煤電矛盾持續(xù)激化，“電荒”陰影來臨，政府仍在補(bǔ)貼電廠還是讓電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)之間躊躇

電煤告急

“迎峰度夏”時(shí)節(jié)來臨，中國的電煤價(jià)格又迎來一輪普漲行情。從5月下旬開始，秦皇島港的電煤交易價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高。6月第一周，秦皇島煤價(jià)再次上漲，6000大卡/千克大同優(yōu)混煤平倉價(jià)已達(dá)800元/噸，而在年初時(shí)價(jià)格不足600元/噸。

煤價(jià)上漲的趨勢仍在繼續(xù)，隨之而來的是電煤供應(yīng)的持續(xù)緊張局面?！鞍l(fā)電企業(yè)目前面臨的困難前所未有?！比A電集團(tuán)一位部門負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者叫苦說。

一方面，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，銀行已經(jīng)開始收緊信貸。截至4月底，五大發(fā)電集團(tuán)累計(jì)虧損近50億元。各銀行已經(jīng)對(duì)名下有貸款的電廠展開摸底調(diào)查，或降低電廠的信用評(píng)級(jí)，或減少放貸額度甚至是停貸。已有電廠傳來現(xiàn)金流短缺的消息，業(yè)內(nèi)人士稱，部分企業(yè)甚至有資金鏈斷裂之虞。

另一方面，隨著煤炭市場緊缺加重，煤炭企業(yè)現(xiàn)在要求先付貨款，發(fā)電企業(yè)資金鏈繃緊，電煤庫存急劇下降。“再這樣下去，新一輪的‘電荒’就要來臨了?！鄙鲜鋈A電集團(tuán)人士說。

國家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山也告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“電煤形勢越來越嚴(yán)峻，因缺煤而停機(jī)的發(fā)電機(jī)組數(shù)量有不斷上升的趨勢?！?/p>

6月2日，俞燕山在中國政府網(wǎng)接受訪談時(shí)透露，據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至5月30日，全國10萬千瓦及以上的燃煤電廠煤炭庫存4381萬噸，河北、安徽、湖南、海南等地電煤庫存低于七天的警戒線，國內(nèi)直供電廠煤炭庫存平均可用天數(shù)為11天。由于缺煤，全國已有35臺(tái)發(fā)電機(jī)組停機(jī)，涉及發(fā)電容量608萬千瓦。

俞燕山透露，6月3日，全國因缺煤停機(jī)的發(fā)電機(jī)組已增加到41臺(tái)。

方案難定

電廠存煤持續(xù)下降，預(yù)示“電荒”可能來臨，煤價(jià)則存在繼續(xù)上漲的趨勢。為此，今年二季度以來，國家發(fā)改委多次召集財(cái)政部、鐵道部以及電力企業(yè)等召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)當(dāng)前煤電矛盾的策略，尋找解決的方案。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，所討論的可能方案，包括增加煤炭產(chǎn)量、干預(yù)煤炭價(jià)格、上調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、減免企業(yè)增值稅、實(shí)施第三次煤電聯(lián)動(dòng)等。目前，具體方案仍在醞釀和討論中，待各方面形成統(tǒng)一意見之后，將會(huì)上報(bào)國務(wù)院。

不論最終方案如何，首要難題是如何解決煤炭供應(yīng)不足。

“煤炭的供應(yīng)確實(shí)存在缺口，否則不會(huì)有這么急劇的上漲?！比A電集團(tuán)體改辦負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)他介紹，出于北京奧運(yùn)會(huì)之前確保安全生產(chǎn)需要，各地的小煤窯經(jīng)歷了嚴(yán)厲的安全整頓。以山西省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)大同為例，自2007年12月26日起，當(dāng)?shù)?0％的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，僅剩20％的礦井還在繼續(xù)生產(chǎn)，使得當(dāng)?shù)孛禾抗┎粦?yīng)求之勢更加嚴(yán)峻。在山西，小煤窯的產(chǎn)量占到山西煤炭產(chǎn)量一半左右，關(guān)閉小煤窯之后，煤炭供應(yīng)缺口擴(kuò)大。

中國電力投資集團(tuán)（下稱中電投）華北分公司一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在電價(jià)過高和缺煤的因素交織之下，中電投集團(tuán)目前在山西有十臺(tái)以上發(fā)電機(jī)組停運(yùn)；還有一些雖未停運(yùn)，也不得不舍近求遠(yuǎn)，到煤價(jià)稍低的甘肅和陜西去買煤。

近期，山西、四川、內(nèi)蒙古等地煤炭工業(yè)局都先后接到國家發(fā)改委通知。通知要求當(dāng)?shù)卮笾行兔旱V加大產(chǎn)量，加快小型煤礦安全驗(yàn)收工作，一旦驗(yàn)收合格，立即發(fā)放開工證，讓小型煤礦盡快復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，國家發(fā)改委還要求各地發(fā)改委開展煤炭價(jià)格監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊各種攙假、任意漲價(jià)行為，取消煤炭的各種中間環(huán)節(jié)和不合理收費(fèi)，嚴(yán)格控制煤炭價(jià)格上漲。

有些地方政府已經(jīng)開始對(duì)電煤進(jìn)行價(jià)格管制。山東省政府日前下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前煤電油氣運(yùn)和農(nóng)資供應(yīng)保障工作的緊急通知》（下稱《通知》），明確要求供應(yīng)電煤的省內(nèi)煤礦今后三個(gè)月，每月總計(jì)再追加256萬噸電煤計(jì)劃，所供電煤在6月價(jià)格基礎(chǔ)上每噸下調(diào)10元，對(duì)以前欠供的電煤，6月要全部補(bǔ)齊。

同時(shí)，《通知》表示，將實(shí)行全省煤炭價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，凡供應(yīng)省內(nèi)電廠電煤的省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得隨意漲價(jià)。

“讓小煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)是恢復(fù)煤炭供應(yīng)的有效方法之一，限價(jià)則會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)產(chǎn)生影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心專家錢平凡告訴記者，“在非常時(shí)期，國家采取一段時(shí)期的價(jià)格管制是可以的，但不宜進(jìn)行長期的管制?！?/p>

“在全國范圍內(nèi)，對(duì)煤炭價(jià)格管制的實(shí)施將非常困難?！敝行抛C券一位資深電力分析師告訴記者。據(jù)他分析，由于煤炭行業(yè)的集中度比較低，神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家最大煤炭企業(yè)的產(chǎn)量，只占全國煤炭產(chǎn)量的20％左右，因此很難用一紙“限價(jià)令”控制住不斷上漲的煤價(jià)。

對(duì)煤價(jià)控制，也導(dǎo)致煤電矛盾日趨激化。在國家發(fā)改委4月舉行的煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)會(huì)上，一位來自煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示，國家已經(jīng)在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行了市場化改革，不應(yīng)該對(duì)煤炭價(jià)格進(jìn)行管制。

不過，國家發(fā)改委一位官員當(dāng)即反駁道：“什么是市場經(jīng)濟(jì)？履行合同才是市場經(jīng)濟(jì)，煤炭企業(yè)如約履行了嗎？”

一些發(fā)電企業(yè)則表示，到底是上調(diào)電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響大，還是缺電對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響大？

補(bǔ)貼還是提價(jià)

根據(jù)國家發(fā)改委2005年發(fā)布的《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，電價(jià)根據(jù)煤價(jià)變化調(diào)整，即所謂“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。按照這一機(jī)制，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)動(dòng)力煤價(jià)格的上漲情況，相應(yīng)申請(qǐng)將電價(jià)適當(dāng)上浮，原則是煤價(jià)上漲70％通過電價(jià)轉(zhuǎn)移到用戶，30％由發(fā)電企業(yè)通過提高效率內(nèi)部消化。

自“煤電聯(lián)動(dòng)”政策頒布以來，三年里，煤價(jià)年均漲幅已達(dá)10％，但真正“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”只出現(xiàn)過兩次：第一次是在2005年5月，當(dāng)時(shí)煤價(jià)上漲超過5％，電價(jià)隨之上調(diào)了0.0252元/度；第二次是2006年6月30日，華北、南方、華中、華東、東北和西北電網(wǎng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，火電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)（含稅）比調(diào)整前上升9元/兆瓦時(shí)（不含脫硫加價(jià)）。

由于電價(jià)變動(dòng)影響過大，政府對(duì)“聯(lián)動(dòng)”一直態(tài)度謹(jǐn)慎。今年以來，出于控制CPI漲幅等考慮，國家發(fā)改委更連續(xù)頒布了限價(jià)措施，不僅限制油價(jià)，還對(duì)食品等消費(fèi)品價(jià)格規(guī)定了價(jià)格上漲申報(bào)制度。在此情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”陷入停滯。

在今年4月國家發(fā)改委召開的一次煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)會(huì)議上，國家電監(jiān)會(huì)市場部一位負(fù)責(zé)人指出，“煤電聯(lián)動(dòng)”還有可能繼續(xù)推高新一輪的電煤漲價(jià)，對(duì)宏觀調(diào)控的形勢更加不利?！半娒旱纳蠞q可以通過電價(jià)順出去，煤炭企業(yè)還有可能繼續(xù)提高電煤的價(jià)格?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

據(jù)悉，除了“煤電聯(lián)動(dòng)”方案，國家發(fā)改委還曾研究過上調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方案。今年5月，財(cái)政部曾組織五大發(fā)電集團(tuán)就虧損的情況進(jìn)行匯報(bào)。

“財(cái)政部并沒有明言搜集數(shù)據(jù)的用意，不過，我們分析財(cái)政部是在調(diào)研補(bǔ)貼的方案?！敝须娡兜囊晃蝗耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。他并表示，補(bǔ)貼很有可能根據(jù)發(fā)電量來計(jì)算和分配。

虎杰咨詢首席分析師張寅則認(rèn)為，電力企業(yè)不像石油行業(yè)高度集中，財(cái)政補(bǔ)貼很難有一個(gè)公平的方案，操作性比較差。

“如果‘煤電聯(lián)動(dòng)’仍不實(shí)施，建議立即采取財(cái)政補(bǔ)貼、減稅返稅等措施，對(duì)發(fā)電企業(yè)政策性虧損進(jìn)行彌補(bǔ)。目前，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)分為央企和地方政府兩級(jí)所有，建議由中央財(cái)政與地方財(cái)政分級(jí)彌補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)發(fā)電集團(tuán)要求上交國資委的10％稅后利潤進(jìn)行豁免，對(duì)征收的增值稅采取先征后返的政策，以維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營。”華電集團(tuán)參與調(diào)研的一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

“較具操作性的方法，是一方面提高發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，終端銷售電價(jià)不動(dòng)；另一方面對(duì)兩大電網(wǎng)公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)正在研究中?！眹译姳O(jiān)會(huì)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

今年4月，廣東天然氣電廠和柴油電廠已經(jīng)先行一步提價(jià)。廣東省政府下發(fā)《關(guān)于臨時(shí)收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)的通知》，對(duì)廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山所有大工業(yè)用戶（包括躉售轉(zhuǎn)供的大工業(yè)用戶）收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)，每度電收取0.045元，以補(bǔ)貼省內(nèi)部分天然氣電廠和柴油電廠。

不過，上述電監(jiān)會(huì)官員也表示，“補(bǔ)貼也是臨時(shí)的措施，無法從根本上化解電煤矛盾?！?/p>

六年來，在電力體制改革過程中，電價(jià)并未遵循當(dāng)初確定的市場化改革方案，用市場手段調(diào)節(jié)電力供需關(guān)系，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，以至于在改革道路上裹足不前。

“我們已經(jīng)錯(cuò)過了最好的電價(jià)改革時(shí)機(jī)，現(xiàn)在的一系列矛盾和問題，非做徹底手術(shù)不能解決?！边@位國家電監(jiān)會(huì)的官員說?！?/p>