“商業(yè)銀行破產(chǎn)實施辦法已由有關(guān)部門起草出草稿，目前正在修改中。但存款保險制度還在研究當(dāng)中，暫時沒有出臺的時間表?！?月2日，人大財經(jīng)委一位相關(guān)人士告訴記者。

在6月1日召開的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上，全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平曾透露，4月23日由國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《證券公司風(fēng)險處置條例》后，銀監(jiān)會也已制訂完成商業(yè)銀行破產(chǎn)實施辦法草稿，目前正在組織修改。

一位知情權(quán)威人士表示，在新《企業(yè)破產(chǎn)法》起草過程中，關(guān)于金融機構(gòu)是不是適用，一直存在爭論。最后經(jīng)過反復(fù)討論，在134條中作出規(guī)定，“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條（企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。）規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請?！?/p>

同時，134條還指出，“金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法?！?/p>

不過，由于中國對金融機構(gòu)實行分業(yè)監(jiān)管，在制訂與破產(chǎn)法相配套的金融機構(gòu)破產(chǎn)管理辦法時，一直沒有制訂出統(tǒng)一規(guī)定。近日，《證券公司風(fēng)險處置條例》的出臺，被視為與破產(chǎn)法銜接的管理辦法。上述人士透露，最近有關(guān)部門正在組織修改《保險法》，其中對保險公司的破產(chǎn)內(nèi)容有所涉及；銀監(jiān)會也已經(jīng)完成商業(yè)銀行破產(chǎn)實施辦法草稿，目前正在組織修改。

他表示，該辦法對商業(yè)銀行破產(chǎn)提起的主體及程序均做出規(guī)定，并與《企業(yè)破產(chǎn)法》做了必要銜接。他認(rèn)為該辦法的實施范圍，應(yīng)該至少包括商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和城市信用社。

銀監(jiān)會政策法規(guī)部主任黃毅也表示了制定商業(yè)銀行破產(chǎn)實施辦法的必要性和迫切性。他表示，長期以來，商業(yè)銀行破產(chǎn)法的缺失，社會和政府在處置1000多家城市信用社和農(nóng)村信用社的過程中，付出了極大的成本，也影響著中國在全球范圍內(nèi)獲得市場經(jīng)濟地位。

黃毅表示，這個情況在2006年新《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺后，已經(jīng)有所改善?！皬哪菚r起，我們開始著手準(zhǔn)備其它工作?！彼f。

黃毅認(rèn)為，目前在一些問題上還存在爭議。比如，國務(wù)院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機關(guān)的責(zé)任；商業(yè)銀行破產(chǎn)是由法律，還是行政法規(guī)安排；行政權(quán)和司法權(quán)，誰應(yīng)該發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組應(yīng)該由市場、行政、還是司法來主導(dǎo)；有問題的金融機構(gòu)退出市場后，清算程序是由中央銀行再貸款優(yōu)先，還是按照破產(chǎn)法的規(guī)定來做等等。

此外，從國際經(jīng)驗來講，商業(yè)銀行破產(chǎn)法存款保險制度需要與存款保險相結(jié)合。在商業(yè)銀行破產(chǎn)過程中，存款保險機構(gòu)會清償存款人債務(wù)，并取得相應(yīng)債權(quán)，成為最大的債權(quán)人，一方面減少在破產(chǎn)程序中債權(quán)人的數(shù)量，同時使破產(chǎn)程序的成本大大降低，有助于維護(hù)維持社會穩(wěn)定。

但據(jù)記者了解，中國在存款保險制度建設(shè)方面至今還未有實質(zhì)性進(jìn)展，這也為商業(yè)銀行破產(chǎn)管理辦法的出臺增加了變數(shù)?！?/p>