[摘 要] 公平和效率是對立統(tǒng)一關(guān)系。從理論上說，社會主義本身就是公平和效率的統(tǒng)一，但在我國現(xiàn)階段，公平和效率的矛盾仍是一個無法回避的現(xiàn)實問題。在社會主義和諧社會建設(shè)中，解決公平和效率關(guān)系的正確原則應(yīng)該是兼顧效率和公平，重點是解決好公平問題。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 公平 效率

公平與效率的關(guān)系問題是一個古老而又常新的話題。自上世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)逐步取代了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，在改革使效率得到普遍提高的同時，收入分配出現(xiàn)了差距過分?jǐn)U大的現(xiàn)象，公平問題成為被社會廣泛關(guān)切的重大問題。特別是在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，如何處理效率與公平的關(guān)系，怎樣在不損害效率的前提下切實實現(xiàn)社會公平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是一個重大而緊迫的理論與實踐課題。

一、公平和效率的辯證關(guān)系

對公平和效率的關(guān)系，我國理論界曾存在著兩種認(rèn)識誤區(qū)：一種觀點認(rèn)為，效率和公平?jīng)]有任何矛盾、沖突，是一種此長彼長、此消彼消的正相關(guān)關(guān)系。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。另一種觀點認(rèn)為，效率和公平互不相容，是一種此消彼長、此長彼消的反相關(guān)關(guān)系。追求效率必然要優(yōu)勝劣汰，加快財富的積聚和集中，產(chǎn)生分配上的差異，導(dǎo)致社會的不公平甚至兩極分化;如果要講公平就必然以犧牲效率為代價。公平和效率是魚與熊掌，不可兼得。

其實，按照馬克思主義哲學(xué)的觀點，公平和效率應(yīng)該是對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。公平和效率的區(qū)別、對立主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.內(nèi)涵不同：經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)，是勞動消耗與勞動成果的比率；經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是指與一定的社會歷史條件相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動中的公正和合理。

2.特點各異：效率具有客觀性、永恒性，追求效率永遠(yuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀真理要求；公平具有歷史性和相對性，要受生產(chǎn)力發(fā)展和具體制度安排的制約，相對于某些規(guī)則或某種不公平狀況而言。與效率相比，公平不是一個純客觀的范疇，它包含主體對客體的認(rèn)識和評價，體現(xiàn)一定社會人們的理想價值追求，具有一定的主觀性。

3.所屬范疇不相同：經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率主要屬于生產(chǎn)力范疇，但不僅僅屬于生產(chǎn)力，還涉及到分配、交換和消費各個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系各個方面；經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的公平基本屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，但不僅僅取決于生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，也取決于生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平。

4.適用主體有側(cè)重：效率主要是微觀經(jīng)濟(jì)主體即企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的原則；公平主要應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)主體即政府經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則。

另外，公平和效率在一定程度上存在此消彼長的對立、沖突：在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)公平，要以犧牲一定的效率為代價；而為了促進(jìn)效率，又要允許一定的不公政策和現(xiàn)象的存在。

公平和效率作為人類經(jīng)濟(jì)活動追求的兩大目標(biāo)，具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系：一方面，效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定程度，產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問題。從現(xiàn)實看，只有提高效率，創(chuàng)造出越來越多的物質(zhì)財富，使可供分配的“蛋糕”增大，才有可能使人們分得較大的“蛋糕”份額，實現(xiàn)社會的公平。另一方面，公平又是提高效率的前提保障。只有財富和收入分配公平合理，才能激發(fā)各階層勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才有經(jīng)濟(jì)的高效率。公平和效率是一個動態(tài)的相互轉(zhuǎn)化的過程：社會應(yīng)該是一個在提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)社會公平，又在較高公平的前提下不斷提高效率，以創(chuàng)造更多財富實現(xiàn)更高公平的永無止境的過程。

二、改革開放以來公平和效率關(guān)系的認(rèn)識和實踐歷程

從理論上說，社會主義本身就是公平和效率的統(tǒng)一。社會主義的本質(zhì)首先是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，這是提高效率的問題；社會主義的本質(zhì)還是消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，這是個社會公平問題。沒有效率就沒有真正的公平，沒有公平也談不上真正的效率，效率和公平直接統(tǒng)一于社會主義制度本身。話雖這么說，但在我國現(xiàn)階段，公平和效率的矛盾仍是一個無法回避的現(xiàn)實問題。我們不能幻想：既獲取了高效率，又不會出現(xiàn)任何形式的社會不公；既能實現(xiàn)高度的社會公平，也能保持一貫的高效率。黨和政府能做的是，在國家的總體決策中，兼顧公平與效率，盡可能做到二者齊頭并進(jìn)；而在實現(xiàn)公平與效率優(yōu)化組合的具體機(jī)制和方式上，在社會發(fā)展的不同時期或不同階段，熟先熟后，熟重熟輕，要慎重選擇，可以也必須有所側(cè)重。其實，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我們對公平和效率的關(guān)系正好經(jīng)歷了這么一個不斷調(diào)整的認(rèn)識和實踐過程：改革開放之初，受“文革”時期絕對公平觀的影響，人民生活水平非常低下，國民經(jīng)濟(jì)極其困難。在這種情況下，我們緊緊以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平在20世紀(jì)80年代中期后都上了一個大臺階。但到了20世紀(jì)80年代末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了速度過快、收入差距拉開等現(xiàn)實問題，于是我們黨府提出了治理整頓的任務(wù)，放慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，開始關(guān)注社會公平問題，最終在十四大提出了“兼顧效率與公平”的政策。而后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。市場經(jīng)濟(jì)是一種典型的效益經(jīng)濟(jì)，故追求效率，加速發(fā)展生產(chǎn)力再次成為深化改革的迫切要求，十四屆三中全會便提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的新政策。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，效率問題逐步得到相對解決，社會公平問題逐步上升為突出問題，于是十六大重新調(diào)整了公平與效率的關(guān)系，把公平問題重點提了出來，指出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，……再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。根據(jù)這一方針，在實現(xiàn)社會公平的問題上，政府和市場各自發(fā)揮作用：市場通過“看不見的手”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實行等價交換，公平交易，平等競爭；政府通過完善個人所得稅、健全社會保障體系等去調(diào)節(jié)社會公平。到十六屆四中全會，我們黨從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)社會公平的重要性，提出“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。十六屆六中全會更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕?！边@標(biāo)志著我們黨把推進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會問題提到了前所未有的高度，這就為我們在新時期新階段提出解決公平和效率關(guān)系的正確原則提供了理論基礎(chǔ)。

三、社會主義和諧社會建設(shè)中解決公平和效率關(guān)系問題的正確原則

在社會主義和諧社會建設(shè)中，解決公平和效率關(guān)系的正確原則應(yīng)該是兼顧效率和公平，一手抓效率，一手抓公平，兩手抓，兩手都要硬。既然發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是社會主義初級階段解決各種社會矛盾和問題的根本途徑，這就決定了我們要始終堅持效率原則，繼續(xù)扭住發(fā)展不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。既然現(xiàn)階段社會公平問題逐步上升為突出問題，成為社會諸多矛盾的聚焦點，這就要求我們切實關(guān)注社會公平問題，在各項改革中加大公平力度，使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。但由于現(xiàn)階段效率問題已得到相對解決，公平問題就成為解決公平和效率關(guān)系的重點。

1．深化分配制度改革，在國民收入分配中實行效率與公平并重原則。

目前我國實行的是以按勞分配為主體、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。由于我國的勞動力豐富而資本、技術(shù)、管理、自然資源等非勞動要素相對稀缺，實行這種分配制度，一方面形成了生產(chǎn)要素賣方市場，使生產(chǎn)要素使用效率得到提高，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面出現(xiàn)了勞動力買方市場，使企業(yè)競相壓低勞動者的工資水平，使勞動者的工資收入低于勞動者對收入的貢獻(xiàn)。據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2006）》有關(guān)數(shù)據(jù)測算，2005年我國GDP是18萬億元，全國城市居民可支配收入為4.8萬億元，但職工工資總額只有1.9萬億元，只占GDP的11%，占城市居民可支配收入的40%，另有2.9萬億元通過非工資渠道分掉了。實際上，近年職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在遞減：1991年為15.3%，1996年降為13%，2000年是12%，2005年進(jìn)一步降到11％。在這種情況下，繼續(xù)實行“效率優(yōu)先，兼顧公平” 或“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則勢必會繼續(xù)擴(kuò)大勞動收入和非勞動收入的差距，使社會出現(xiàn)諸多不合理、不公正現(xiàn)象，影響社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，政府在分配制度改革中應(yīng)該對國民收入初次分配的政策進(jìn)行調(diào)整，要加大社會公平的分量，貫徹公平與效率統(tǒng)一的原則，在保證非勞動收入大幅增長的同時，也要保持勞動收入的適度增長，即在初次分配中就必須實行效率與公平并重的原則。當(dāng)然，再分配有助于實現(xiàn)收入公平是不言而喻的，但再分配關(guān)注的不僅僅是公平問題。如果再分配一味追求收入的公平甚至平均，“劫富濟(jì)貧”，勢必會影響效率的提高、生產(chǎn)力的發(fā)展及社會的穩(wěn)定。因此政府再分配也必須實行公平與效率并重原則。總之，政府在制定分配政策時要兼顧效率與公平，以初次分配的公平與效率統(tǒng)一為主，以再分配的公平與效率統(tǒng)一為輔，實現(xiàn)國民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。

2.深化行政管理體制改革，使政府成為實現(xiàn)社會公平的主體。第一，通過政府制定正確的法律法規(guī)，健全市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)活動主體在競爭起點上的公平。目前我國的法律法規(guī)，尤其是地方政府制定的某些土政策帶有一定歧視性。如城鄉(xiāng)二元戶籍制度及與此相連的選舉制度、醫(yī)療制度是造成城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大、農(nóng)民處于弱勢地位的重要原因。因此廢止那些顯失公平的法規(guī)和政策，制定適用于所有自然人和法人的法律法規(guī)是實現(xiàn)社會公平的第一步。第二，政府要提供公共服務(wù)尤其是公正司法來維持公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動過程的公平。為此，各級各類機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)要擺正自己的位置，切實履行自己的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)、權(quán)錢交易等不公平行為，消除行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的滲入，保證經(jīng)濟(jì)活動的順暢無阻。第三，政府要建立健全覆蓋全社會的社會保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果的相對公平，有效糾正市場機(jī)制在收入分配上產(chǎn)生的偏差。在完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度和城市居民最低生活保障制度的同時，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。

3．繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中西部地區(qū)崛起是促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和全體人民共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。我國幅員遼闊，地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件存在很大差異。改革開放之初，得益于政策的支持，東部地區(qū)率先發(fā)展起來，隨后出現(xiàn)了一定的地區(qū)差距問題，到20世紀(jì)90年代，東中西部地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。世紀(jì)之交黨中央審時度勢，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。我們要繼續(xù)推進(jìn)這一戰(zhàn)略，從政策、制度、資金等方面加大對西部的支持力度，保證西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率高于東部地區(qū)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)社會公平和全體人民的共同富裕。

4.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快使廣大農(nóng)民富裕起來是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和全體人民共同富裕的關(guān)鍵。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。要使農(nóng)民過上寬裕的生活，就必須加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大對農(nóng)村的財政、政策支持力度，對農(nóng)村實行“多予少取放活”的方針。只有這樣，才能有效推進(jìn)社會公平，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果。

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