[摘要]電視公共頻道經(jīng)過近十年的發(fā)展已經(jīng)在各省落地生根，并積累了豐富的經(jīng)驗。隨著兵團廣播電視省級播出單位性質(zhì)的確定，兵團各級電視臺也應在學習借鑒各省經(jīng)驗的基礎上，建立自己的電視公共頻道。

[關鍵詞]兵團 電視公共頻道 必要 可能

電視公共頻道的推出與興起，是國家廣播電視總局為了加快影視改革的進程，促進整個廣播電視系統(tǒng)資源的整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成合力，推進廣播電視業(yè)從擴大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主轉變，在政策、體制、管理等方面改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。1999年9月17日，由國務院辦公廳轉發(fā)的鼓勵“大力推廣公共頻道”的82號文件下達，2002年5月21日，國家廣電總局又發(fā)布了一個《關于加強公共頻道管理工作的通知》，先后對電視公共頻道的宗旨、性質(zhì)、作用、定義等作出了闡明和界定。這一系列政策措施，為公共頻道的設立與發(fā)展提供了強有力的支持。8年來，這一以加強行業(yè)管理為主旨，以治理“散、濫、弱、小”為目的的舉措在全國27個省落地生根。作為省級電視播出單位，隨著兵團廣播電視事業(yè)的發(fā)展，公共電視頻道的開辦也應提上議事日程。

一、兵團建立電視公共頻道的必要性

1 開辦公共頻道是兵團電視應對挑戰(zhàn)的重大舉措

如何盡快地做大做強廣播電視傳媒已經(jīng)成為新世紀中國廣播電視人的共同目標。目前。廣播電視既面臨著難得的發(fā)展機遇也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不僅國外傳媒大鱷攜雄厚的經(jīng)濟實力與成熟的市場開發(fā)經(jīng)驗對國內(nèi)的傳媒市場虎視眈眈，國內(nèi)實力強大的同行。也正通過橫向聯(lián)合相互滲透，進一步形成跨地域、跨行業(yè)的大型傳媒集團。兵團行政區(qū)劃的特殊性決定了兵團電視媒體分布在新疆各地，兵團電視媒體在新疆電視臺，烏魯木齊市電視臺等電視媒體的夾縫中生存發(fā)展，各師又在新疆各地、州電視媒體的夾縫中生存發(fā)展。在兵團開辦公共頻道有利于兵團、實事、團場各級廣播電視管理部門和播出機構通過縱橫聯(lián)合形成合力。提高廣播電視的整體實力。從而在競爭中贏得主動。

2 兵團社會轉型呼喚公共電視

哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》中用公共領域的概念描述了資產(chǎn)階級社會發(fā)展中一個特定的歷史階段?；凇肮娪心芰νㄟ^批判性思考形成自己的判斷”的信仰，公共領域作為“文明社會”的一個特定組成部分，能夠讓公民就涉及公共利益的重要事務交換觀點，形成理性的、批判的辯論，從而形成公眾輿論。

隨著覆蓋率的不斷提高，當電視在兵團社會生活中日益發(fā)揮其重要的傳遞信息、普及教育、文化娛樂功能的時候，一個向所有公民開放，為公民社會服務的傳媒公共領域也在逐步建立。在市場經(jīng)濟條件下推進兵團屯墾戍邊的偉大事業(yè)，在兵團經(jīng)濟體制正發(fā)生著巨大的變革的時代，開辦公共頻道，不是簡單的增辦一套電視節(jié)目。而是突出電視的公益性原則和服務功能，發(fā)揮公共領域促進兵團社會轉型的功能的助推器。

3 開辦公共頻道是提高兵團電視節(jié)目水平的重要手段

電視是高技術、大投入的產(chǎn)業(yè)，長期以來兵團各師市、團場為小眾做節(jié)目，成本很高，又因為受人員素質(zhì)、活動空間、設備技術等的制約，也很難做出有高水準的節(jié)目。普遍自辦電視頻道能力比較弱，節(jié)目水平不太高。開辦公共頻道可以為師市播出機構提供一個高水平的節(jié)目平臺，使其能夠集中有限的人、財、物。專心辦好自辦節(jié)目。增強電視節(jié)目的吸引力。達到多出精品、搞好宣傳、提高社會效益和經(jīng)濟效益的目的，使師市電視臺資源充分開發(fā)利用，各種因素更加合理配置，各種優(yōu)勢盡量發(fā)揮，真正形成媒體合力。

4 兵團開辦公共頻道能夠推動師市、團場實現(xiàn)三個轉移：工作任務轉到轉播中央和省的廣播電視節(jié)目上來：工作重心轉到擴大廣播電視覆蓋和提高廣播電視服務水平上來：工作精力轉移到改造、完善廣播電視網(wǎng)絡發(fā)展廣播電視用戶拓展廣播電視業(yè)務上來。同時確保師市黨委、政府的宣傳不受影響。保證師市的經(jīng)濟利益不受損害或少受損害。

二、兵團建立電視公共頻道的可能性

1 兵團的組織化、紀律化是建立公共電視頻道的體制保障

電視公共頻道是一個創(chuàng)新頻道。從1958年我國第一家電視臺開辦以來，迄今為止，還沒有一個電視頻道是兩級或三級或多級共有、共用、共辦、共管、共享，能夠直接將省、市、縣聯(lián)系在一起，成為三級廣電部門的橋梁和紐帶的。公共頻道的創(chuàng)立和運行。涉及到體制、機制、資源分配、利益分配等方方面面。是一項系統(tǒng)工程，需要省、市(地)和縣(市)三級充分協(xié)商、認識一致，并且妥善處理好利益分配問題，在保證公共頻道順利運行的前提下，充分考慮和照顧基層利益，充分調(diào)動基層的積極性。另一方面。也要充分利用好三級廣播電視的人、財、物資源，通過公共頻道的運作和管理使三級廣播電視部門共同受益、共同發(fā)展。

兵團獨特的軍墾文化中因深受部隊文化的影響而具有的高度的組織化和紀律化的傳統(tǒng)，使得兵團、師市、團場三級電視傳媒之間的聯(lián)系和協(xié)作具有組織上的保障。從2000年開始，兵團電視臺以“大電視”的理念，從節(jié)目資源、網(wǎng)絡傳輸、公眾傳播上與兵團各級電視臺合作，以期打造兵團的“電視航母”。提升兵團電視的競爭能力，并依托組織化優(yōu)勢整體經(jīng)營節(jié)目資源、進行網(wǎng)絡傳輸、開展公眾傳播。經(jīng)過七年的發(fā)展，兵團各級電視臺在相互配合，共同發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗。這些，為兵團電視公共頻道的建立提供了深厚基礎。

2 快速發(fā)展的網(wǎng)絡化建設為兵團公共電視頻道的建立提供了技術保障

國家廣電行政管理機關為公共頻道的順暢發(fā)展給予政策上的傾斜。明確規(guī)定各級廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡運營機構必須在有線廣播電視網(wǎng)絡中用標準頻道無償轉播公共頻道，原來批準擁有無線電視傳輸方式的縣(市)?？衫^續(xù)使用無線方式轉播公共頻道。這就意味著，要在兵團建立電視公共頻道，首先需要有一個全兵團范圍內(nèi)的電視微波聯(lián)網(wǎng)。只有如此，才能將公共頻道節(jié)目完整的傳播到師市團場。任由各地疊加當?shù)睾蠘撕笸暾コ觥２⒃趯ｉT劃出的時段，插播當?shù)氐男侣剬ｎ}節(jié)目。

兵團電視臺成立十余年來，逐步建立了兵、師、團三級電視傳播網(wǎng)絡。兵團利用國家實施“西新工程”“村村通”工程的專項資金，同時劃撥配套專項資金，不斷擴大廣播電視的有效覆蓋面。目前，兵團廣播電視綜合覆蓋率已達到94.2％。為提高廣播電視收聽收看質(zhì)量。改善廣播電視基礎設施，兵團有7個師和近百個團場依靠兵團籌集資金、師團自有資金、職工個人集資，以補償置換等方式建設有線電視網(wǎng)，實現(xiàn)了廣播電視全師、全團或大部分單位聯(lián)網(wǎng)，使兵團有線電視入戶率目前已達到60％左右。這意味著公共頻道的傳輸覆蓋的質(zhì)量和范圍有了保證。

因此。在既有行政指令又有政策扶持的前提下，擁有網(wǎng)絡化覆蓋能力的兵團可以開辦公共頻道為契機不但進一步加快網(wǎng)絡整合，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運、三級貫通，而且為逐步建立全兵團性的廣播影視集團打好基礎，做好準備。

3 獨特的兵團文化為兵團電視公共頻道的建立提供了靈活、廣闊的節(jié)目發(fā)展空間

雖然治理散濫是建立電視公共頻道的初衷，但作為一個覆蓋全省的電視頻道。能夠吸引當?shù)厥鼙姷哪抗獠攀瞧浒l(fā)展的前提。在節(jié)目內(nèi)容上。體現(xiàn)為只有充分發(fā)揮與受眾在心理空間與地理空間上的接近性優(yōu)勢。深入基層制作出富有地方特色的節(jié)目，才能開拓公共頻道的生存空間。作為目前國內(nèi)唯一存在的特殊建制的兵團。其獨特的兵團文化恰恰為電視公共頻道提供了取之不盡、用之不竭的節(jié)目源泉。雄偉的高山，浩瀚的沙海，坦蕩遼闊的高原，面積廣大的戈壁是兵團的自然地理環(huán)境的寫照，而其中所張揚的自力更生、艱苦奮斗的偉大精神更是兵團秉承的文化內(nèi)涵。

時下，各地電視管理部門以及電視從業(yè)人員本身，對公共頻道的運作還沒有固定模式，更沒有條條框框，只要有好的，切實可行的想法，盡可以放開手腳，大干一番。它幾乎還是一張白紙。有志者可以任意揮灑。對于兵團各級電視臺來說，有效利用已有的各項條件，抓住契機，建立并利用電視公共頻道為兵團基層群眾提供豐富的精神食糧時不我待。