008年實(shí)際預(yù)算赤字只有1800億元)是可以忍受的；第二，在社會(huì)保障和就業(yè)的預(yù)算支出方面，應(yīng)該像對(duì)待教育的支出那樣，今后應(yīng)該有40％以上的增長(zhǎng)，目前的這塊支出中央財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度只有24％，甚至還低于今年上半年全國(guó)財(cái)政收入30％的增幅，在目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但貧富差距拉大的情況下，在通脹給百姓造成生活壓力的時(shí)候，這塊支出實(shí)在太少了；第三，在醫(yī)療衛(wèi)生支出方面，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)際慣例，將投入從目前占GDP的2％大幅提升至5％。

在財(cái)政收入預(yù)算方面，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該是沒(méi)有爭(zhēng)議的，讓中低收入階層少繳稅或不繳稅是維護(hù)社會(huì)公平的基本原則。問(wèn)題在于，如何對(duì)富人多征稅，是中國(guó)稅收制度能否保障社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。目前，存在富人沒(méi)有照章納稅和少交稅的問(wèn)題，前者屬于違法，需要稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)懲；后者是由于各地為了提高財(cái)力，對(duì)納稅大戶妥協(xié)，或以退稅為名來(lái)吸引納稅大戶落腳當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)象，需要中央干預(yù)。

改革財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，不僅可以增加中低收入階層的收入和福利，縮小貧富差距，更重要的是，可以在很大程度上解決中國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)高的問(wèn)題，如果中低收入階層和農(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的后顧之憂能夠化解，那么，他們?cè)谙M(fèi)上的支出可以增加。這不僅可以擴(kuò)充內(nèi)需，更有意義的是，可以支持民族工商業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹械拖M(fèi)群體的消費(fèi)對(duì)象不大會(huì)是奢侈品和名牌商品(目前所謂的名牌商品絕大部分是國(guó)外品牌)。而民族工商業(yè)的發(fā)展，又有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步擺脫在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的從屬地位和競(jìng)爭(zhēng)不利格局，使中國(guó)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外平衡型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。