國務院發(fā)展研究中心政府采購管理體制改革課題組

電子化政府采購是全球政府采購發(fā)展的必然趨勢，是我國政府采購改革的方向。目前世界各國都在積極進行政府電子采購系統(tǒng)建設(shè)，許多國家已經(jīng)開始實行，并取得了很多成功經(jīng)驗。

一、政府采購電子化的重要性

目前，我國大部分政府采購活動主要是以紙質(zhì)為媒介，依靠人工操作。這種方式存在諸多弊端。第一對于財政部門，面對眾多預算單位的各種需求和數(shù)以萬計的商品，無法把握市場行情，準確了解各單位的真實需求，容易造成盲目審批采購預算；第二對于使用單位，首先要申報各種表格，往返于各個部門之間，逐級蓋章審批，時間長，效率低，成本高；第三對于采購機構(gòu)，發(fā)布公告、組織招標、邀請專家評標、簽約驗收，需花費大量人力、物力、財力等；第四對于供應商，沒有一個集中全面獲取招標信息的渠道，為參與招標多次往返，需花費大量的人工和差旅費用。第五采購工作必須現(xiàn)場辦公，碰到節(jié)假日，采購活動只能順延，延誤了時效，異地投標更是無法實現(xiàn)。

另外，政府采購具有范圍廣數(shù)量大的特點，很容易造成“買方壟斷”，一些部門權(quán)力較大，人為干預現(xiàn)象時有發(fā)生。例如變招標采購為定點采購，對“關(guān)系”供應商透露招標信息，真“內(nèi)定”、假投標，抬高競標“門檻”等“暗箱”行為，這樣不僅使競爭機制不復存在，而且還容易產(chǎn)生在政府采購包裝下變非法為合法的腐敗現(xiàn)象。

為解決以上傳統(tǒng)政府采購中存在的種種弊端，世界各國政府積極推行政府電子采購。電子采購就是通過互聯(lián)網(wǎng)完成采購作業(yè)，其實質(zhì)就是利用計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，改造政府采購流程，在形式上和技術(shù)上改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務的處理方式，打破時間和空間障礙，從而優(yōu)化了采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本，達到提高采購透明度，增強競爭和減少欺詐，規(guī)范政府采購行為，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。政府電子采購主要具有以下明顯的優(yōu)點：

（一）實現(xiàn)信息披露的公開化、及時化

政府采購執(zhí)行機構(gòu)可以通過網(wǎng)站及時發(fā)布政策法規(guī)、招標、詢價、中標結(jié)果等信息，采購相關(guān)方可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)，而且可以達到最大范圍的告知，讓更多符合條件的供應商參與競標，增加了采購的選擇性，使政府采購市場的競爭更趨充分。

（二）節(jié)省了采購的時間和費用

政府采購的整個流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，供應商可在網(wǎng)上獲取信息并及時提交標書，極大地減少了時間。傳統(tǒng)采購方式在采購計劃的擬訂、招標和投標文件的發(fā)送，以及采購合同的簽訂等方面需要耗費巨大的人工、差旅、印刷和郵遞成本，實行電子采購可以節(jié)省這方面的全部支出，大幅度地削減采購成本。

（三）提高了政府采購的效率

隨著政府采購規(guī)模的擴大和范圍的拓展，傳統(tǒng)政府采購方式無法進行高效的管理。電子采購縮短了采購各方的時空距離，大大減少中間環(huán)節(jié)，可以即時地互動交流，減少了由人工操作帶來的不便以及容易出錯等問題，從而使采購各方可以做到最優(yōu)采購，提高采購效率。

（四）更有效地從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

電子采購使采購由政府代表(人)——廠商代理(人)轉(zhuǎn)化為政府代表(人)——網(wǎng)絡(luò)(機)——廠商代表(人)的互動過程，人人界面改為人機界面，所有采購行為都記錄在案，交易流程一覽無遺，提高了采購過程的透明度，消除了人為干預，作弊機會大大降低。監(jiān)管部門和社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對采購過程進行有效監(jiān)督，有利于從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）有利于實現(xiàn)政府的各項政策功能

電子化采購變分散采購為集中采購，形成政府采購規(guī)模。利用規(guī)模優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮政府采購保護環(huán)境，支持節(jié)能環(huán)保，支持自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。政府采購對中小型企業(yè)發(fā)展的扶持，使中小企業(yè)在競爭中不斷提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，并可通過獲得政府訂單取得資金上的支持，這對市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展非常有利，同時也有利于政府采購市場競爭機制的形成，政府采購的公平宗旨得以更充分地實現(xiàn)。

（六）推動我國經(jīng)濟尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府電子采購就是政府信息化工程的重要內(nèi)容，它的實施對擴大內(nèi)需具有強大的拉動效應。初步估計，實施我國縣級以上政府采購網(wǎng)絡(luò)化就需要1000億元的投入，而IT 產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性，對IT 產(chǎn)品的消費需求將直接促進和拉動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，政府采購的總額通常占到本國GDP的10～15%，而我國的政府采購規(guī)模發(fā)展空間更大，因此，通過政府采購的電子化，促使相關(guān)企業(yè)既成為網(wǎng)絡(luò)供應商，同時也成為網(wǎng)絡(luò)采購商，這將引導、促進企業(yè)的信息化，對推動我國整個信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我國政府“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略起到積極作用。

（七）加入WTO《政府采購協(xié)議》與國際接軌的要求

我國已加入WTO，馬上面臨著簽署《政府采購協(xié)議》的壓力。一旦加入?yún)f(xié)議后，我國必須履行協(xié)議所規(guī)定的義務，其中非常重要的一項就是與政府采購有關(guān)的項目將逐步由政府包辦轉(zhuǎn)為完全按照市場機制運作，采購交易及信息的發(fā)布和公開需要一個正式并得到成員國承認的平臺，管理更需要規(guī)范化和科學化，要達到這樣的目標一個最直接和有效的途徑就是實行政府電子采購，建立統(tǒng)一平臺與國際接軌。

二、政府采購電子化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界各國都在積極進行政府采購的電子化建設(shè)，如美國、加拿大、日本、新加坡、韓國、澳大利亞及歐盟等國家的政府電子采購系統(tǒng)，都是利用電子商務的理念再造傳統(tǒng)采購流程。如韓國的電子化政府采購KONEPS系統(tǒng)，第一步由政府機關(guān)、國有企業(yè)等公共部門在系統(tǒng)的相關(guān)模塊上填寫采購需求；第二步系統(tǒng)自動合并同類項目并公布招標公告；第三步采購各環(huán)節(jié)均通過系統(tǒng)操作，并對全部過程實施即時監(jiān)控，直至交易最終完成。美國聯(lián)邦事務管理總局建立了專業(yè)的電子化采購平臺和科學全面的數(shù)據(jù)庫，框架協(xié)議及其他方式的采購全部通過電子化采購完成。新加坡1997年啟動了“GeBIZ”的計劃，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的政府采購交易平臺，全面公布采購商品和服務清單，把政府各部門與機構(gòu)的財務系統(tǒng)和采購軟件整合，具有競爭充分、存貨更低和自動采集數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，使信息快捷地到達世界各地供應商。

我國政府采購電子化起步較晚，大多數(shù)地方還處于探索實踐階段，現(xiàn)實中還有很多問題急需解決。

法規(guī)的不完善是我國發(fā)展電子化政府采購的 瓶頸之一。我國目前還沒有專門針對政府采購電子化的法律。我國《政府采購法》與《招投標法》兩法沖突，政府采購制度還存在著體制不順、機制不健全，監(jiān)督、管理執(zhí)行責職定位模糊不清，大量社會中介參與代理政府采購等問題。此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地發(fā)展水平不一，大部分地方還只是停留在信息發(fā)布階段，并且系統(tǒng)兼容性很差，形成“信息孤島”，嚴重影響了國家政策法令的貫徹執(zhí)行以及全國統(tǒng)一政府采購市場的形成。

三、政府采購電子化發(fā)展新趨勢

我國在《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出要普及深化電子商務應用，提高國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量，大力發(fā)展電子商務服務業(yè)，形成國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。為實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》要求政府應當率先應用電子商務，主要包括兩個方面：一是引入市場機制，采用特許經(jīng)營模式，適時建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子商務服務平臺，逐步實現(xiàn)政府采購部門、采購機構(gòu)、供應商等政府采購當事人之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易等方面的全程服務。二是政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務服務平臺，在信息處理等信息技術(shù)應用方面實施服務外包，形成穩(wěn)定的、規(guī)?；氖袌鲂枨螅扔行Ы档驼男畔⒒杀荆智袑崕有畔⒓夹g(shù)外包等電子商務服務業(yè)的發(fā)展。

目前，加快政府采購的電子化建設(shè)已經(jīng)成為各級政府的共識。我國政府采購電子化建設(shè)應該在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出適合我國國情的電子化采購模式。

首先，政府采購電子化建設(shè)需要政府的重視和支持以及相關(guān)法律作保障，需要一個良好的社會和法律環(huán)境。如韓國在籌備電子化采購系統(tǒng)時開展了龐大的“e-Korea”計劃，組成了“總統(tǒng)特別委員會”，由11個掌握行政權(quán)力的部門聯(lián)合組成。因此，我國政府采購電子化建設(shè)應該建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，由專人負責。同時，在借鑒西方發(fā)達國家政府采購制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年來政府采購過程中出現(xiàn)的法律漏洞及電子采購所需要的制度環(huán)境，及時修改和調(diào)整政府采購相關(guān)法律；研究制定信用管理、在線支付、隱私權(quán)保護等方面的法律法規(guī)；加快制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息管理辦法等，為政府采購電子化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

其次，建立健全政府采購管理體制和運行機制，加快政府采購制度改革步伐，借鑒海關(guān)、工商、稅務等部門的做法，設(shè)立政府采購垂直管理體系及相應的主管部門，改變目前政府采購各自為政、群龍無首的狀態(tài)，保證政府采購政策法令通暢；統(tǒng)一作業(yè)標準和作業(yè)流程，優(yōu)化資源配置，使得電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)更具可行性和可操作性；同時政府采購電子化要根據(jù)政府采購管理體制改革進展情況進行設(shè)計、開發(fā)和應用，形成良性互動機制，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺提供體制、機制保障。

第三，在投資機制的建立上，應該通過政府特許經(jīng)營的方式引入社會資金，建立適應政府采購電子化發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。與市場相結(jié)合是國際政府采購電子化建設(shè)的成功經(jīng)驗。如加拿大的政府采購網(wǎng)站“MERX”是通過供應商付費來維持運轉(zhuǎn)的，政府不用投資；韓國政府采購電子化發(fā)展初始階段也鼓勵企業(yè)加入。我們應該研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，進一步強化企業(yè)在政府采購電子化建設(shè)投資中的主體地位。在政府采購電子化建設(shè)及電子交易平臺的維護運轉(zhuǎn)方面，走公共服務社會化和市場化相結(jié)合的道路。

第四，加強采購隊伍專業(yè)化建設(shè)，加大對從業(yè)人員的培訓力度，打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍，為電子化政府采購提供人才支持；盡快建立電子化政府采購培訓的制度和辦法，推行資格認定和持證上崗制度，建立政府采購師資格認證體系；同時，在政府采購過程中，科學的績效評估體系不可缺少，對政府采購的投入和最終成果進行客觀評價，為政府管理部門提供決策依據(jù)。

最后，政府采購電子化的主要目的就是形成資源共享、務實高效、安全可靠的全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，這也是國際政府采購電子化建設(shè)的普遍做法，既有利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，也避免各地重復開發(fā)和規(guī)則混亂。如“www.pps.go.kr”是韓國政府采購的唯一網(wǎng)站，企業(yè)只需要一次性注冊有可以參與所有的招標系統(tǒng)；“MERX”是加拿大唯一發(fā)布招標信息的官方網(wǎng)站，通過這個網(wǎng)站可以找到聯(lián)邦政府、省政府和市政府的所有招標信息。考慮到我國實際情況，建立一個全國性的電子化政府采購平臺規(guī)模較大，需要周期較長，因此，我國電子化政府采購系統(tǒng)可以考慮按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一資源標準，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一安全機制”的原則，先行制定一個統(tǒng)一的建設(shè)標準，比如供應商數(shù)據(jù)庫和商品數(shù)據(jù)庫的標準，信用體系、認證體系的標準。統(tǒng)一標準建成后，在政府采購體制、運行機制比較完善的地方進行試點，然后逐步向全國范圍內(nèi)推廣，最終構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺。

我國《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》把政府采購電子化列為六大重點引導工程之首，因此，充分認識政府采購電子化的重要性，加快政府采購統(tǒng)一平臺建設(shè)已刻不容緩。政府電子化采購平臺的建設(shè)對進一步完善政府采購制度，確保政府采購各項政策功能的有效落實和宏觀調(diào)控功能的有力發(fā)揮，促進我國信息化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以及信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)將產(chǎn)生十分重要作用。