北川的毀滅警示：對(duì)于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、山地丘陵約占國(guó)土面積三分之二的中國(guó)，地質(zhì)災(zāi)害是一種比地震更為常見(jiàn)的威脅；山區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，必須引入地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的理念

發(fā)生于5月12日的汶川大地震，對(duì)于中國(guó)惟一的羌族自治縣——四川省北川縣的打擊，是毀滅性的。地震以及隨后引發(fā)的山體崩塌、滑坡，使這個(gè)總?cè)丝诓坏?7萬(wàn)的縣，至6月5日，至少有1.5萬(wàn)多人死亡，4400多人失蹤。其中縣城所在地曲山鎮(zhèn)，幾乎遭遇滅頂之災(zāi)，報(bào)告死亡1.2萬(wàn)多人，失蹤1500多人。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，北川人其實(shí)長(zhǎng)期生活在地質(zhì)災(zāi)害的陰影中。早在上世紀(jì)80年代后期，北川縣就曾考慮過(guò)整體搬遷避險(xiǎn)，但由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)。

如今，這個(gè)有著1400多年建縣歷史的“大禹故里”，政府機(jī)構(gòu)已暫搬至臨近的安縣安昌鎮(zhèn)辦公。未來(lái)的新北川縣城到底設(shè)址何處，仍是懸念。

梳理北川縣城的過(guò)往，有助于未來(lái)的新北川以及中國(guó)眾多同樣存在巨大地質(zhì)隱患的地方，能夠引以為鑒。

從治城遷址曲山

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，不少劫后余生的北川人，仍然習(xí)慣于把位于現(xiàn)北川縣城西北20多公里之外的治城，稱(chēng)為“老縣城”。早在1992年，治城因?qū)佟按笥砉世铩?，更名為禹里；而其失去縣城的名分，已經(jīng)超過(guò)了半個(gè)世紀(jì)。

在漫長(zhǎng)的歲月中，治城更像這一帶的中心。公元566年，北周政權(quán)即以此地為縣城，設(shè)北川縣，并延續(xù)了上千年。直到1952年9月，北川縣城由治城遷往位于曲山的現(xiàn)址?！侗贝h志》中，對(duì)于搬遷的原因未有明確記載。民間的說(shuō)法是，這一搬遷舉措，或許與新中國(guó)建立初期當(dāng)?shù)胤嘶疾庇嘘P(guān)。

1950年1月，北川縣和平解放。解放初期，當(dāng)?shù)赝练嘶顒?dòng)十分猖狂。當(dāng)年3月和4月，匪眾曾兩度發(fā)動(dòng)大規(guī)模暴亂，并圍攻治城，多位解放軍指戰(zhàn)員和縣大隊(duì)?wèi)?zhàn)士犧牲。

與治城相比，民國(guó)時(shí)期曾作為“茂北安聯(lián)防辦事處”（茂縣、北川、安縣）會(huì)議地點(diǎn)的曲山，因靠近安縣和江油，交通更為便利。如果縣城搬遷到此地，一旦發(fā)生危急狀況，就可更快地得到支援。

然而，選址曲山鎮(zhèn)搬遷，被證明是一個(gè)倉(cāng)促的決定。1952年，北川全縣有7萬(wàn)多人口，而曲山僅是一個(gè)人口不足500人的小鎮(zhèn)。其長(zhǎng)期難以大規(guī)模發(fā)展的原因，與曲山惡劣的地質(zhì)條件不無(wú)關(guān)系。

曲山鎮(zhèn)坐落在崇山峻嶺之間的狹窄地帶，三面環(huán)山，一面臨水。四川綿陽(yáng)市水利系統(tǒng)的張德藩在1992年《水利水電技術(shù)報(bào)導(dǎo)》上發(fā)表論文中指出，由于山高坡陡，處在斷裂帶上，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，曲山鎮(zhèn)歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重的崩塌、滑坡和泥石流等山地災(zāi)害。

1679年（清康熙十八年），回龍場(chǎng)（今名茅壩，為北川縣城的新城區(qū)）后山發(fā)生崩塌、滑坡，滾石飛移距離達(dá)1000多米；場(chǎng)鎮(zhèn)被埋大半，亂石林立，后得名“亂石窖”。1856年（清咸豐六年），泥石流毀掉了修建在三角形洪積扇上的曲山舊鎮(zhèn)。

自北川縣城搬至曲山后的1958年2月8日，曲山任家坪一帶發(fā)生6.2級(jí)地震，縣人委磚木結(jié)構(gòu)二層樓房?jī)深^震垮，磚柱震裂；新華書(shū)店、郵局、銀行、診所、糧食局等單位新建房屋上部的單磚墻震垮，柱子震裂。此外，據(jù)有關(guān)記載，在曲山成為縣城的北川，幾十年來(lái)，滾石傷人、崩塌體破壞建筑物等事故，一直屢見(jiàn)不鮮。

上世紀(jì)80年代曾在北川擔(dān)任過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一位老干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于整個(gè)縣城依山而建，經(jīng)常發(fā)生崩塌和滑坡。他在任期間，只要遇上大雨，都要和同事穿上雨衣，查看街上有沒(méi)有垮下來(lái)的石頭。

1976年，河北唐山以及臨近北川的四川松潘、平武相繼發(fā)生大地震。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，地震發(fā)生后，有專(zhuān)家多次到北川勘察，指出北川處在龍門(mén)山地震斷裂帶上，而縣城被裹脅在山體之間，“非常危險(xiǎn)”。

流產(chǎn)的搬遷

既然曲山鎮(zhèn)并不適合縣城發(fā)展，盡快實(shí)施搬遷避讓?zhuān)亲顬楹侠淼倪x擇。知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，上世紀(jì)80年代后期，北川縣政府向地區(qū)和省里打報(bào)告，要求搬遷縣址，并向國(guó)家申請(qǐng)2億元的搬遷費(fèi)用。此次大地震后新縣城的候選地之一擂鼓鎮(zhèn)，也是當(dāng)年的候選對(duì)象之一。

1986年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后一直在北川公安部門(mén)工作的姜永壽，從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了當(dāng)時(shí)確有搬遷的設(shè)想。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，轉(zhuǎn)業(yè)后不久，他妻子所在的中藥材公司發(fā)生火災(zāi)，房子被毀。中藥材公司當(dāng)即準(zhǔn)備重建，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來(lái)后，因?yàn)榭h里通知說(shuō)縣城有可能搬遷，重建工作被推遲。

但由于種種原因，北川縣的申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，搬遷計(jì)劃最終流產(chǎn)。究其原因，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或許是一個(gè)重要的制約因素。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，2億元無(wú)疑是一個(gè)龐大的數(shù)字。

上述北川縣老領(lǐng)導(dǎo)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，20世紀(jì)80年代中期，他到北川就任時(shí)，條件非常艱苦，全縣有十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，各級(jí)工作人員待遇很低。當(dāng)時(shí)北川中學(xué)一些骨干教師打算調(diào)離，北川縣領(lǐng)導(dǎo)班子懇切挽留，并表示一旦師資缺失，將親自給孩子們講課。教師們被感動(dòng)，最終留了下來(lái)。其時(shí)地方財(cái)政之困可見(jiàn)一斑。

此后，四川省政府批準(zhǔn)北川自1988年1月起享受少數(shù)民族縣待遇，縣里每年得到100多萬(wàn)元的補(bǔ)助。但這筆資金僅能暫解燃眉之急，很難滿(mǎn)足搬遷這樣宏大的規(guī)劃。

除了財(cái)政上的掣肘以及需要國(guó)務(wù)院審批等程序上的要求，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的一些爭(zhēng)議，也是導(dǎo)致搬遷最終被擱置的重要原因。

四川省地質(zhì)調(diào)查院副院長(zhǎng)兼總工程師王全偉，是一位土生土長(zhǎng)的北川人。在1978年考上成都地質(zhì)學(xué)院（今成都理工大學(xué)）之前，他一直生活在那里。

王全偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，1986年至1987年間，綿陽(yáng)市地質(zhì)學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)北川縣地質(zhì)情況做過(guò)評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)意見(jiàn)分歧，一派認(rèn)為北川縣城很危險(xiǎn)，應(yīng)該盡快搬遷；另一派則認(rèn)為并不十分危險(xiǎn)，無(wú)需搬遷。

“他們認(rèn)為，短期內(nèi)北川縣不會(huì)有大地震發(fā)生，靠近老城區(qū)的王家?guī)r的山體不會(huì)發(fā)生大的坍塌。”他補(bǔ)充說(shuō)。在王全偉看來(lái)，北川縣城并不適宜大規(guī)模發(fā)展。

脆弱的發(fā)展

20世紀(jì)80年代末，北川縣城人口僅為1萬(wàn)多人；而據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，此次大地震發(fā)生之前，縣城人口已經(jīng)增至2萬(wàn)多人。

北川縣公安局老干警黃色發(fā)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這2萬(wàn)多人實(shí)際上只涵蓋了戶(hù)籍人口。如果加上在縣城的打工者、經(jīng)商者以及縣城周邊的村民，總?cè)丝诠烙?jì)應(yīng)在4萬(wàn)人以上。

由于土地局促，曲山鎮(zhèn)老城區(qū)的可建設(shè)用地已使用貽盡，城區(qū)面積只有區(qū)區(qū)1平方公里。于是，縣城跨過(guò)了湔江，在對(duì)岸的茅壩拓展新城區(qū)。

北川縣規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局的一份文件顯示，到2005年底，北川縣城市建設(shè)用地面積為1.6平方公里，按居住人口1.8萬(wàn)人計(jì)算，人均城市建設(shè)用地89.4平方米。又據(jù)2008年初四川省建設(shè)廳批復(fù)的該縣城市總體規(guī)劃（2006年至2020年），到2010年，用地規(guī)模將擴(kuò)大為2.8平方公里；到2020年，建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到4.1平方公里，人口也將從目前的2萬(wàn)多人增長(zhǎng)到4.5萬(wàn)人。

當(dāng)然，客觀地說(shuō)，居住在北川縣城這塊土地上的人們，并沒(méi)有完全忘卻崩塌和滑坡的風(fēng)險(xiǎn)。北川縣國(guó)土資源局2006年的一份匯報(bào)材料顯示，該局“對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理高度重視，多次向上級(jí)反映匯報(bào)”，并于2004年對(duì)北川縣城老城區(qū)王家?guī)r滑坡進(jìn)行治理。

王家?guī)r滑坡由于對(duì)60戶(hù)村民和22個(gè)單位的3000多人生命構(gòu)成威脅，2005年也被列入了省級(jí)重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目，獲得防治專(zhuān)項(xiàng)資金152萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，四川省地質(zhì)工程集團(tuán)公司開(kāi)始修建抗滑樁、擋墻、排水溝等工程設(shè)施，工程于2006年7月竣工。

成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、四川省“512”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編寫(xiě)組組長(zhǎng)許強(qiáng)教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從這次地震的情況來(lái)看，對(duì)王家?guī)r滑坡的局部治理，還是收到了一定成效。

“我在5月13日晚上就趕到北川縣城，看到經(jīng)過(guò)治理的地方?jīng)]有出現(xiàn)滑坡，否則王家?guī)r全部滑下來(lái)，幸存者會(huì)更少?！彼H為感慨地說(shuō)。

然而，鑒于北川縣城潛在的地質(zhì)災(zāi)害畢竟是全局性的。于是，當(dāng)一場(chǎng)巨大地震在2008年5月12日發(fā)生，北川縣城最終沒(méi)有逃脫被垮塌山體“包餃子”的悲劇。

在老城區(qū)，《財(cái)經(jīng)》記者注意到，王家?guī)r滑坡發(fā)生的大面積滑塌，將無(wú)辜的男女老少?gòu)氐籽诼?。在新城區(qū)，景家山滑塌規(guī)模稍小，但也無(wú)情地吞噬掉北川中學(xué)新區(qū)、公安局等單位，以及大片居民樓。

北川中學(xué)新區(qū)只有少數(shù)師生得以生還，教學(xué)樓廢墟上飄揚(yáng)著一面國(guó)旗。每當(dāng)在電腦上看到那幅國(guó)旗飄揚(yáng)的照片，數(shù)學(xué)教師楊勝建就會(huì)悲從中來(lái)。他在老城區(qū)的曲山小學(xué)就讀的女兒，也永遠(yuǎn)回不來(lái)了。

北川縣公安局的干警中，至少有20多人遭遇不幸。姜永壽的母親、兄長(zhǎng)、弟弟、舅父、姨父等十余位親人，都不幸遇難或失蹤。姜永壽痛心地說(shuō)，“如果不是山垮塌，縣城不會(huì)死那么多人?！?/p>

據(jù)許強(qiáng)教授估計(jì)，此次汶川大地震中，死于山體崩塌、滑坡等次生災(zāi)害的，可能達(dá)到地震總死亡人數(shù)的百分之十到百分之二十。北川縣城作為地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，狀況就更為不堪。

警惕“北川式悲劇”

上述那位曾在北川縣工作過(guò)的老領(lǐng)導(dǎo)，目前已在綿陽(yáng)定居，此次地震中親人也都平安，但仍難以割舍對(duì)北川的那份感情。在大地震十多天后見(jiàn)到《財(cái)經(jīng)》記者時(shí)，老人先是長(zhǎng)嘆，手不停地抖動(dòng)：“如果當(dāng)初縣城搬遷了……”之后無(wú)語(yǔ)凝噎。

5月27日，中國(guó)科學(xué)院對(duì)地觀測(cè)與數(shù)字地球科學(xué)中心主任郭華東，在上海召開(kāi)的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上說(shuō)，根據(jù)對(duì)北川及周邊地區(qū)的遙感觀測(cè)，北川縣城周?chē)逻_(dá)上百處，即使沒(méi)有地震，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性也很大。作為人口集中的縣城，選址的確欠科學(xué)。

當(dāng)前悲劇已經(jīng)發(fā)生，最為緊迫的任務(wù)，就是如何避免這種悲劇再次重演。

畢竟，對(duì)于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、山地丘陵約占國(guó)土面積三分之二的中國(guó)而言，地質(zhì)災(zāi)害是一種比地震更為常見(jiàn)的威脅，每年都有數(shù)百人乃至上千人死于各種地質(zhì)災(zāi)害。除了北川，此次地震災(zāi)區(qū)中的四川青川、汶川以及甘肅文縣等，都是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

此次大地震后的第五天，文縣突發(fā)強(qiáng)降雨，引發(fā)城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝特大泥石流災(zāi)害。所幸及時(shí)發(fā)出預(yù)警，泥石流僅將停放在關(guān)家溝口的四輛小轎車(chē)沖埋，未造成人員傷亡。

剛從文縣等地震災(zāi)區(qū)考察歸來(lái)的中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副總工程師劉傳正對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，關(guān)家溝口原本就是泥石流的自然泄洪通道，人類(lèi)活動(dòng)侵襲了自然平衡所需的區(qū)域，災(zāi)害往往在所難免。

地質(zhì)專(zhuān)家王全偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，震后重建，除了北川、青川、映秀等地應(yīng)納入搬遷重建的范疇，如丹巴、茂縣、理縣也要做通盤(pán)考慮。

在他看來(lái)，理縣雖然不在斷裂帶上，但整個(gè)縣城非常狹窄，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。他甚至認(rèn)為，整個(gè)岷江上游的發(fā)展都應(yīng)該有所控制，因?yàn)檫@里不僅是大成都地區(qū)的水源地，同時(shí)更是地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱的地區(qū)。

成都理工大學(xué)許強(qiáng)教授也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在四川的“三州”（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州），處于地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)大概在一半以上。

例如，大渡河上游的丹巴縣城坐落在一個(gè)大型古滑坡體上，極易發(fā)生崩滑泥石流。2005年2月，設(shè)置在丹巴縣城建設(shè)街后山滑坡體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，滑坡體加劇變形，直接危及縣城上萬(wàn)名群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，滑坡體整體下滑后，還可能堵斷大渡河，情形萬(wàn)分危急。當(dāng)時(shí)包括許強(qiáng)在內(nèi)的多位地質(zhì)專(zhuān)家緊急趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)數(shù)月奮戰(zhàn)，耗資數(shù)千萬(wàn)元，才贏得“縣城保衛(wèi)戰(zhàn)”。

在云南、貴州等省的山區(qū)城鎮(zhèn)，這種情況也不少見(jiàn)。以云南為例，全省100多座縣級(jí)政府駐地，受到地質(zhì)災(zāi)害不同程度危害的城鎮(zhèn)有40余座。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，“512”大地震之后，全國(guó)政協(xié)委員、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李烈榮，在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織的座談會(huì)上建議，對(duì)一些城鎮(zhèn)和工程建設(shè)，要重新審視巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，檢查其是否修建在活躍的地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶。

由于人類(lèi)不合理工程活動(dòng)直接引發(fā)的特大型地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)多次出現(xiàn)。

曾擔(dān)任國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)的李烈榮在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)直言不諱地表示，這些年中國(guó)的建設(shè)強(qiáng)度超過(guò)以往任何時(shí)候，“更是加劇了地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。”

而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防范重要性的認(rèn)識(shí)，似乎僅局限于國(guó)土資源部門(mén)。許多決策部門(mén)和有關(guān)人士或多或少地存在僥幸心理。

李烈榮就坦言：“只要不出大事，往往引不起足夠重視。每年汛期，各地都會(huì)采取一些措施應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患，一旦拖到汛期結(jié)束，可能又沒(méi)什么人關(guān)心了?！?/p>

中國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害防范方面欠下了太多舊賬。劉傳正對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)不少城鎮(zhèn)、村舍的選址和建設(shè)都并未經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查，地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)也就無(wú)從談起。

在許強(qiáng)看來(lái)，要從源頭上避免這種困境，在山區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，就必須引入地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的理念。畢竟，防止增量“危險(xiǎn)地質(zhì)資產(chǎn)”的產(chǎn)生，總比化解存量要容易一些?！?/p>