2008年6月1日，是中華人民共和國(guó)人民檢察院恢復(fù)重建三十周年紀(jì)念日。

三十年前的這一天，最高人民檢察院發(fā)布第一號(hào)文件，向世人宣布：“最高人民檢察院于一九七八年六月一日開(kāi)始辦公?！睆倪@一時(shí)刻起，人民檢察事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)重建，發(fā)展壯大，為鞏固國(guó)家政權(quán)，打擊犯罪，保護(hù)人民，懲治腐敗，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。

新中國(guó)人民檢察制度的建立

在紀(jì)念人民檢察院恢復(fù)重建的日子里，我們不能不追憶在人民共和國(guó)前二十六年里，人民檢察制度探索與發(fā)展的歷史瞬間。

硝煙盡散，朝霞滿(mǎn)天。在消滅國(guó)民黨反動(dòng)派殘余力量的聲聲捷報(bào)中，新生的中國(guó)猶如噴薄欲出的朝陽(yáng)，涌動(dòng)在東方地平線(xiàn)。共和國(guó)的歷史作了這樣的記錄：

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京中南海懷仁堂召開(kāi)。會(huì)議制定了具有劃時(shí)代意義的歷史性文獻(xiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國(guó)的成立，組織人民自己的中央政府；通過(guò)了《中央人民政府組織法》為建立新中國(guó)國(guó)家制度奠定了政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)?！吨醒肴嗣裾M織法》第五條規(guī)定：“中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院，以為國(guó)家政務(wù)最高執(zhí)行機(jī)關(guān)；組織人民軍事委員會(huì)，以為國(guó)家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)；組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)?！?/p>

1949年10月1日下午2時(shí)中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。

1949年10月1日下午3時(shí)中華人民共和國(guó)成立慶典在天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。毛澤東主席和其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人登上天安門(mén)城樓，向世界莊嚴(yán)宣布“中華人民共和國(guó)成立了”。

194g年10月19日中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議任命李六如、藍(lán)公武為最高人民檢察署副檢察長(zhǎng)，任命羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳紹敏、許建國(guó)、汪金祥、李士英、卜盛光、馮基平等11人為最高人民檢察署檢察委員會(huì)委員；由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、委員組成最高人民檢察署檢察委員會(huì)。

1949年10月22日，最高人民檢察署檢察委員會(huì)第一次會(huì)議在中南海勤政殿召開(kāi)，會(huì)議由羅榮桓檢察長(zhǎng)主持，宣布中華人民共和國(guó)最高人民檢察署成立。決定11月1日啟用印信，正式辦公。

1949年11月2日最高人民檢察署第二次檢察委員會(huì)會(huì)議通過(guò)《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，并報(bào)請(qǐng)中央人民政府審批。

1949年12月20日中央人民政府毛澤東主席批準(zhǔn)《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》。

1950年8月毛澤東主席批準(zhǔn)《各級(jí)檢察署工作人員任免暫行辦法》。

1951年9月4日毛澤東主席發(fā)布命令公布《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》。

至此，中華人民共和國(guó)人民檢察院從組織上、制度上完成了歷史性的奠基。

從1950年開(kāi)始著手組建地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，得到了中共中央、中央人民政府和毛澤東主席的關(guān)懷和重視，在一年內(nèi)先后四次分別由中共中央發(fā)布指示和經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)下達(dá)文件，督促檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)。其中9月4日中共中央向各級(jí)黨委發(fā)出《中共中央關(guān)于建立檢察機(jī)構(gòu)問(wèn)題的指示》。全文如下：

各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市、縣委：

蘇聯(lián)的檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于保障各項(xiàng)法律、法令、政策、決議等貫徹實(shí)行，是起了重大作用的。我們則自中華人民共和國(guó)成立以后，才開(kāi)始建立檢察制度，正因?yàn)樗遣煌谂f檢察的新工作，很容易被人模糊。但因?yàn)樗侨嗣衩裰鲗?zhuān)政的重要武器，故必須加以重視，望各級(jí)黨委討論并負(fù)責(zé)：(一)限于本年內(nèi)，將各大行政區(qū)各省、市檢察署，全部建立、已建立的則加以充實(shí)；(二)某些專(zhuān)區(qū)及縣選擇重點(diǎn)建立；(三)一九五一年普遍建立各縣檢察署；(四)調(diào)配一定數(shù)量的老干部作骨干，附以若干純潔的知識(shí)青年。擔(dān)負(fù)檢察責(zé)任的干部(指非技術(shù)事務(wù)性的工作干部)，必須政治品質(zhì)優(yōu)良，能力相當(dāng)，作風(fēng)正派之人，不可濫竽充數(shù)。因?yàn)檫@不同于普通司法機(jī)關(guān)。(五)各級(jí)正副檢察長(zhǎng)必須有一能力較強(qiáng)資型較高的老干部負(fù)專(zhuān)責(zé)，切不可全是兼職，致同虛設(shè)，是為要。

中央 九月四日

這篇?dú)v史性的文獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了人民檢察署是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是不同于普通司法機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)；對(duì)檢察干部的調(diào)配提出了很高的要求；對(duì)建立各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作了具體的安排。充分表明中共中央和中央人民政府對(duì)檢察工作的重視。

1950年底，最高人民檢察署設(shè)在全國(guó)五大行政區(qū)的檢察分署已全部建立，全國(guó)50個(gè)省、直轄市和省一級(jí)行政區(qū)有47個(gè)建立了檢察機(jī)構(gòu)，并在一些重點(diǎn)專(zhuān)區(qū)和市、縣建立了人民檢察署，調(diào)配干部1000余人。到1953年全國(guó)共有檢察干部5067人。

1954年9月中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，代表全國(guó)人民的意志，莊嚴(yán)地通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了人民代表大會(huì)制度；改“人民檢察署”為“人民檢察院”，構(gòu)建了“一府兩院”的政權(quán)架構(gòu)；選舉了張鼎丞為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；頒布了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》。這部組織法，比較系統(tǒng)地規(guī)定了中國(guó)的檢察制度，包括人民檢察院的設(shè)置、職權(quán)、行使職權(quán)的程序、組織與活動(dòng)原則，以及檢察人員的任免程序等，確立和發(fā)展了人民檢察制度。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察事業(yè)伴隨著新中國(guó)前進(jìn)的腳步成長(zhǎng)，人民檢察工作始終緊扣著黨和國(guó)家在各個(gè)時(shí)期的工作大局。穿過(guò)流動(dòng)的時(shí)空，仿佛又回到那激情燃燒的歲月。

行使檢察職能 保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)

新中國(guó)成立初期，人民的紅色政權(quán)需要鞏固，千瘡百孔的國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要恢復(fù)，面對(duì)反革命殘余勢(shì)力的破壞，面對(duì)不法資本家的搗亂，中共中央、中央人民政府在發(fā)動(dòng)抗美援朝、實(shí)行土地改革的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民大張旗鼓地先后開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和“三反、五反”運(yùn)動(dòng)。

初建的檢察機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)“邊建邊干”的精神，全力以赴地投入了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。主要工作是堅(jiān)持鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，檢察重大案件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，參與審核案件，起訴重大案犯，糾正草率現(xiàn)象，防止錯(cuò)捕錯(cuò)判，展開(kāi)法律監(jiān)督工作，保證鎮(zhèn)反工作健康進(jìn)行。

根據(jù)第一屆全國(guó)司法會(huì)議的精神，檢察機(jī)關(guān)把查處國(guó)家工作人員的貪污案件和不法資本家的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，作為工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。查處的天津“雨衣案”、武漢“紗布藥棉案”等不法資本家投機(jī)倒把、盜竊國(guó)家資財(cái)、貽誤軍需、危害志愿軍的案件，沉重打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，維護(hù)了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。查處的“劉青山、張子善重大貪污案”，更是引起了強(qiáng)烈震動(dòng)和反響，對(duì)于教育國(guó)家工作人員和全國(guó)人民警惕資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻，對(duì)于推動(dòng)“三反、五反”斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，起到了重大作用。

1953年，中共中央提出了“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”的過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)以為過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)為工作方針，圍繞著糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)施，打擊糧食投機(jī)犯罪。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)與反統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)斗爭(zhēng)的勝利，為“一化三改”總路線(xiàn)的貫徹提供了基礎(chǔ)性保證。在對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造過(guò)程中，充斥著改造和反改造的斗爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)殺人、放火、投毒、制造謠言、貪污盜竊、虛報(bào)冒領(lǐng)、投機(jī)倒把、腐蝕干部等犯罪活動(dòng)的查處，有力地保衛(wèi)了社會(huì)主義改造的順利完成。

鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)直至1956年結(jié)束。為了貫徹“有反必肅、有錯(cuò)必糾”的方針，中共中央發(fā)出檢查鎮(zhèn)反工作的通知，具體部署鎮(zhèn)反檢查工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人和群眾的反映，及時(shí)復(fù)查案件，糾正錯(cuò)誤。對(duì)于漏捕、漏判的反革命分子，依法起訴審判。

在此后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)以打擊現(xiàn)行破壞活動(dòng)，糾正“五風(fēng)”錯(cuò)誤，展開(kāi)同嚴(yán)重違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)，對(duì)地、富、反、壞分子進(jìn)行社會(huì)改造為重點(diǎn)，履行檢察職能，批捕、起訴、監(jiān)督改造罪犯，打擊了刑事犯罪，懲治了國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，保護(hù)了人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了人民民主權(quán)利，煥發(fā)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的極大熱情，為多快好省地建設(shè)社會(huì)主義創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

在回顧這個(gè)階段的檢察工作的成就時(shí)，令人們不可淡忘的是對(duì)日本侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪分子的那場(chǎng)偵訊工作和歷史審判。最高人民檢察院對(duì)在押的日本戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪分子的偵查，歷時(shí)兩年多，1956年5月1日中華人民共和國(guó)最高人民檢察院張鼎丞檢察長(zhǎng)，簽發(fā)了《對(duì)在日本侵略中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間犯有各種罪行的鈴木啟久、富永順太郎、城野宏、武部六藏等45名戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪案起訴決定書(shū)》，向最高人民法院特別軍事法庭提起公訴。

1956年6月9日和10日，特別軍事法庭分別在沈陽(yáng)和太原開(kāi)庭審理侵華日本戰(zhàn)犯的戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪案件。至1956年7月20日，特別軍事法庭對(duì)45名被告人全部審理完畢，分別判處八至二十年有期徒刑。同時(shí)最高人民檢察院對(duì)次要的或者悔罪表現(xiàn)較好的1017名戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪分子，于1956年6月21日、7月18日、8月21日分三批宣布免予起訴，寬大釋放。這是中國(guó)人民對(duì)日本軍國(guó)主義的歷史清算，這是世界人民反法西斯斗爭(zhēng)的歷史性勝利。

經(jīng)歷坎坷遭遇撤銷(xiāo)

“文化大革命”前的17年，檢察機(jī)關(guān)的建立和檢察工作的發(fā)展與國(guó)家民主與法制建設(shè)的進(jìn)程息息相關(guān)。由于在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有得到全面的建設(shè)，也沒(méi)有延續(xù)下來(lái)，再加上中國(guó)歷史上缺乏民主與法制的傳統(tǒng)，新中國(guó)檢察制度的建設(shè)，即無(wú)組織基礎(chǔ)，又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，不可避免地借鑒蘇聯(lián)的建國(guó)執(zhí)政的模式。因此，檢察工作的性質(zhì)、任務(wù)是什么等問(wèn)題，很少為人們所了解，檢察機(jī)關(guān)“可有可無(wú)”的模糊認(rèn)識(shí)，在黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員內(nèi)不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)和檢察工作的開(kāi)展。隨著民主與破壞民主、法治與法律虛無(wú)等執(zhí)政理念的此消彼長(zhǎng)，檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和檢察工作的開(kāi)展經(jīng)歷了幾次起伏。

1951年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)下，全國(guó)編制會(huì)議上討論精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)，由于很多人還不了解檢察工作的作用，有人提出檢察工作“可有可無(wú)”，應(yīng)予裁減。致使正在組建各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作遲緩以致停滯。

經(jīng)過(guò)反“右”斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”、反對(duì)“右傾機(jī)會(huì)主義”三次大沖擊，給檢察工作造成十分嚴(yán)重的后果。1960年冬，謝富治主持下的中央政法小組，向中共中央提出將中央“公、檢、法”三機(jī)關(guān)合署辦公、受中共公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告得到批準(zhǔn)。地方檢察機(jī)關(guān)的存廢，由各省區(qū)市黨委決定。最高人民檢察院及時(shí)向黨中央報(bào)告，申明檢察工作在法制建設(shè)中所起到的作用，要求制止對(duì)檢察機(jī)關(guān)的取消風(fēng)。1961年中共中央決定，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院三個(gè)機(jī)關(guān)仍應(yīng)分設(shè)三個(gè)黨組，直接對(duì)中共中央負(fù)責(zé)。取消之風(fēng)得到糾正。

1966年開(kāi)始的“文化大革命”，由于林彪、江青反革命集團(tuán)煽動(dòng)“砸爛公、檢、法”，全盤(pán)否定檢察工作，把按照法律程序批捕起訴，誣蔑為“干擾對(duì)敵斗爭(zhēng)”；把對(duì)監(jiān)獄看守所監(jiān)管工作的檢察監(jiān)督，誣蔑為“階級(jí)投降”；把同違法亂紀(jì)作斗爭(zhēng)，誣蔑為“矛頭對(duì)內(nèi)”，致使檢察機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊。1968年12月最高人民檢察院被撤銷(xiāo)，檢察工作被停止。1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)我國(guó)第二部憲法，規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使”，檢察機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的事實(shí)得到了法律確認(rèn)。

從1949年到1968年，新中國(guó)人民檢察從創(chuàng)建到探索，從發(fā)展到曲折乃至“文革”中斷，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，也是新中國(guó)民主與法制建設(shè)歷程的一個(gè)縮影。檢察機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的歷史教訓(xùn)是極為深刻的，它從反面告訴我們：檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)主義民主法制體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)完備的社會(huì)主義民主法制，必須充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律職能。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)不是單純的公訴機(jī)關(guān)，而是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法制的“守護(hù)人”。離開(kāi)了法制的“守護(hù)人”，公權(quán)力將難以受到監(jiān)督制約，公民的權(quán)利將得不到很好的保障，這是歷史給出的結(jié)論。

編輯：韓鐵馬