[摘 要] 利用稅收政策是促進(jìn)城市群發(fā)展的重要手段。在長株潭兩型社會建設(shè)中具體應(yīng)采取何種稅收政策才能如愿的發(fā)揮促進(jìn)作用，關(guān)鍵在于對癥下藥。本文首先論證了稅收政策對長株潭兩型社會建設(shè)的意義，然后用數(shù)據(jù)分析出長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問題，確立了稅收政策的任務(wù)；最后對促進(jìn)長株潭城市群建設(shè)應(yīng)采取的的稅收政策提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 稅收政策 問題 稅收對策

一、稅收政策對長株潭兩型社會建設(shè)的影響

2007年12月14日，由國家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群被批準(zhǔn)成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩型社會該如何建立呢？在各國區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中我們看到其慣用的方式之一就是稅收政策，因?yàn)樗鞘袌鼋?jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力手段。

1.稅收具有財(cái)政職能，能為“兩型社會”建設(shè)提供可靠的財(cái)力保障

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金，而不同的稅收政策的實(shí)施影響稅收收入和地方財(cái)力的充裕度。要促進(jìn)長株潭兩型社會的建設(shè)，必須保證地方政府有充足的提供公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的財(cái)力，為此，培植地方稅源、加強(qiáng)稅收征管力度或增加財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度顯得尤為重要。

2.稅收政策具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，為“兩型社會”建設(shè)提供有效的政策支持

稅收的優(yōu)惠措施、能夠調(diào)節(jié)資金的流向，為長株潭城市群優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)規(guī)劃。對于重點(diǎn)企業(yè)還可以利用財(cái)政手段進(jìn)行扶持，比如利用專項(xiàng)免息或貼息借款等財(cái)政手段，幫助企業(yè)緩解技改資金不足等等。

二、 長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在長株潭城市群兩型社會建設(shè)中，怎樣的稅收政策才能促進(jìn)發(fā)展？要解決這個(gè)問題我們首先應(yīng)當(dāng)分析長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，對癥下藥地確定適應(yīng)長株潭城市群的稅收政策，促進(jìn)長株潭城市群兩型社會的建設(shè)。

1.長株潭城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約著整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張

與衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，衡量城市群發(fā)展水平，關(guān)鍵要看城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度，看城市群的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但目前，長株潭城市群經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展極不平衡，城市之間的發(fā)展差異懸殊，中心城市長沙的發(fā)展快而周邊城市卻發(fā)展緩慢。2007年，長沙市的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入占圈內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入總量的比重分別高達(dá)63.3%和71.24%。而湘潭與株洲生產(chǎn)總值和財(cái)政收入占圈內(nèi)總量的比重分別只有26.7%和28.76% ?？梢姡L株潭城市群內(nèi)長沙市一枝獨(dú)秀，其他城市經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展嚴(yán)重不足，而且這種差距還呈擴(kuò)大趨勢。這將嚴(yán)重制約長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)和稅收實(shí)力的擴(kuò)張。

2.長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用小

城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，就能吸引和重組周邊地區(qū)的勞動(dòng)力、資本及各類發(fā)展資源，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行導(dǎo)引，從而也就促進(jìn)自身更快的發(fā)展。長株潭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈相比，懸殊較大。2007年廣州市一個(gè)市的生產(chǎn)總值就達(dá)到7050.78億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2116億元，而長株潭整個(gè)城市群的生產(chǎn)總值才達(dá)到3461.78億元，財(cái)政收入只有368.52億元，差距非常明顯。由此可見，長株潭發(fā)展還很不夠，要提高長株潭對全省乃至整個(gè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和拉動(dòng)力，使其真正成為我國中部地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)增長極，必須加快發(fā)展速度，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低

一是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)還占據(jù)較大比重。三市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，糧食和生豬占比在50%以上，“糧豬型”農(nóng)業(yè)的基本格局尚未改變。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)后保鮮、儲藏、加工滯后，這一方面在降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益;另一方面也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然擺脫不了“聽天由命”的宿命。今年湘西的柑橘豐產(chǎn)不但不豐收還虧損，表面上看今年我們遇到的是百年一遇的特大冰災(zāi)阻礙了交通，但深刻分析起來，正是這一問題的集中體現(xiàn);二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次也較低、新產(chǎn)品少。工業(yè)產(chǎn)品以中低檔為主，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，科技含量高、附加值較高的產(chǎn)品少;三是第三產(chǎn)業(yè)層次偏低。目前長株潭城市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還普遍偏低，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，如其中餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重就高達(dá)40%左右。而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務(wù)支撐，影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，制約投資環(huán)境的明顯改善。

4.長株潭城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏互補(bǔ)性，資源整合與利用率低

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各個(gè)城市如進(jìn)行合理分工則更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得比較利益，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。綜觀“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市都形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如“珠三角”中的每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城市與城市之間產(chǎn)業(yè)分工合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，資源的利用效率較高，使得“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)了騰飛。而長株潭地區(qū)，產(chǎn)業(yè)趨同問題相當(dāng)突出：三市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局近似，相互之間沒有形成有機(jī)合理的產(chǎn)業(yè)分工。從三市明確的支柱產(chǎn)業(yè)看，雖然各有優(yōu)勢和特色，但仍有一定的重復(fù)。除電子信息外，其余均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短促，缺乏帶動(dòng)力。這種產(chǎn)業(yè)趨同問題，不僅容易誘發(fā)不良競爭，而且造成資源的利用效率低下，影響規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而影響行業(yè)或產(chǎn)品的市場競爭力，不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、促進(jìn)長株潭兩型社會建設(shè)的稅收對策

1.爭取國家的財(cái)稅政策支持力度

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家的財(cái)稅政策支持，如在改革開放之初，國家給予東南沿海地區(qū)優(yōu)厚得稅收優(yōu)惠政策支持，從而促進(jìn)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了東部先富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)。而長株潭兩型社會實(shí)驗(yàn)區(qū)的確立，為中部崛起提供了新契機(jī)，也亟需國家具體的政策導(dǎo)向和支持。中央在優(yōu)惠政策制定上不僅要?jiǎng)澋乩砣?，更要?jiǎng)澁a(chǎn)業(yè)圈，讓中部地區(qū)盡快享受區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的“國民待遇”，賦予中部與東部、西部及東北同等的開放政策，同時(shí)要根據(jù)中部實(shí)際，下放部分稅收管理權(quán)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。

2.用財(cái)稅政策推進(jìn)城市圈內(nèi)新型工業(yè)化的進(jìn)程

長株潭地方稅收的重點(diǎn)稅源所在行業(yè)大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，且大都帶有行政壟斷色彩。重點(diǎn)稅源如卷煙、化工、冶金等所屬行業(yè)，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且以國有經(jīng)濟(jì)為主。這類行業(yè)多屬于受國家計(jì)劃、政策調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，如卷煙、化工、鋼材、金融等。從長株潭的這個(gè)地方稅收構(gòu)成看，長株潭地區(qū)稅收行業(yè)分布集中，表明新的經(jīng)濟(jì)增長乏力；重點(diǎn)稅源不穩(wěn)，說明經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。因此長株潭發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是激活老企業(yè)，依托新型工業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)加大稅收政策扶持，特別是增值稅上要給予大力支持，我國已對東北的老企業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備部分所含的進(jìn)項(xiàng)稅金。東北對增值稅轉(zhuǎn)型的作法長株潭也應(yīng)效仿，同時(shí)考慮在長株潭進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)改造等無形資產(chǎn)投資費(fèi)用支出按一定的比例實(shí)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額扣除。

3.加強(qiáng)財(cái)稅政策的執(zhí)行管理

對長株潭城市群內(nèi)部的所有財(cái)稅政策進(jìn)行全面清理， 特別是清理現(xiàn)有的對企業(yè)的各項(xiàng)支持政策， 凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策環(huán)境， 從財(cái)稅政策上防止地區(qū)間的惡性競爭。稅收嚴(yán)格實(shí)行屬地征管， 切實(shí)理順稅收征管關(guān)系; 改革稅收計(jì)劃管理體制及稅收工作考核評價(jià)辦法， 堅(jiān)持依法征稅原則， 保證稅法及稅收政策能準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行; 徹底轉(zhuǎn)變觀念， 尊重和保障納稅人的合法權(quán)益， 營造良好的納稅環(huán)境， 提高納稅服務(wù)質(zhì)量和水平。制定相應(yīng)的稅收減免、稅收分成、稅收返還等激勵(lì)政策， 向長株潭城市群傾斜。

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