原郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春案，拷問(wèn)監(jiān)督者如何被監(jiān)督的體制難題

4月23日，湖南省郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春案，在長(zhǎng)沙市中院一審開(kāi)庭。

檢方指控這個(gè)曾經(jīng)三次被省紀(jì)委立案調(diào)查、自稱“告不倒、查不倒、管不倒”的副廳級(jí)官員，涉嫌受賄3152.25萬(wàn)元人民幣，另有960.75萬(wàn)元人民幣巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明。

對(duì)照湖南省紀(jì)委對(duì)曾錦春的審查報(bào)告，他名下另有約4000萬(wàn)元人民幣被計(jì)為“紅包”禮金、投資收益等，并未寫(xiě)入起訴書(shū)。

曾錦春起訴書(shū)長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)字，涉及行賄者45人。一審開(kāi)庭計(jì)時(shí)三天，吸引了全國(guó)40多家媒體趕赴長(zhǎng)沙，但僅三家官方媒體獲準(zhǔn)旁聽(tīng)。

旁聽(tīng)人士注意到，法庭上的曾錦春約一米六五的個(gè)頭，體形微胖，黑發(fā)微禿。曾對(duì)絕大部分指控供認(rèn)不諱。

曾錦春身份證顯示，他于1947年8月24日出生。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，曾錦春本是1944年生，郴州汝城人，自1995年2月起擔(dān)任郴州市紀(jì)委書(shū)記，至2006年9月案發(fā)，執(zhí)掌該市紀(jì)檢工作長(zhǎng)達(dá)11年。按廳級(jí)干部60歲退休年限，曾氏應(yīng)于2004年卸任。因其眷戀權(quán)柄，兩度改小自己的年齡，終致2006年在震驚全國(guó)的“郴州腐敗系列案”中落馬。

郴州系列案以郴州市住房公積金中心原主任李樹(shù)彪案為起點(diǎn)，相繼牽出郴州市原城建副市長(zhǎng)雷淵利、市委書(shū)記李大倫、市委宣傳部長(zhǎng)樊甲生、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春、市委組織部長(zhǎng)李清江及市長(zhǎng)周政坤。2006年6月1日李大倫被“雙規(guī)”后，中央高層批示此案，湖南省紀(jì)委、省檢察院組成“719”專案組，曾錦春隨后于9月19日被立案審查。

據(jù)起訴書(shū)，曾錦春自1997年下半年至2006年9月?lián)纬恢菔形Ｎ⑹形睍?shū)記、市紀(jì)委書(shū)記期間，利用職務(wù)之便，在礦產(chǎn)承包、糾紛處理、工程招投標(biāo)、職務(wù)升遷、違紀(jì)違法案件的查辦等方面，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻唐國(guó)菊、其子曾峰、其女曾云悉（均另案處理）收受45人賄賂，共計(jì)人民幣3152.25萬(wàn)元。其中曾單獨(dú)受賄計(jì)人民幣2628.8萬(wàn)元，美元4.25萬(wàn)元。

“曾礦長(zhǎng)”與黑色利益鏈

依起訴書(shū)所述，曾錦春被指控的3152.25萬(wàn)元賄賂中，有六成與礦產(chǎn)審批和整治有關(guān)。所涉45名行賄者中，過(guò)半為礦業(yè)老板。這也吻合其“曾礦長(zhǎng)”的別稱。

郴州位于湖南南部，與廣東交界。湘南地區(qū)本是全球著名的南嶺多金屬成礦帶核心地段，已探明鎢、銻礦藏居世界之首，在地質(zhì)界有“江南聚寶盆”之稱。

豐富的礦產(chǎn)資源，是官商非法牟利的主要來(lái)源。曾錦春擔(dān)任郴州市紀(jì)委書(shū)記期間，兼任全市煤礦整改小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦的監(jiān)督管理。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，曾錦春在1987年至1992年間，擔(dān)任過(guò)五年的郴州國(guó)土局局長(zhǎng)，深諳此中利害。

據(jù)悉，郴州當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)富產(chǎn)鐵、錫、鉛鋅礦的國(guó)有礦山——瑪瑙山礦，1999年改制時(shí)，引發(fā)時(shí)任郴州市委書(shū)記李大倫、市長(zhǎng)周政坤、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春各自支持的企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)。其中，李大倫支持的派安公司與曾錦春支持的宏達(dá)公司，長(zhǎng)期陷于礦界糾紛。2004年7月10日，曾錦春主持召開(kāi)瑪瑙山礦協(xié)調(diào)會(huì)議，解決了兩公司的矛盾。作為回報(bào)，曾錦春獲得宏達(dá)公司老板首清文710萬(wàn)元賄賂，這構(gòu)成其最大的行賄來(lái)源；派安公司亦向曾錦春行賄24萬(wàn)元、港幣6萬(wàn)元、價(jià)值188萬(wàn)元的股份、價(jià)值25.6萬(wàn)元的戒指一對(duì)。在2004年至2005年，曾錦春、其子曾峰還按20％的占股比例從派安公司獲得分紅364萬(wàn)元。

左右通吃的現(xiàn)象絕非個(gè)案。在郴州商人王文漢與美光公司的合同官司中，曾錦春收取王文漢2萬(wàn)元賄款，幫其贏得一審；后來(lái)美光公司給曾的情婦鄺莉娥安排工作并提供20萬(wàn)元賄款，該案二審時(shí)美光公司勝訴。

在曾錦春案45人行賄名單中，宜章礦老板黃生福格外醒目。2000年12月31日《郴州日?qǐng)?bào)》頭條報(bào)道稱，黃生福因違規(guī)租賃梅田三礦被市紀(jì)委“雙規(guī)”，一度成為該市年度反腐重案。

起訴書(shū)載明，黃生福、黃生文兄弟向曾錦春及其情婦卜雪英行賄50萬(wàn)元后，不僅重獲自由，還如愿獲準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)采梅田三礦。

曾錦春及其家屬累計(jì)收受黃生福兄弟賄賂244.2萬(wàn)元。2001年至2006年間，曾錦春分別向宜章電力公司經(jīng)理、縣煤炭稅費(fèi)征收辦主任、縣委負(fù)責(zé)人、郴州煤礦安全監(jiān)督辦事處書(shū)記、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人打招呼，為黃生福的煤礦在減免電費(fèi)、稅費(fèi)、行政處罰等方面提供幫助。

另一礦主黃江武向曾錦春行賄高達(dá)235萬(wàn)余元，并直接與郴州市國(guó)土資源局黨組書(shū)記楊秀善案相串聯(lián)。

起訴書(shū)稱，2003年至2005年間，曾錦春接受黃江武四次請(qǐng)托，分別向桂陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé)人和時(shí)任郴州市國(guó)土資源局黨組書(shū)記的楊秀善打招呼，幫助黃江武入股的井水沖煤礦、貴達(dá)煤礦、盛源石墨礦等辦理采礦許可證。

豐富的礦產(chǎn)資源在郴州官場(chǎng)支撐起一條黑色利益鏈條——其軸心是市紀(jì)委書(shū)記曾錦春；原市委宣傳部長(zhǎng)樊甲生手持輿論生殺權(quán)為礦老板服務(wù)，以此獲得干股或現(xiàn)金回報(bào)，得名“礦難新聞滅火隊(duì)長(zhǎng)”；原市國(guó)土礦管局黨委書(shū)記楊秀善，則在行政審批上與曾錦春互相關(guān)照。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，郴州腐敗系列案中，曾錦春等控制礦產(chǎn)資源，原市委書(shū)記李大倫和原城建副市長(zhǎng)等則對(duì)郴州城建領(lǐng)域進(jìn)行操控，原市長(zhǎng)周政坤從國(guó)資領(lǐng)域斂財(cái)。各涉案官員在腐敗領(lǐng)域中自成一體，互不干擾。

濫用“雙規(guī)”

曾錦春的腐敗，還頗有“專業(yè)”特色：利用其紀(jì)委書(shū)記的職權(quán)，借“雙規(guī)”措施操控人事提拔與礦產(chǎn)審批，強(qiáng)權(quán)干預(yù)公檢法依法行政；又以“掛牌保護(hù)”插手民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化，郴州法制滿目瘡痍。

如腐敗官員被“雙規(guī)”的一般性案件，在曾錦春那里明碼標(biāo)價(jià)10萬(wàn)元。僅起訴書(shū)記載的此類案件即達(dá)六起。如2000年4月，原宜章縣交通局局長(zhǎng)譚智勇被郴州市紀(jì)委采取“雙規(guī)”措施，曾錦春收受其妻子熊宜君10萬(wàn)元，即安排專案組解除對(duì)譚的“雙規(guī)”。

2002年8月7日，郴州市紀(jì)委對(duì)該市市場(chǎng)服務(wù)中心主任曾春元實(shí)施“雙規(guī)”，曾錦春收下家屬10萬(wàn)元后，次日以抗洪搶險(xiǎn)需要曾春元指揮為由，解除對(duì)曾春元的“雙規(guī)”。

2005年5月，永興縣柏林鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳輝平被市紀(jì)委“雙規(guī)”。曾錦春獲贈(zèng)10萬(wàn)元后，于5月24日批準(zhǔn)對(duì)陳輝平解除“雙規(guī)”，后作出免于處分的決定。

插手公檢法依法辦案，亦是曾錦春斂財(cái)方式之一。起訴書(shū)在錄的五起案件中，2005年2月，桂陽(yáng)縣方黃聯(lián)辦礦股東彭林革因涉嫌職務(wù)侵占罪，被郴州市公安局刑事拘留，并被批準(zhǔn)逮捕。曾錦春收其關(guān)聯(lián)人40萬(wàn)元后，分別向郴州市公安局辦案人員、郴州市檢察院、北湖區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人打招呼，并在相關(guān)報(bào)告上批示，為彭林革取保候?qū)徏霸摪笍妮p處理提供幫助。

至于違逆?zhèn)€人意志的黨政干部，曾錦春則以“雙規(guī)”手段打擊報(bào)復(fù)。2001年，郴州市宜章縣法院原院長(zhǎng)文道值在審理該縣國(guó)土局長(zhǎng)彭輝廣一案時(shí)，曾錦春要求文道值把彭無(wú)罪釋放。文道值未聽(tīng)從，彭最后獲刑13年，次年4月，文道值被市紀(jì)委“雙規(guī)”50多天。2002年3月，宜章縣副檢察長(zhǎng)鄺茂盛因在一個(gè)案件中未遵循曾氏批示，被市紀(jì)委“雙規(guī)”59天。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)家實(shí)施“雙規(guī)”，亦是曾錦春的斂財(cái)手段。2000年11月1日，民營(yíng)企業(yè)家李民主、楊守恒、郭三勇被郴州市紀(jì)委“雙規(guī)”，可是這三人既非國(guó)家干部，又非中共黨員。在被“雙規(guī)”后第27天，楊守恒伺機(jī)逃跑；第49天，郭三勇交出4萬(wàn)元現(xiàn)金，并留下“今欠郴州市紀(jì)委違紀(jì)款46000元整”的字據(jù)后獲釋；第50天，李民主分兩次繳納12萬(wàn)元“違紀(jì)款”，另寫(xiě)下8萬(wàn)元欠條后也獲得自由。此后，李民主曾經(jīng)多次托人向郴州市紀(jì)委說(shuō)情，得到答復(fù)是：每年交50萬(wàn)元到市紀(jì)委，就可以獲得掛牌保護(hù)。

曾錦春在案發(fā)前曾兩度接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪，他親口以“介紹經(jīng)驗(yàn)”的口吻稱，郴州共有35家企業(yè)獲得“掛牌保護(hù)”待遇。而凡是實(shí)施掛牌保護(hù)的企業(yè)，郴州各級(jí)公檢法都不得去干擾。

在如此畸形的官商生態(tài)中，郴州企業(yè)家中出現(xiàn)了反差極大的兩類人：一類與官員很有交情，且在各種公開(kāi)場(chǎng)合大加炫耀；另一類則與個(gè)別官員不共戴天，四處具名控告舉報(bào)。被郴州市紀(jì)委掛號(hào)“通緝”近四年的李民主即屬于后者。

時(shí)至今日，距案發(fā)已一年有余，曾錦春留給郴州的政治經(jīng)濟(jì)陰影并未完全消除。湖南省、郴州市兩級(jí)政府專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，亦難以挽回被嚴(yán)重破壞的投資環(huán)境。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委書(shū)記？

在曾錦春案發(fā)前，湖南省已有多位廳級(jí)紀(jì)委書(shū)記“落馬”，其中包括原常德市紀(jì)委書(shū)記彭晉鏞、原湖南省紀(jì)委副書(shū)記杜湘成等。此外，2006年相關(guān)部門在調(diào)查湖南高速公路腐敗案件時(shí)，還牽出祖籍湖南常德的原中央紀(jì)委辦公廳副主任熊學(xué)年。

上述案件中，彭晉鏞及曾錦春都已啟動(dòng)司法程序。此二人均為湖南地級(jí)紀(jì)委書(shū)記（副廳級(jí)），他們的一個(gè)共同的特點(diǎn)是，利用案件查處等機(jī)會(huì)謀取利益。彭晉鏞于2004年7月6日一審獲刑16年。曾錦春、杜湘成、熊學(xué)年均在2006年案發(fā)，杜、熊兩人各受黨紀(jì)處分已免職，未被追究刑事責(zé)任。

湖南紀(jì)委系統(tǒng)如此集中暴發(fā)腐敗案件，一度引起中央紀(jì)委高度關(guān)注。有關(guān)專員曾受命專題調(diào)研彭晉鏞、曾錦春案件。2006年11月，湖南省副省長(zhǎng)許云昭接任湖南省紀(jì)委書(shū)記。次年1月19日，許在其第一份反腐報(bào)告中提出：“今年，省紀(jì)委把紀(jì)檢干部隊(duì)伍的自身建設(shè)擺到了十分重要位置，凡紀(jì)檢干部頂風(fēng)違紀(jì)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的，一律從嚴(yán)從重處理?！蓖瑫r(shí)提到，“省、地兩級(jí)紀(jì)委分別設(shè)立了監(jiān)督檢查室，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢干部監(jiān)督管理。縣市一級(jí)雖沒(méi)有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是隊(duì)伍的建設(shè)管理不容忽視。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在省級(jí)紀(jì)委成立一個(gè)廳級(jí)機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)察干部，在全國(guó)尚屬首例。湖南省紀(jì)委隨后下發(fā)《中共湖南省紀(jì)委常委會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于省紀(jì)委監(jiān)督檢查室工作職能調(diào)整的通知》等文件，力促全省各市州在2007年完成相應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，中國(guó)目前反腐體系中，紀(jì)委處于主導(dǎo)地位，并高出其他機(jī)構(gòu)半級(jí)，即使是同級(jí)的檢察機(jī)關(guān)亦無(wú)權(quán)監(jiān)督紀(jì)委書(shū)記。“加之上級(jí)紀(jì)委很少監(jiān)督下級(jí)，這導(dǎo)致紀(jì)委書(shū)記處于監(jiān)管的真空狀態(tài)?！焙鲜〖o(jì)委一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

今年4月1日，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的通知》，以準(zhǔn)確掌握紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊(duì)伍情況。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)及被監(jiān)督問(wèn)題，已是擺上中央紀(jì)委案頭的重大議題。