[摘 要] 當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境雖然不斷寬松，但是有些發(fā)展瓶頸還沒有破除，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著法律制度不完善、市場準(zhǔn)入有壁壘、融資渠道不順暢、社會服務(wù)體系建設(shè)滯后的困境。為解決這些限制和障礙，提出了化解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展困境 化解對策

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色，它不僅成為推動國家經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的先導(dǎo)力量，而且也成為推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重約為50%，加上外商和港澳臺經(jīng)濟(jì)，全部民營經(jīng)濟(jì)約占GDP的65%。在民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)約1.3億人。民營經(jīng)濟(jì)投資已占全社會投資的60%。

在黨的十六大提出毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策主張和十六屆三中全會提出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的明確信號后，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅實現(xiàn)了政策上的跨越，而且進(jìn)入到黃金發(fā)展時期。為推動民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來，中央和地方出臺了一系列鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施、新政策。黨的十七大也進(jìn)一步明確指出要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！睋?jù)專家預(yù)測，在“十一五”期間，隨著各項政策的逐步落實，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不斷突破瓶頸，實現(xiàn)高速增長，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力源泉。到“十一五”末，民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重將上升至75%，私營企業(yè)數(shù)量將占全國企業(yè)總數(shù)的70%以上。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

當(dāng)前雖然我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不斷寬松，但是有些發(fā)展瓶頸并沒有完全破除，依然還存在許多體制性限制和障礙，主要面臨以下方面的困境：

1.法律制度不完善

目前我國還沒有一部從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知的專門立法。我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行法規(guī)，有效覆蓋還很不夠，對民營企業(yè)的保護(hù)尚顯不足。主要表現(xiàn)在：(1)一些部門在制定法律法規(guī)時強化行政權(quán)力的傾向比較普遍，設(shè)定的多是部門的管理權(quán)、審批權(quán)、收費權(quán)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合法權(quán)益提供的保障力顯不足，存在“重政府權(quán)力、輕政府責(zé)任，重企業(yè)義務(wù)、輕企業(yè)權(quán)利”的傾向。(2)一些法規(guī)片面強調(diào)行政制約，拓展部門職權(quán)，保護(hù)了一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行政壁壘和部門利益，造成行政執(zhí)法不規(guī)范、不暢通、低效率，有的甚至利用政府監(jiān)管來削弱民營企業(yè)的競爭實力。(3)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營造良好法制環(huán)境的立法滯后。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資國有、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)享受更多優(yōu)惠政策，有悖公平競爭，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。(4)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因人而異，有隨意執(zhí)法現(xiàn)象。執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象。對待民營企業(yè)，企業(yè)家犯事，企業(yè)受累。一些地方政府在處理民營企業(yè)問題上，并沒有把它看成是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

國家《非公經(jīng)濟(jì)36條》出臺后，國家先后兩次修憲并頒布了《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》，對私有經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益進(jìn)行了保護(hù)規(guī)定，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個較好的環(huán)境。但是，許多現(xiàn)行法律條文與之相沖突，除了《公司法》、《證券法》已經(jīng)修改外，《破產(chǎn)法》、《稅收法》、《反壟斷法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《個人所得稅法》等有關(guān)法律條文有待修改完善，否則相關(guān)規(guī)定根本無法執(zhí)行。

2.市場準(zhǔn)入存在壁壘

民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面相比，還存在著“非國民待遇”或“次國民待遇”的問題。主要表現(xiàn)在:（1)各地方政府制定的市場準(zhǔn)入政策存在較大區(qū)別，缺乏系統(tǒng)和權(quán)威的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。與外商準(zhǔn)入制度相比，民營企業(yè)準(zhǔn)入的許多政策規(guī)定還很原則、不具體，停留在口號上的多，缺乏可操作性。國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入同一競爭領(lǐng)域的門檻還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。(2)各地方政府給民營企業(yè)設(shè)置進(jìn)入的壁壘的形式也多種多樣。有的由行業(yè)主管部門采取審批制等手段，通過指令性方式授權(quán)行業(yè)內(nèi)國有壟斷企業(yè)擔(dān)任項目業(yè)主，構(gòu)成民營資本進(jìn)入的天然屏障，如鐵路、高速公路、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；有的通過政府頒布政策法規(guī)禁止民營企業(yè)進(jìn)入，如金融業(yè)；有的實施嚴(yán)格的生產(chǎn)許可制度，排擠民營企業(yè)的生存空間，如汽車制造業(yè)；有的規(guī)定民營企業(yè)的投資不得以盈利為目的，如教育業(yè)等等。政府通過不同制度構(gòu)筑民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘，使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面受到“歧視”和明顯不公平待遇。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營或控股，卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。

3.融資渠道不順暢

民營企業(yè)在融資方面存在著困難的原因也是多方面的。主要表現(xiàn)在:（1)現(xiàn)行國有商業(yè)銀行剛性化的審貸制度，對民營企業(yè)的貸款限制多、審批嚴(yán)、程序繁瑣。由于國有商業(yè)銀行一直受“準(zhǔn)財政運作體制”的約束，對同等數(shù)額的不良貸款，貸款對象若是國有企業(yè)，銀行工作人員就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)就有可能被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)甚至司法機(jī)關(guān)追究。出于貸款責(zé)任考慮，不少銀行員工寧肯少貸或不貸給民營企業(yè)，或盡量限制民營企業(yè)的貸款數(shù)額。(2)政策優(yōu)待方面存在著“缺陷”。國有企業(yè)并購重組時，許多不良資產(chǎn)可以通過剝離、核銷、掛賬、停息等辦法處置，外資企業(yè)若將部分利潤投資也可在稅收上享受減免，而民營企業(yè)卻不能享有同等待遇。(3)銀行為民營企業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足。盡管中央銀行的信貸政策鼓勵商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)的貸款，但各商業(yè)銀行從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，傾向于抓大客戶，樂于“大宗批發(fā)”，而對貸款額度小、頻率高的民營企業(yè)缺少興趣，導(dǎo)致民營企業(yè)貸款明顯不足。(4)由于民營企業(yè)一般規(guī)模較小、資金匱乏、償債能力弱，加之經(jīng)營觀念和管理模式的相對落后，財產(chǎn)抵押實力不足，缺乏信用記錄等原因，加大了銀行投資民營企業(yè)的風(fēng)險，縮小了民營企業(yè)的融資范圍。(5)民營企業(yè)在直接融資方面存在困難。由于我國資本市場起步較晚，國家出于“為了盡量避免資本市場風(fēng)險、保護(hù)資本市場穩(wěn)健運營”的考慮，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多，能夠進(jìn)入證券市場的多數(shù)是國有企業(yè)，而民營和中小企業(yè)的上市則困難重重。(6)政府扶持國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生偏好使國有金融資源過多地注入國有企業(yè)，致使民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩。民營企業(yè)融資渠道的不順暢，不僅抑制了民營企業(yè)的投資行為，而且也很難促進(jìn)民間投資的快速增長。

4.社會服務(wù)體系建設(shè)滯后

目前民營企業(yè)的社會市場服務(wù)體系尚不完善。主要表現(xiàn)在：(1)長期以來，政府一直充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往處于被動地位。這不僅削弱了政府能力、降低了行政效率，而且還因其對市場監(jiān)管的不到位，國內(nèi)和各地區(qū)的統(tǒng)一市場難以形成，市場分割現(xiàn)象尤為突出。保護(hù)主義和行業(yè)壟斷的存在制約著民營企業(yè)的健康發(fā)展。(2)缺乏綜合管理協(xié)調(diào)服務(wù)體系。雖然參與管理服務(wù)的部門很多，但是各部門配合并沒有形成“一盤棋”，存在著多頭管理和管理真空并存的現(xiàn)象。一些職能部門對民營企業(yè)發(fā)展的政策，由于采取有選擇的執(zhí)行方式，有利的馬上就辦，無利的拖著辦，從而形成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中梗阻”。(3)社會化服務(wù)體系不健全。民營企業(yè)在登記注冊、技術(shù)咨詢、項目評審、風(fēng)險投資方面遭遇的關(guān)卡太多。有些地方和部門對民營企業(yè)提供社會化服務(wù)的機(jī)構(gòu)偏少，對民營經(jīng)濟(jì)在法律援助、人才支持、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的工作重視不夠。

二、化解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的對策建議

要消除上述限制和障礙，必須積極改善和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強、健康有序地發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)著重做好以下方面的工作：

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀念，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

樹立科學(xué)發(fā)展觀念，就是要用務(wù)實的態(tài)度和發(fā)展的眼光看待和對待民營經(jīng)濟(jì)，并按照《非公經(jīng)濟(jì)36條》的要求，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的成長環(huán)境。(1)營造正確輿論環(huán)境。牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、民營企業(yè)家也是社會主義事業(yè)建設(shè)者的思想觀念。關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尊重民營企業(yè)家的勞動成果，消除用“有色眼鏡”看待民營經(jīng)濟(jì)和評價民營企業(yè)家群體。(2)營造優(yōu)惠政策環(huán)境，減少對民營企業(yè)的“歧視”，讓民營企業(yè)平等享受與內(nèi)資國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)的同等政策待遇，促進(jìn)民營企業(yè)公平有序競爭。(3)營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。加大對民營經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)與法律援助、人才支持與教育培訓(xùn)、信用擔(dān)保與信用評定等社會化服務(wù)，做好投資者投訴事項的受理、協(xié)調(diào)、處理和督查工作。(4)營造良好法治環(huán)境。依法行政，創(chuàng)造公開公平公正的市場競爭環(huán)境，在搞好“軟環(huán)境”建設(shè)的同時，積極創(chuàng)造條件加強“硬環(huán)境”建設(shè)。(5)營造良好的投資和創(chuàng)新環(huán)境，用科學(xué)發(fā)展的思路引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型發(fā)展道路。

2.放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

按照中央和國家關(guān)于“凡是國家法律沒有明令禁止民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營經(jīng)濟(jì)開放，凡是我國政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入”的原則加強各方面改革。(1)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，對公交、供水、供氣等領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，將城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域面向社會公開招標(biāo)，加大對醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域的改革力度，廣泛吸收民間投資。(2)進(jìn)一步放寬企業(yè)注冊登記條件，放寬科技成果、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的注冊資本比例。各地方政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，建立公平、公正競爭的市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性和歧視性規(guī)定，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資現(xiàn)象，打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。(4)從戰(zhàn)略高度重新考慮民營經(jīng)濟(jì)的定位問題，確立人們對民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長主力、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要成分的新認(rèn)識，逐步消除民營經(jīng)濟(jì)只是“邊緣經(jīng)濟(jì)”的錯誤看法，取消歧視性的不公平政策以滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

3.改善政府管理模式，推進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展

促進(jìn)政府由管制型模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)型，增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為。在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要認(rèn)真貫徹落實中央和國家關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)精神，完善有關(guān)法律法規(guī)；加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，轉(zhuǎn)變地方政府對資本形成的過度干預(yù)，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(1)制定扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，健全政策落實情況檢查機(jī)制;(2)強化服務(wù)落實機(jī)制，切實提高職能部門的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平;（3)進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時限。所有政務(wù)服務(wù)中心和辦事窗口都要對外公開其辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰措施，最大限度地減少審批的自由裁量權(quán)，提高審批效率。(4)培育中介服務(wù)體系，加強對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范其工作程序和操作規(guī)程。大力支持發(fā)展自律性行業(yè)協(xié)會，加快現(xiàn)有政府經(jīng)濟(jì)管理部門下屬行業(yè)協(xié)會的改革與整合，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、覆蓋廣泛、市場化運作、規(guī)范管理的行業(yè)組織新體系，形成與國際通行規(guī)則相接軌的運作機(jī)制，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。(5)政府應(yīng)加快建立包括政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的與民營投資有關(guān)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道，引導(dǎo)民營投資健康發(fā)展。

4.健全民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強投融資制度改革

營造寬松的投融資環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件。長期以來，“融資難、貸款難”一直是影響民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約，也是民營企業(yè)反映較為強烈的問題。要化解這個難題應(yīng)采取以下措施:（1)必須通過制度創(chuàng)新，健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融體系、風(fēng)險投資體系和中介擔(dān)保體系。適當(dāng)放寬風(fēng)險信貸品種的審批條件，為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運營。加快建立支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，促使各商業(yè)銀行把民營企業(yè)納入服務(wù)支持的重點范圍，與民營企業(yè)建立共生共存共榮關(guān)系。(2)推動企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，依法開展多種形式的融資活動。企業(yè)既可以向市場要資金，也可以向銀行間接融資，或進(jìn)入資本市場進(jìn)行直接融資。地方有關(guān)職能部門應(yīng)抓緊培育本地資本市場，拓寬民間資本投資渠道。政府也可以設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)加快企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類社會力量設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極支持民營企業(yè)組建擔(dān)保聯(lián)合體。加快建立適合于民營企業(yè)融資服務(wù)的公正、權(quán)威的資信評估機(jī)構(gòu)。開放更多的為民營企業(yè)融資服務(wù)的民營金融機(jī)構(gòu)，與國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序競爭，形成多元化融資格局。(4)建立以“民資、民用、民營”為原則的社區(qū)民間金融管理組織和社區(qū)金融市場，有效實現(xiàn)民間資本供給與融資需求的結(jié)合。政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟(jì)與各種不同所有制企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組、組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵和支持，為優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。

5.引導(dǎo)民營企業(yè)改制，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)實行的是由“出資人當(dāng)家”的家族式管理體制。這種體制在起步階段發(fā)揮了其具有凝聚力強、市場反應(yīng)快等優(yōu)勢，到了現(xiàn)階段，由于市場競爭日趨激烈，家族企業(yè)的個人決策、接班人世襲、任人惟親、產(chǎn)權(quán)封閉、不注重人才培養(yǎng)等弊端逐漸暴露出來，已成為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“絆腳石”?，F(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家族企業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和國家企業(yè)法律的日趨完善，民營企業(yè)要想走得更好更遠(yuǎn)，走出“生命周期”陷阱，企業(yè)制度和企業(yè)管理必須要走向正規(guī)化、現(xiàn)代化道路。雖然說，民營經(jīng)濟(jì)究竟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理模式，可由企業(yè)根據(jù)自身條件和市場發(fā)展需求來確定。但是，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的民營企業(yè)，政府則有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)他們按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，促使民營企業(yè)提高決策水平，重視商業(yè)信譽和形象塑造，注重人力資源開發(fā)，提高員工素質(zhì)，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提升自身競爭優(yōu)勢。

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