摘 要：使我國流動人口中的學齡兒童、少年在他們的流入地得到義務教育的機會，這不僅關系到《義務教育法》的貫徹落實，推動義務教育均衡發(fā)展，也關系到“弱勢群體”的教育公平的真正實現。但是，目前我國流動人口子女義務教育現狀并不容樂觀。本文針對流動人口子女的義務教育問題展開討論，按發(fā)現問題、闡述問題和解決問題的思路進行，首次提出了解決流動人口子女的義務教育問題還可以讓社區(qū)工作者介入學校幫助解決。

關鍵詞：流動人口 子女 義務教育

中圖分類號:G420文獻標識碼:A文章編號: 1673-1875(2008)11-018-02

從2008年秋季學期開始，在全面實施農村義務教育經費保障機制改革的基礎上，免除城市義務教育階段學生學雜費。全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費，這對進一步強化政府對義務教育的保障責任，具有重要意義。但是如何切實解決好流動人口子女就學問題，真正的做到能讓流動人口子女接受義務教育以流入地為主、公辦學校為主解決、對符合當地政府規(guī)定接收條件的隨遷子女，能統(tǒng)籌安排在就近的公辦學校就讀，免除學

雜費，不收借讀費，還是值得人們深思的。

一、流動人口子女義務教育現狀

（一）流動人口的概念背景

隨著改革開放的深入“流動人口”已經不再是一個陌生的名詞，特別是隨著市場經濟的建立，流動人口的數量呈上升趨勢。

根據我國國情，流動人口可定義為:離開了戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區(qū)范圍、在某一地區(qū)暫住、滯留、活動，并在一定時間內返回其常住地的人口。從動態(tài)看，流動人口是實現人戶分離的地區(qū)之間流動的人口；從靜態(tài)看，流動人口是某一地區(qū)中沒有該地戶口，卻在該地從事各種活動的人口，或是某一地區(qū)有該地常住戶口卻不在該地活動、居住的人口[1]。

(二）我國流動人口子女接受義務教育的現狀

1．就讀于“流動學校”或“打工者子弟學?！薄！傲鲃訉W?！被颉按蚬ふ咦拥軐W校”實際上是一個意思，都是流動人口自辦學校，這類學校有正規(guī)的，也有非正規(guī)的，但是符合國家辦學要求的占少數。因為這類學?；旧弦运饺思Y興辦為主，主要依賴學生的學費來維持學校的運轉，為了維持學校的開支，必須想盡辦法以最節(jié)約的方式來開支，所以多數設施簡陋，缺少必要的辦學條件，再加上教師待遇不好，導致教師流動性較大，給孩子幼小的心理造成一定的影響，因此教學質量不高。但是，由于在此類學校上學，學費相對而言比較低，于是聚集大多數中低層流動人口的子女就讀。

2.在流入地公辦學校借讀。這是目前流動人口子女在流入地接受義務教育的合法的方式。但是，在這類學校里讀書的家庭都是比較寬裕的，因為要交納一定數量的“借讀費”或“贊助費”等，這對于低收入的流動人口家庭的子女來說是可望不可及的。另外對于在外地借讀的流動人口子女少年來說，教學環(huán)境的改變、教材差異、課程進度和難度的差異、教學方法的不同都影響著其學習的效果。同時由于文化背景的差異和“借讀”的身份，以及在評獎、評優(yōu)中受到的歧視，給流動人口子女的心理造成一定的壓力，影響著這些孩子的身心發(fā)展。

3.私立學?；蚣乃迣W校集中了大量中高層流動人口子女。這類學校是為了滿足那些在外地經商或辦公司取得了一定成功或擁有一定資金的流動人口的要求。這種學校辦學條件比較正規(guī)，教學設備也比較齊全，教師配備符合國家規(guī)定，教材也按國家統(tǒng)一規(guī)定使用，但是由于高額收費，把大量的中低層收入的流動人口家庭的子女拒之門外。

4.未隨父母流動的“留守兒童”在流出地接受義務教育。由于流動人口子女在流入地接受義務教育，受到種種政策上限制和費用負擔的限制，有一部分流動人口子女在流出地接受義務教育，但由于遠離了父母，其學習成績也并非是理想的效果。保質保量完成義務教育不能忽視這部分兒童的正常教育。

5.部分兒童無學可上失學、輟學。由于流動人口中部分家長文化程度低，家庭收入也不高，更加之在流入地入學的種種困難，造成一定數量的兒童、少年輟學、失學。不過主要的原因在于經濟的困難，無法支付學費和“借讀費”等。

二、流動人口子女義務教育問題的原因

（一）教育制度改革滯后

1、“三級辦學，兩級管理”的地方辦學格局。中國大部分農村采取了“三級辦學，兩級管理”的分級管理模式?！叭夀k學”是指縣辦高中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦初中、村辦小學；“兩級管理”是指縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)一管理[2]。這樣，我國廣大農村的義務教育經費主要依賴于地方財政收入和社會資金的調動，省級政府只給予義務教育少部分撥款，國家財政也只對特別困難的西部地區(qū)提供少量的專項補助。我國所采用的這種教育財政體制給流動人口子女受教育帶來了額外的教育成本流出地兒童享受不到原地政府的教育補貼，同時又沒有資格享用流入地政府補貼，為了上學，(在公辦學)只好交一定數量的“借讀費”或“贊助費”。這對于他們原本捉襟見肘的經濟狀況而言，無疑是雪上加霜。

2、就近入學原則。我國的《義務教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學?！边@一規(guī)定在目前對流動人口子女受教育會產生兩方面不利：其一，在我國目前教育資源的質與量的地區(qū)配置極不均衡、社會競爭日益加劇的情況下，由于法制還不很健全，監(jiān)督機制也不完善，容易產生“以權擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！?、“以關系擇校”的不公平現象；其二，為公辦學校對戶口不屬于本地的外來學生(比如流動人口子女)征收一定的“借讀費”或“贊助費”又增添了一個“依據”。

（二）戶籍制度的羈絆

近幾年來，我國盡管對人口流動的限制逐步放寬，流動及其子女有了進城務工、上學的自由，但“城鄉(xiāng)二元”的戶籍管理制度并沒有得到根本改變，城市人口與農村戶口、本地戶口與外地戶口之間仍存在著難以逾越的屏障[3]。在受義務教育權上，就是非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的受義務教育權利。雖然從法律上講，享有受義務教育是每個公民的基本權利，但由于我國實行的是與戶籍制度緊密相連的“依戶籍地就近入學”義務教育就讀政策，所以，流動人口子女盡管享有在流入地的居住權，但由于他們沒有流入地的戶口，因此也就不能享有在流入地接受義務教育的權利。

（三）社會歧視和社會保障缺失

由于成長過程中家庭環(huán)境、文化氛圍、經濟狀況等的差異，許多流動人口子女衣著、言行、學習、性格等諸多方面的表現與城市公辦學?！氨就痢钡膶W生有很大的差別，流動少年難以同城市兒童融合，在學校里不同程度地受到學生和教師的歧視。流動人口子女在這種情況下容易形成自卑心理和不公平感，有時甚至形成與城市孩子的對立情緒，或者產生輟學的想法。另外，我國的經濟實力尚不很雄厚，社會保障還不健全；有關農民方面的社保體系建設幾乎還是空白，流動人口子女受教育方面的社保也就更無從談起。

三、流動人口子女義務教育問題的化解

（一）戶籍制度改革，實施“依居住地入學”的政策

流動人口在流入地工作，為所居住城市的繁榮作出了自己的貢獻，因此，他們也是所居住城市的繳稅人，他們完全有理由享有居住城市的國民待遇，要求流入地政府為他們子女提供公平的義務教育機會[4]“依戶籍就近入學”是計劃經濟體制的產物，也是強化計劃經濟體制的手段，二者相輔相成。這是因為：第一，計劃經濟將每一個勞動者釘死在戶籍所在地，任何人離開了戶籍所在地，就只是“游民”，不可能是“經濟人”。這樣，他們的子女接受教育也就沒有必要離開戶籍所在地。第二，受教育者“依戶籍就近入學”，是維護計劃經濟體制的手段。計劃經濟的最基本特征就是“計劃”，大家就近入學，生源數量、男女比例、年齡結構、家庭情況等數據可以在計劃列表中一清二楚，這就為計劃的“準確性”打下了基礎。否則，計劃就可能落空。

（二）教育財政制度改革

流動人口子女之所以不能完全享受到當地的義務教育經費，主要是因為國家實行了“分級管理”，即一個地方政府只負責該地的義務教育經費，至于外來人口的義務教育經費仍然還是留在流出地[5]。這就讓流入地政府可以理直氣壯的向流入人口子女要借讀費，贊助費等。根據這一點，筆者建議，教育經費由國家全權負責，要改革“地方負責、分級辦學”的財政投入模式，大幅度提升義務教育投入主體的重心，加大中央政府對義務教育的投入力度，形成“主要由中央政府買單，地方政府管理”的義務教育財政管理體制。

（三）依靠政府力量規(guī)范打工者子弟學校

規(guī)范打工子弟學校，平等對待流動人口子女使他們擁有與城市兒童平等的教育權利，取消借讀費，加大投入減免學費，公立學校向流動人口子女敞開。就目前而言，由于種種原因，打工子弟學校的存在還是很有必要的，當前過渡時期應該對混亂的農民工子弟學校進行統(tǒng)一規(guī)范管理。1、在管理體系上，建議教育部設立“流動人口子女教育管理辦公室”，統(tǒng)籌管理全國以流動人口子女為主體的流動人口子女的教育教學，在各個打工子弟學校較多的城市教育部門里分設該機構，打工子弟學校的教務教學方面的工作主要由該機構負責；形成教育管理機構和地方政府齊抓共管的格局。2、師資供給方面：除了資金以外，師資力量的薄弱、不穩(wěn)定或許是子弟學校最大的難題了。為確保打工子弟學校的教育教學穩(wěn)定，在師資配置上以教育管理機構統(tǒng)籌配備為主，同時挖掘其他師資來源。3、由于城市農民工子女有流動性，很可能會出現學生劇增劇減的情況。為適應這一特點，有必要建立打工子弟學校聯盟以實現打工子弟學校之間的相互協(xié)作、教育資源的合理利用，從而讓子弟校靈活高校運轉。

（四）針對流動人口子女開展社區(qū)工作

社區(qū)工作的開展不僅有助于流動人口子女順利入學，保障兒童受教育的權利，而且能使流動人口融入社區(qū)，認同并參與社區(qū)事務，促進社區(qū)整合[6]。針對流動人口子女的社區(qū)工作主要包括促進流動人口子女入學、學習適應以及改變流動人口的教育觀念并承擔部分家庭教育功能：1、倡導并建立流動人口子女義務教育基金，幫助家庭經濟困難的流動人口子女入學；２、組織流動人口子女參加社區(qū)內的各種活動，與城市兒童進行交流溝通，適應城市的生活，融入社區(qū)；３、幫助區(qū)內的民工子弟學校規(guī)范辦學，取得合法辦學手續(xù)，與公立學校進行教學、師資交流；４、采取各種靈活形式，舉辦流動人口家庭教育培訓班，少收或不收費用，對流動人口進行培訓。

我們常說孩子是明天的未來，但沒有今天的孩子又何談明天的未來？在流動人口子女已經成為一個特殊群體的情況下，他們受教育程度的高低以及成長過程是否順利關系著祖國的未來，接受義務教育是任何一個孩子的權利，當然，流動人口的子女也不例外，他們雖然具有流動性、不穩(wěn)定性，但一樣可以采取相應的政策去解決，事在人為，不能因為一時的困難而將問題一拖再拖，解決好這一問題屬于政府行為，同時也是中國人民自己的事情，是關系提高全民素質的大事，有關部門必須加強義務教育的宣傳，使義務教育免費、平等的觀念深入人心，讓社會各部門密切配合，為共同解決這一問題承擔應有的責任！

參考文獻：

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[2]慈勤英，李芬.流動人口適齡子女教育弱勢地位研究[J].當代青年研究，2002，（3）

[3]張俊良，黃必富.城市化進程中農民工子女受教育問題探析[J].農村現代化與可持續(xù)發(fā)展-農村經濟，2004，（11）

[4]李雅儒，孫文營，陽志平.北京市流動人口及其子女教育狀況調查研究(上)[J].首都師范大學學報，2003，（1）

[5]沈百福.關于流動人口子女義務教育問題思考[J].教育科學研究，2002，（9）

[6]周佳.遏制貧困:關于農民工子女受教育問題的思考和對策建議[J].中國教育學刊，2003，（1）