30年前，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國改革開放的序幕。30年后，土地流轉(zhuǎn)能否將目前的中國拉出困境，再現(xiàn)輝煌？

民生銀行董事長董文標(biāo)近來算了一筆賬:目前農(nóng)村居民7.3億人，人均住宅建筑面積大約30平方米，以村鎮(zhèn)住房平均600～800元的成本造價計算，農(nóng)村農(nóng)民住宅價值13萬億～18萬億元人民幣；農(nóng)村耕地18億畝，若按每畝6000～16000元征地補償中間價計算，價值大約20萬億人民幣。

目前，這超過30萬億的巨大土地資本，尚在沉睡。

于10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。按照慣例，會議公報只是進行提煉歸納的一個綱領(lǐng)性文件。而各方面越來越強烈的政策信號顯示，接下來土地制度改革的主要方面正是：“鼓勵”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以多種方式流轉(zhuǎn)，同時“允許”農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

——廣闊的農(nóng)村金融市場，正待拉開大幕。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再也沒有進行過根本性的改革。有分析人士甚至認為，此次農(nóng)村改革的意義在于，其將要實現(xiàn)又一次歷史性跨越，從此讓農(nóng)村釋放出了真正強大的能量……

拋棄土地的農(nóng)民

農(nóng)民為什么拋棄土地？這是一個系統(tǒng)性問題。他們離開土地進入城市，除了城市生活的吸引力和賺錢的機會以外，土地缺乏投資價值是他們離開的根本原因。那么，從小崗村開始土地改革至今，為什么始終無法出現(xiàn)土地使用權(quán)的集中呢？主要有兩個原因：

一是種糧食確實不賺錢，即便是規(guī)?；\營，扣除掉租金，也還不如出去打工；

二是農(nóng)村金融匱乏。有的地方貸款上限甚至只有區(qū)區(qū)2萬元。對于需要大手筆投入的農(nóng)業(yè)而言，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民既缺少集中土地使用權(quán)的經(jīng)濟實力，也缺少對土地規(guī)模運作的經(jīng)濟能力（承包權(quán)不能用做抵押物）。

土地使用權(quán)分散對農(nóng)業(yè)造成的另一個深刻影響是，土地撂荒嚴重。要想實現(xiàn)土地使用權(quán)的集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，就必須健全農(nóng)業(yè)用地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。但是流轉(zhuǎn)市場缺的不僅僅是一個好的機制，缺的是買方。

誰是最好的買方呢？當(dāng)然是對自己土地知根知底的農(nóng)民。因此，有必要為這些天然的買方提供必要的農(nóng)村金融的扶持（包括允許承包經(jīng)營權(quán)的抵押），以及增加對于農(nóng)業(yè)的補貼（包括對糧食流通體系的改革），使種田真正有利可圖。

農(nóng)民是這個社會中生活水平最低的一個群體，任何利益上的微小波動，都能改變他們流動的方向。因此，體現(xiàn)土地的價值，是改革成敗的關(guān)鍵點。

矯正扭曲的農(nóng)產(chǎn)品價格

土地的價值如何來體現(xiàn)？——農(nóng)產(chǎn)品價格。然而，近10年來，我國主要糧食作物的平均畝產(chǎn)量已經(jīng)基本停止增長。據(jù)調(diào)查，1997年我國主要的糧食作物畝產(chǎn)量就已經(jīng)接近了美國的水平，因此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，不僅僅是規(guī)?；图s化生產(chǎn)，而是體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值。

農(nóng)產(chǎn)品有價值嗎？近兩年農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，推動了CPI的上漲。很多人認為，農(nóng)產(chǎn)品漲價了，農(nóng)民肯定賺錢了。這種看法不合實際。

2008年2月26日至3月19日，農(nóng)業(yè)部曾組織力量赴北京、山東、黑龍江、河南、湖南、廣東、海南等省市，對糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜三大類9個品種，根據(jù)不同品種的產(chǎn)銷特點，按照生產(chǎn)→收購→加工→運輸→批發(fā)→零售等環(huán)節(jié)對產(chǎn)品流和價值流進行全程跟蹤，圍繞每個品種產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)流程、價格、成本及利潤分配等情況進行了全面調(diào)查。

結(jié)果顯示：在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時長、風(fēng)險大，但獲得的利潤相對較少；農(nóng)產(chǎn)品漲價主要來自成本推動和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加價。

以糧食為例。生產(chǎn)環(huán)節(jié)：每斤糧食成本0.69元，比上年上升0.11元；農(nóng)民出售價為0.74元，提高0.02元；農(nóng)民獲利0.055元，減少0.105元。加工經(jīng)銷環(huán)節(jié)：經(jīng)銷商獲利明顯，平均每斤賺0.09元。超市零售環(huán)節(jié)：每斤稻谷賺0.05元，每斤掛面賺0.21元。

從中可以看出，糧食產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)每斤總成本1.20元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占73.9%，其他環(huán)節(jié)占26.1%；在總利潤0.208元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占26.45%，其他環(huán)節(jié)占73.55%。這樣的產(chǎn)業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)，農(nóng)民能有種糧的積極性嗎？

農(nóng)產(chǎn)品價格長期扭曲，農(nóng)民的收益長期得不到保證，后果是食品安全問題。用常規(guī)生產(chǎn)的方式不能獲取利潤的情況下，他們往往會選擇捷徑，這條所謂的捷徑就是使用激素提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善賣相，以及往農(nóng)產(chǎn)品里摻假等不良行為。

近兩年，由于CPI高企，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制比較嚴格。但長期的價格管制，并不利于農(nóng)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)扭曲的情況。因此，理清農(nóng)產(chǎn)品價格鏈條，是“讓農(nóng)民真正有利可圖”必須要解決的問題。

關(guān)鍵在于利益與公平

中國是一個以農(nóng)業(yè)立國的國度。歷史上，關(guān)于土地問題，都是施政的重點，比如“耕者有其田，居者有其所”。理論性的闡述可謂汗牛充棟，歸根結(jié)底在于：利益與公平。

要理解農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，首先需要理清楚的是，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)民對于土地到底擁有哪些權(quán)利。

對于以種植業(yè)為生的農(nóng)民，土地分為農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地（耕地）。農(nóng)民作為個體，對農(nóng)用地本身是沒有直接的權(quán)利的（所有，處置，收益權(quán)），所有的其它權(quán)利都是基于農(nóng)民對于集體所有的土地承包權(quán)所衍生出來的。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，承包權(quán)本身已經(jīng)可以看作是一種物權(quán)。所以，認為農(nóng)民個人是沒有土地相關(guān)物權(quán)的觀點是錯誤的。

農(nóng)民缺少的是，如何讓這種物權(quán)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟收入的手段（包括對權(quán)利的保護，以及權(quán)利的流轉(zhuǎn)機制）。

集體的建設(shè)用地，包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等。對于宅基地，當(dāng)前實行的是“一宅兩制”：集體所有，個人使用。但是這個使用權(quán)和農(nóng)用地的承包權(quán)是完全不同的，使用權(quán)只有集體的成員可以自動獲得，但不能對集體以外成員轉(zhuǎn)讓。這就導(dǎo)致了農(nóng)民辛苦勞作掙錢蓋的房子，流通能力是嚴重受限制的。對于其他類型的農(nóng)村建筑用地，農(nóng)民個人沒有任何權(quán)利。

可以看出，目前的土地所有制對農(nóng)民的束縛，并非是傳統(tǒng)認為的“導(dǎo)致農(nóng)民沒有財產(chǎn)”，它真正影響的是，農(nóng)民履行物權(quán)獲得經(jīng)濟利益的能力。因此，有關(guān)方面現(xiàn)在能夠接受的土改的方向，并非是民間呼聲最高的落實農(nóng)民對土地的所有權(quán)，而是在避免對集體土地所有制傷筋動骨的基礎(chǔ)上，理順農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)利的流轉(zhuǎn)的機制。

農(nóng)村改革一向是牽一發(fā)而動全身的大事。只有通過強有力的法律，保證農(nóng)民的利益以及土地流轉(zhuǎn)的公平，才能避免再次因為地方建設(shè)，而出現(xiàn)大量失地農(nóng)民的情況。

此次農(nóng)村改革的焦點問題

近兩年來，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉(zhuǎn)。全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。然而，農(nóng)民們的心里并不踏實，他們擔(dān)心眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的。一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。據(jù)此，此次改革的焦點問題集中在：

1，如何保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益?

一旦“土地流轉(zhuǎn)”市場形成，很難避免購地者把地炒起來——仍然美其名曰“再轉(zhuǎn)包”。屆時農(nóng)用地增值，如此形成一波高過一波的農(nóng)用地地價，并使全國的地價空前膨脹，猶如過去的“炒房”。因此需要完善土地補償機制，嚴格限制土地非法倒賣。20年內(nèi)土地增值的收益溢價應(yīng)該歸于原有農(nóng)民。

2，如何保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)話語權(quán)?

土地改革，關(guān)鍵在怎么確保農(nóng)民作為單個公民的權(quán)力可以公平應(yīng)對政府公權(quán)?怎么確保農(nóng)戶作為單個經(jīng)濟實體可以應(yīng)對強勢經(jīng)濟集團?怎么確保社會個體可以應(yīng)對社會團隊?盡量減少公共權(quán)力暗箱操作的可能性；制度一定要公開透明、盡量杜絕強勢資本橫行霸道的可能性。

3，如何保障國家糧食安全?

土地流轉(zhuǎn)一定要建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上，而家庭土地經(jīng)營規(guī)?？纱罂尚。哂泻艽髲椥?。土地流轉(zhuǎn)過程中，中央一定要規(guī)范基層政府或村級組織的行為，避免違規(guī)操作現(xiàn)象。對于耕地，不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然要種糧食。流轉(zhuǎn)之后，土地向種田大戶集中，逐步變成大農(nóng)場模式，這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障國家糧食安全。

4，是否仍然要保持二元戶籍政策?

土地流轉(zhuǎn)改革，給了農(nóng)民對自己那份土地長期承包的自由并同時給了流轉(zhuǎn)的相對自由。完全自愿或被迫流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)民能不能在國內(nèi)自由遷徙?二元體制、居民身份、社會保障不解決，城市鄉(xiāng)村“圍墻”不拆除，“土地流轉(zhuǎn)”后富裕勞動力的問題就不好解決。

很多人對土地流轉(zhuǎn)寄予很多期望，他們期待土地流轉(zhuǎn)可以從小農(nóng)經(jīng)濟過渡到“大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”。但要想通過土地流轉(zhuǎn)減少農(nóng)業(yè)人口，關(guān)鍵還需進一步推進城市化，而城市化的關(guān)鍵是改革二元戶籍政策。

5，拿什么來為土地流轉(zhuǎn)改革護航?

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一件說起來容易、做起來復(fù)雜的事；是一件牽扯到8億農(nóng)民切身利益和我國糧食安全的大事。因此，必須以穩(wěn)定和自愿為前提，以合法、合理、公平、發(fā)展為原則，然后再以嚴格的制度和健全的法律法規(guī)作為保障。

農(nóng)業(yè)投資的機會

結(jié)合這次農(nóng)村改革可能帶來的變化，投資機會的觀察重點應(yīng)放于兩點：一是農(nóng)業(yè)需要什么，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出什么。由此出發(fā)，可分為三個階段性的投資機會。

第一個階段是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資帶來的機會，即農(nóng)業(yè)需要什么。

隨著土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。為了保證規(guī)?；?jīng)營的投資長期性、有效性，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)勢在必行，比如農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)管理等。

第二個階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出什么。

投入的目的在于產(chǎn)出，那么糧食作物，經(jīng)濟作物，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的農(nóng)業(yè)深加工，仍然是投資的重點。未來的農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的農(nóng)莊將可能成為普遍現(xiàn)象，那么某某農(nóng)莊或者農(nóng)場生產(chǎn)的某種高品質(zhì)特色食品將可能成為市場的主流。在食品安全愈發(fā)被重視的情況下，提供綠色、健康的食品，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

農(nóng)產(chǎn)品價格方面，由于資本的進入，事實上強化了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的議價能力，對改善農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的現(xiàn)狀大有好處。同時，將會逐漸減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)。這一點也是做農(nóng)產(chǎn)品物流的企業(yè)需要注意的。

第三個階段才是農(nóng)民消費。

之所以將農(nóng)民消費列為第三個階段，其原因顯而易見。只有實實在在地享受到了土改的收益之后，農(nóng)民才會考慮消費的問題。據(jù)調(diào)查，盡管目前農(nóng)民的人均收入在不斷提高，但消費結(jié)構(gòu)并沒有很大的變化。因此，未來農(nóng)村消費啟動以后，主要受益的行業(yè)仍然是食品、娛樂、文化教育（在此略去了居住，因為農(nóng)民的居住支出還是以自建房屋為主）、家電、零售、通信和醫(yī)療。

總之，農(nóng)村改革是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)投資也是一個長期的過程。這次改革帶來的紅利，也許將帶領(lǐng)中國度過經(jīng)濟的艱難時刻，但培育期和收獲期起碼在5年以上，需要無比的耐心才能有所收獲。

（本文部分內(nèi)容引用了國泰君安的研究報告，特此致謝）

編輯 白 靈