中國的大飛機項目上馬，一航、二航重新合并，預(yù)示著中國軍事工業(yè)的新一輪改革正式啟動，軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略是這次改革的明確方向。日本依靠商業(yè)力量“民轉(zhuǎn)軍”發(fā)展起來的軍事工業(yè)，正是軍民結(jié)合、寓軍于民的典范

20世紀(jì)80年代，中國政府確定了未來“軍轉(zhuǎn)民”的發(fā)展重點，提出將2/3的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，其中涉及到核電產(chǎn)品、民用航天產(chǎn)品、民爆器材、環(huán)保設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備等。

當(dāng)年生產(chǎn)槍彈的重慶長安集團，如今已是中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地;哈爾濱飛機工業(yè)(集團)成為中國最大的微型客車生產(chǎn)基地;四川長虹集團已成為中國最大的彩電制造廠……眾多的“中國之最”產(chǎn)生于當(dāng)年的軍工企業(yè)。

一批軍工企業(yè)還實現(xiàn)了股票上市，向融資渠道多元化和社會化邁進(jìn)?！稗D(zhuǎn)民概念股”如中國嘉陵、火箭股份、江南重工、航天中匯、西飛國際、北方重汽等上市公司的大股東均為軍工企業(yè)。然而，中國的“民轉(zhuǎn)軍”卻乏善可陳。

新問題——“民轉(zhuǎn)軍”

中國的軍事工業(yè)管理體制，初步形成于20世紀(jì)80年代，1999年7月，中央決定把1988年前的原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部和中國船舶工業(yè)總公司五大核心領(lǐng)域軍工部和所屬企業(yè)分別分為兩家集團公司，2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團公司，即形成了如今的11大軍工集團的格局。目前，中國絕大多數(shù)軍工企業(yè)改組為公司制。截至2007年底，軍工單位控股或?qū)嶋H控制的上市公司達(dá)到62家（其中境外上市7家）。

從建立至今，中國軍工經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，近幾年甚至以年均超過20%的速度增長。以載人航天、大型核電站、高技術(shù)船舶、新支線客機等為代表的一批重要工程實現(xiàn)重大突破。

近年來中國軍工企業(yè)的快速增長主要來源于其在普通民品市場的市場擴張，國防科技工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為了軍民結(jié)合型企業(yè)集團。原國防科工委綜合計劃司司長吳忠瓊向媒體表示，“11大軍工集團都如此，全部軍工集團的軍品和民品綜合比例為3∶7?！?/p>

當(dāng)中國大力開展“軍轉(zhuǎn)民”科研，大量生產(chǎn)民用產(chǎn)品，取得了令人矚目的成就時，世界軍事科技發(fā)展的新趨勢又為中國軍工業(yè)提出了一個新問題——“民轉(zhuǎn)軍”，或者說“引民入軍”、“軍民兩用”。

終于在2007年8月，原國防科工委公布了《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》，明確非公有制經(jīng)濟可參與軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、軍工企業(yè)的改組改制等5項具體領(lǐng)域。中國的民營企業(yè)終于可以通過一定途徑進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)。

根據(jù)該指南的指導(dǎo)思想，民用與民營企業(yè)既可以拿出資金來參與軍民企業(yè)項目的研發(fā)，也可以投資建設(shè)軍工基礎(chǔ)設(shè)施，既可以承擔(dān)軍民科研生產(chǎn)內(nèi)務(wù)，也可以通過參股軍工企業(yè)成為股東，也可以通過收購控股成為軍工企業(yè)的管理者。

脫去軍裝換西裝

日本無疑是全球“民轉(zhuǎn)軍”的先驅(qū)，日本各大財團的主要企業(yè)都具備軍工生產(chǎn)能力和經(jīng)驗，主要裝備普遍由兩家以上的企業(yè)參與生產(chǎn)，軍工生產(chǎn)潛力蘊藏于民用工業(yè)之中。

美國波音公司防務(wù)收入占總收入比例達(dá)58.1％，這個比例在美國軍工企業(yè)中已算是比較低的，而三菱重工作為日本軍工生產(chǎn)的代表，該比例僅為9.9％。這是在日本政府和財團主導(dǎo)下，為降低軍工生產(chǎn)集中度，人為分散軍工生產(chǎn)的結(jié)果，也是日本“寓軍于民”機制的體現(xiàn)。

日本戰(zhàn)后的工業(yè)基礎(chǔ)可以說是完全繼承了戰(zhàn)前的軍事工業(yè)。豐田、三菱重工、富士重工、東芝都是戰(zhàn)時日本最大的重型軍工主力。戰(zhàn)后日本徹底放棄了軍事，全部改為民用工業(yè)，戰(zhàn)斗機制造改為新干線，三菱重工、東芝、松下等也都“脫去軍裝換西裝”，為研制日本國工業(yè)產(chǎn)品作出了巨大的努力。

中國消費者耳熟能詳?shù)哪峥岛图涯?，也是日本軍工生產(chǎn)的副產(chǎn)品。尼康的日文漢字是“日光”，日本光學(xué)株式會社，隸屬三菱財團。佳能則是加農(nóng)炮的意思，二戰(zhàn)時制造炮瞄儀，性能很不錯，不遜于美國的炮瞄雷達(dá)，30公里的距離，誤差30厘米。

這樣的企業(yè)還很多，生產(chǎn)斯巴魯（SUBARU）汽車的富士重工，原名是中島飛機公司，造轟炸機的。戰(zhàn)敗后不準(zhǔn)日本人造軍用飛機，改行造汽車了，富士重工的汽車引擎做得非常好，斯巴魯也成為了最好的運動型轎車之一。目前，日本的民用企業(yè)已具有很高的軍工生產(chǎn)水平和競爭力，2004年全球軍工一百強在名單中，上榜的日本企業(yè)有三菱重工(19位)、川崎重工(40位)、三菱電機(48位)、NEC(56位)、東芝(91位)、小松制作所(100位)。

美國國防部認(rèn)為，日本的半導(dǎo)體技術(shù)、機器人技術(shù)、光電技術(shù)、超導(dǎo)和平面顯示等技術(shù)已在美國之上，尤其是半導(dǎo)體芯片等技術(shù)處于世界最高水平。日本的高新技術(shù)在局部戰(zhàn)爭中已經(jīng)大顯身手。美國在海灣戰(zhàn)爭中使用的慣性導(dǎo)航、武器控制、制導(dǎo)、圖像顯示等多種裝備的零部件都是由日本制造的。

財團機制功不可沒

盡管美國和日本軍民結(jié)合的程度都很高，但兩國走的卻是截然相反的道路。美國十分強調(diào)軍工生產(chǎn)對民用生產(chǎn)的刺激作用，即“軍轉(zhuǎn)民”;而日本則主張優(yōu)先發(fā)展民用生產(chǎn)，寓軍工生產(chǎn)于民用生產(chǎn)之中，即“民轉(zhuǎn)軍”。

20世紀(jì)70年代初期，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（經(jīng)團聯(lián)）認(rèn)為，商業(yè)技術(shù)發(fā)展將會比軍事系統(tǒng)能夠提供更加有利可圖的機遇，商業(yè)發(fā)展周期是2-3年，而軍事發(fā)展周期是5-10年，商業(yè)技術(shù)比軍事系統(tǒng)進(jìn)步的速度更快。因此，日本政府和財團更加強調(diào)，民用技術(shù)經(jīng)過適應(yīng)軍事需求的改造，向軍工生產(chǎn)系統(tǒng)的“溢入”。日本將“國防工業(yè)”定義得非常寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈被極大地延長了，而日本獨特的財團機制在整合產(chǎn)業(yè)鏈方面具有獨特的優(yōu)勢。財團企業(yè)之間緊密的協(xié)作和配合，使得武器系統(tǒng)的兼容性、穩(wěn)定性大幅提高，生產(chǎn)成本大大降低，自主化率不斷提高，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品競爭力上。隨著軍用民用之間界限越來越模糊，軍用技術(shù)很容易應(yīng)用于民用技術(shù)，軍品質(zhì)量提供的同時，主營業(yè)務(wù)的民品質(zhì)量也大大提高。

同一財團的公司之間，能夠進(jìn)行較為緊密的合作，各個公司在自己分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)，可以為其他兄弟公司提供配套產(chǎn)品或較低的價格。如日本郵船就是三菱重工船舶部門的訂貨大戶，三菱電機則為三菱重工提供機電產(chǎn)品，三菱制鋼、三菱伸銅、三菱鋁業(yè)和三菱材料等，則可為三菱的船舶和航空航天部門提供可靠的原材料。三菱銀行和東京海上保險等金融機構(gòu)提供貸款和特殊保險服務(wù)(如航天發(fā)射保險)。尼康負(fù)責(zé)的光學(xué)產(chǎn)品、三菱樹脂負(fù)責(zé)的新材料等，對高科技武器而言，均是必不可少的組成部分。

財團機制表面上看是相互協(xié)作，其本質(zhì)則是對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)組織上的計劃。日本深受中國儒家思想的影響，在產(chǎn)業(yè)運行方面重視國內(nèi)的宏觀控制，重視先進(jìn)技術(shù)和知識的廣泛傳播，重視持續(xù)的技術(shù)增長，不像西方國家那樣，單純的以短期產(chǎn)量、銷售額、利潤和公司增長為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一切。這是日本軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇“寓軍于民”的思想根源。

日本基于財團機制的“寓軍于民”體制解決了“民轉(zhuǎn)軍”、“軍轉(zhuǎn)民”不靈活的問題，壯大了日本軍事的潛在實力，更為重要的是通過長期積累增強了日本軍事工業(yè)整體競爭力。根據(jù)日本研究機構(gòu)預(yù)測，如果允許日本出口軍火，日本將控制世界艦艇市場的60%、軍用電子市場的40%、軍用車輛市場的46%、航天市場的25%-30%。

如今中國軍工企業(yè)的改革正逐漸朝“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”相結(jié)合的方向發(fā)展，中航一航和二航等軍工集團普遍擁有分散在產(chǎn)業(yè)鏈各個領(lǐng)域的子公司，在為這些子公司引入民間戰(zhàn)略合作伙伴的同時，日本財團的產(chǎn)業(yè)組織模式也值得借鑒。

溫家寶總理在《讓中國的大飛機翱翔藍(lán)天》一文說:“大型飛機重大專項已經(jīng)立項了，中國人要用自己的雙手和智慧制造有國際競爭力的大飛機。讓中國的大飛機飛上藍(lán)天，既是國家的意志，也是全國人民的意志……這項任務(wù)需要幾屆政府、甚至幾代人不停頓地進(jìn)行下去?！?/p>

因此可見，與市場全面接軌并不是指單純的以財務(wù)數(shù)據(jù)來衡量企業(yè)經(jīng)營的成敗，實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，增強民族產(chǎn)業(yè)的核心競爭力更為重要。