城鄉(xiāng)二元體制是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的制度選擇。這一體制對國家資本積累和工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，但目前卻成為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的障礙?；獬青l(xiāng)二元體制不僅是一個現(xiàn)實(shí)問題，也是一個歷史問題，需要在體制轉(zhuǎn)換過程中提升農(nóng)民、土地等農(nóng)業(yè)資源的自性地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源平等參與市場化進(jìn)程中的專業(yè)化分工。

一、城鄉(xiāng)二元體制的歷史邏輯

在對現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制改革時，必須厘清其形成的邏輯原因，才能給出針對性的解決方案。一個穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序存在于政治治理方式與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式相互統(tǒng)一、相互適應(yīng)的基礎(chǔ)上。我國自20世紀(jì)以來逐漸形成的城鄉(xiāng)二元體制和鄉(xiāng)村治理體制，是由于農(nóng)村生產(chǎn)方式與現(xiàn)代城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)間存在較大反差，從解放前的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的集體經(jīng)濟(jì)，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是確立在小農(nóng)化的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，農(nóng)民、土地以及農(nóng)業(yè)資源從未成為自主的生產(chǎn)要素參與到市場的分工和協(xié)作中。城鄉(xiāng)二元體制是近一個世紀(jì)以來中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分化的體現(xiàn)，它不但是現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)展的制度選擇。直到目前，農(nóng)民與土地的依附性關(guān)系并沒有發(fā)生真正改觀，土地的社會保障功能仍遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益功能，農(nóng)民仍以土地作為自身的生存基礎(chǔ)。土地的社會保障性和農(nóng)民對土地的依附性，使得農(nóng)民與土地緊緊連在一起，正是這種生產(chǎn)方式使得“三農(nóng)”從根本上成為一個無法分割的整體，使得農(nóng)民與土地?zé)o法成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需求的相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)要素。

二、市場化與城鄉(xiāng)二元體制改革的悖論

改革現(xiàn)行土地制度和戶籍制度，理論上能夠使農(nóng)民與土地分離，使兩者成為市場生產(chǎn)要素自由流通。但生產(chǎn)要素自由流通有兩個層面的含義：一是不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)組織對經(jīng)濟(jì)要素的競爭性選擇，二是生產(chǎn)要素所有者對不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)組織的競爭性選擇，也就是說，生產(chǎn)要素的所有者與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織必須在平等的基礎(chǔ)上相互選擇對方，只有如此才能形成真正的自由市場流通，喪失均衡對等意義的自由選擇必定是一方對另一方的強(qiáng)制性利益剝奪。在我國城鄉(xiāng)處于高度不均衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于弱勢的情況下，推進(jìn)生產(chǎn)要素的自由，有可能使原來人為的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為市場化了的結(jié)構(gòu)性二元結(jié)構(gòu)。另一方面，土地的社會保障性在本質(zhì)上使農(nóng)民與土地的關(guān)系呈現(xiàn)身份依附性，農(nóng)民和土地仍是一種身份鑒別而不是職業(yè)化的定位，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)和生活沒有融入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化分工中。這種情況下形成的土地流轉(zhuǎn)不具有現(xiàn)代意義上生產(chǎn)要素的性質(zhì)，農(nóng)民也不可能作為勞動力要素自由參與到專業(yè)化的市場經(jīng)濟(jì)分工中。所以在城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)下、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改觀的情況下，通過取消戶籍制度、改革土地制度來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，其結(jié)果卻會造成農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更被動的局面，他們很有可能成為市場過程中結(jié)構(gòu)化了的邊緣群體。這就是市場化改革與城鄉(xiāng)二元體制化解在中國現(xiàn)有治理體制下可能表現(xiàn)的悖論。

在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上，依靠改變現(xiàn)行土地制度與戶籍制度化解城鄉(xiāng)二元體制值得認(rèn)真思考?！叭r(nóng)”要融入統(tǒng)一市場，必須將“三農(nóng)”內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)成長與鄉(xiāng)村治理體制改革結(jié)合起來，二元體制應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)成長過程中化解。如果這一判斷正確的話，那么，如何使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自主性成長便成為化解二元體制的關(guān)鍵。

三、農(nóng)業(yè)自主性與城鄉(xiāng)二元體制化解

如果說城鄉(xiāng)二元體制改革的最終出路在于形成全國性的統(tǒng)一市場，使農(nóng)民的權(quán)益在市場規(guī)則中得到維護(hù)，那么當(dāng)前重要的問題是如何使農(nóng)民成為平等的市場主體，使農(nóng)業(yè)成為自主的產(chǎn)業(yè)。在這一意義上，真正需要關(guān)注的是農(nóng)民、土地等農(nóng)業(yè)資源如何能夠成為相互獨(dú)立的生產(chǎn)要素，使農(nóng)民從土地和其它農(nóng)業(yè)資源中解脫出來，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部培育農(nóng)民和土地參與專業(yè)化分工的競爭能力。這就需要在市場化進(jìn)程中，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的自主空間，以確保農(nóng)業(yè)能夠與城市工業(yè)形成一定程度上的均衡。為此人們自然會想到鄉(xiāng)村自治，但必須明確的是鄉(xiāng)村自治首先是鄉(xiāng)村為了自身利益而構(gòu)建起對外界不利因素的抵御，是確保鄉(xiāng)村自由發(fā)展和自主發(fā)展的制度框架。在村民高度分散、自主利益沒有形成的情況下，這種形式上的民主有可能成為鄉(xiāng)村內(nèi)部利益瓜分和家族、幫派利益之爭的舞臺。換言之，實(shí)施鄉(xiāng)村自治不是自我封閉，更不是為了在大眾參與下對鄉(xiāng)村共同利益進(jìn)行瓜分，而是對外爭取更大屬于鄉(xiāng)村的成長空間，以推進(jìn)鄉(xiāng)村共同利益的增長。在這一意義上，可以說關(guān)注鄉(xiāng)村自治，主要是關(guān)注鄉(xiāng)村自治制度下如何使農(nóng)民成為自身的利益主體，使農(nóng)民和土地成為獨(dú)立自主的市場經(jīng)濟(jì)要素。

這樣，解決問題的關(guān)鍵就是如何利用鄉(xiāng)村自治這一制度來化解農(nóng)民與土地的依附性關(guān)系，使農(nóng)民可以自由從事不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，使土地可以在不同生產(chǎn)形式間選擇，今天，社會對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)系都使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部的細(xì)密分工成為必然趨勢，只有農(nóng)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工和利益格局分化才能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)自組織化水平和自我組織能力的提高，才有可能促進(jìn)自身參與自由市場競爭的能力。農(nóng)民與土地作為生產(chǎn)要素才可能根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)的需求參與社會分工，進(jìn)行自主選擇，農(nóng)民和土地也因此將不再依附于對方存在而成為相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)要素。

總之，城鄉(xiāng)二元體制改革過程必須與農(nóng)民作為平等市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立相統(tǒng)一，必須與農(nóng)民、土地等農(nóng)業(yè)資源成為相互獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)要素統(tǒng)一，只有這樣，城鄉(xiāng)二元體制才能從根本上化解。