[摘 要] 農(nóng)村信用社作為遼寧省金融體系的重要組成部分，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)有力的金融支持。但由于農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰等管理體制的問題，造成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)不完善，嚴(yán)重威脅著遼寧省農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展。農(nóng)村信用社通過試點(diǎn)的改革，初步構(gòu)建了“三會(huì)一層”的法人治理框架。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 法人治理結(jié)構(gòu) 調(diào)查與思考

農(nóng)村信用社作為遼寧省金融體系的重要組成部分，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)有力的金融支持。但由于農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰、外部治理錯(cuò)位、激勵(lì)相容約束缺失等管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問題，造成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)不完善，嚴(yán)重威脅著遼寧省農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展。

一、遼寧省農(nóng)村信用社法人治理情況

1.遼寧省農(nóng)村信用社法人的組織形式。遼寧省農(nóng)村信用社法人治理的組織形式并不是一刀切，而是根據(jù)不同市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)形式。在經(jīng)營(yíng)效益較好，管理較規(guī)范，聯(lián)社管理能力較強(qiáng)的沈陽(yáng)市東陵、營(yíng)口市魷魚圈等5個(gè)聯(lián)社，組建農(nóng)村合作銀行；在63個(gè)縣(市、區(qū)）聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社進(jìn)行縣一級(jí)法人體制；在其它11個(gè)縣(市、區(qū)），繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社二級(jí)法人的體制。

2.遼寧省農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過本次股權(quán)制度改革，遼寧省農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)分為資格股和投資股。

3.遼寧省農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。遼寧省農(nóng)村信用社建立健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范職責(zé)和議事規(guī)程，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督間的相互制衡機(jī)制。

二、對(duì)遼寧省農(nóng)村信用社法人治理情況的思考

遼寧省農(nóng)村信用社通過三年多的改革，農(nóng)村信用社初步構(gòu)建了“三會(huì)一層”的法人治理框架。

1.社員入股的目的及股本金的穩(wěn)定性較差。 社員入股的目的主要有以下幾點(diǎn):一是融資的需要；二是追求最大化的利益回報(bào)；三是企業(yè)為提高影響力。目前，農(nóng)信社盈利能力相對(duì)較弱，再加上提足準(zhǔn)備的審慎性監(jiān)管原則約束下，股金紅利回報(bào)率不高，甚至近幾年可能沒能分紅。

2.社員股權(quán)設(shè)置分散，所有者權(quán)益保護(hù)機(jī)制喪失。 農(nóng)信社增資擴(kuò)股后社員社會(huì)覆蓋面廣、股金金額小，呈現(xiàn)出股本平均化、股權(quán)分散化等特點(diǎn)。

3.法人治理功能殘缺不全。遼寧省農(nóng)村信用社從形式上已經(jīng)建立和健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范職責(zé)和議事規(guī)程，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督間的相互制衡機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4.理事會(huì)未下設(shè)各專業(yè)委員會(huì)，未發(fā)揮應(yīng)有職能。一是未設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易控制、薪酬和提名等委員會(huì)，無制定各委員會(huì)的議事規(guī)則和工作職責(zé)，目前尚無運(yùn)作；二是外部理、監(jiān)事未充分參與運(yùn)作，機(jī)構(gòu)成員中內(nèi)部人員所占比重大，形成議事“一言堂”。

三、對(duì)遼寧省農(nóng)村信用社法人治理的政策建議

1.規(guī)范的增資擴(kuò)股機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。增資擴(kuò)股的順利進(jìn)行需要理順股權(quán)的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，除了銀監(jiān)發(fā)23號(hào)文件《關(guān)于規(guī)劃向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》股金管理中的規(guī)定外，還應(yīng)制定更詳細(xì)的、可供操作的轉(zhuǎn)讓規(guī)則和程序，使得股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范、有序。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“三會(huì)一層”功能。農(nóng)村信用社要對(duì)產(chǎn)權(quán)制度及與其相關(guān)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等為主體的組織架構(gòu)，規(guī)范各自的職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。

3.建立、優(yōu)化各專業(yè)委員會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)，為農(nóng)信社決策提供專業(yè)化咨詢與建議。 農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)根據(jù)各專業(yè)委員會(huì)性質(zhì)，安排專業(yè)化人員和外部理事參與，并落實(shí)內(nèi)部分工，建立工作責(zé)任制，對(duì)某些專門事項(xiàng)要組織專業(yè)調(diào)查研究，形成議案，提交理事會(huì)決策，進(jìn)一步發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)的職能作用。

4.創(chuàng)造和諧金融環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)信社穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化法制建設(shè)，在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融的實(shí)際狀況，盡快出臺(tái)《合作金融法》，保障合作金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加快社會(huì)征信制度建設(shè)，建立正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制。對(duì)信用個(gè)人及單位等在資金及利率上給予優(yōu)惠，促進(jìn)資金良性循環(huán)。同時(shí)加大對(duì)失信行為的懲戒，可通過媒體公開曝光；各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁；依法制止和打擊各種逃廢債等失信行為，提高失信者的違約成本。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，積極探索對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式。

參考文獻(xiàn):

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[5]穆爭(zhēng)社:農(nóng)村信用社改革政策設(shè)計(jì)理念[M].中國(guó)金融出版社，2006，P118