林改是農村改革又一重大措施，必將成為我國改革開放又一座新的里程碑，是對改革開放三十年最好的獻禮

30年前，在安徽小崗村悄然進行“分田到戶”的創(chuàng)新實踐，拉開了中國改革開放的序幕，使得土地家庭聯(lián)產承包責任制橫空出世，實現(xiàn)了“耕者有其田”。這項在耕地經營上推行的改革，極大地解放了中國農村生產力，有效地解決了13億人口的吃飯問題。

30年后的今天，在總結福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的創(chuàng)新實踐后，中央作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶，實現(xiàn)“耕者有其山”。這必將進一步調動億萬農民耕山致富的積極性，實現(xiàn)中國農村生產力的又一次大解放。

今年6月8日，《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺。中央林改《意見》分5個部分、21條，也稱之為“集體林權制度改革21條”。有專家研究指出，今后30年我國新一輪的改革開放將以林地為切入點和突破口。從這個意義上講，集體林權制度改革是在新的歷史起點上，深入推進我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，必將成為我國改革開放又一座新的里程碑。

“集體林權制度改革是農村改革一個最主要的重要內容，是對改革開放三十年最好的獻禮。”國家林業(yè)局局長賈治邦說。

《經濟》：通過實地采訪，我們了解到，推行林改，就是要讓“群眾的山林群眾做主”，林農最關心的是自己能得到的實惠。那么，林農在林地經營上的主體地位是否能夠確立，林農對林地的經營權是否能放活？

賈治邦：這項改革最核心的內容是明晰產權，就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。

《意見》明確規(guī)定：“實行商品林、公益林分類經營管理?！薄皩ι唐妨?，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售”。這里有三方面的含義：一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等多種經營模式，享有生產經營自主權。三是農民生產的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農戶可以自主決定。

并且，對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，這相對放活了公益林經營，將進一步提高公益林經營者的收益。

改革先期試點省的實踐證明了，林地承包到戶以后，經營權不但能夠放活，而且農民的收入大幅度增加。現(xiàn)在林子是老百姓的，農民的積極性被調動起來，加上林地承包的期限又很長，農民就可以大膽地在自己的林地上投入技術、投入資金，并且根據市場，種什么、怎么種都由自己決定。集體林權制度改革的先行省福建、江西、浙江等地區(qū)農民的純收入有一半來自林地?，F(xiàn)在用材林、經濟林等林木一畝收益就在上萬塊錢。

《經濟》：《意見》中明確了一系列政策措施，其中有一條是林權抵押貸款制度，請您具體談談這方面的情況？另外，每個林農人手一個林權證，但是耕地改革沒有發(fā)放類似權證，也不能用來抵押貸款。那么，農民對林業(yè)承包經營權和農民對耕地承包經營有什么區(qū)別？

賈治邦：林權抵押貸款是以林業(yè)主管部門頒發(fā)的《林權證》所載明的林地使用權和林木所有權作為抵押物的貸款新品種。它打破了傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)模式的束縛，引入了林地使用權和林木所有權這一新型抵押物。一方面有效地解決了林農和林業(yè)企業(yè)的貸款難問題，推動了地區(qū)林業(yè)的集約化經營和快速發(fā)展，增加了農民收入；另一方面也為金融機構開辟了新的業(yè)務領域，提升了金融機構的經營效益和支農服務水平。

耕地的承包和林地的承包，本質上是一樣的，它們都是堅持我國現(xiàn)階段農村的基本經營制度——家庭聯(lián)產承包責任制。但是，林地和耕地承包有不同的地方，一個是林地承包期限長達70年，并且承包到期之后還可以繼續(xù)承包。另外，在林地承包的時候，林地上的林木是隨著林地承包走的，所以明確規(guī)定，必須把林地的承包經營權和林地的所有權落實到位。正因為這樣，所以，林權證發(fā)的是全國統(tǒng)一的證件，各地可以用林權證，像房產證一樣可以抵押和貸款。

《經濟》：如果林農承包的林地是“四荒”，即荒地、荒溝、荒灘、荒坡，或者是貧瘠的荒山，政府是否給他們一定的補償來調動這部分林農的積極性？

賈治邦：對于你提到的這個問題，我們目前的解決辦法是把林地劃分為兩類經營。一類是國家劃分為生態(tài)公益林。因為它不是市場配置的，那么就由各級政府來埋單。我們現(xiàn)在的生態(tài)公益林類型很多，有天保林、有生態(tài)公益林、有退耕還林，隨著農村改革的繼續(xù)深入和林業(yè)的林權制度的改革深入，我們提出要把種類合并，逐步提高補償?shù)臉藴?。使生態(tài)公益林不斷發(fā)揮它的生態(tài)功能。

另一類是商品林，商品林完全由市場配置的辦法解決，貸款也行，甚至也有扶貧貼息貸款，還有別的政府的贈款，還有別的扶持政策來促進林業(yè)的發(fā)展，增加農民的收入。

《經濟》：在云南，記者多次聽到要給林業(yè)發(fā)展“松綁”的呼聲，盡管廣大林農對林地有經營權，但是出于對生態(tài)環(huán)境的考慮，能否采伐、采伐多少受到一定的限制，此次林改中是否有這樣的政策，既保證農民的收益又保護了生態(tài)環(huán)境？

賈治邦：集體林權制度改革后，老百姓非常關心“樹怎么砍”。要以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，按森林經營方案落實采伐限額。要實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。

具體的，商品林承包以后，怎么樣讓農民方便采伐呢？我們打算逐步把采伐證取消了。第一步，你要多少采伐指標，我就給你多少采伐指標。我們還有采伐管理、審批管理。第二步，我們叫備案制，經過一段時間，你種什么林子，你有經營方案，報到林業(yè)部門備案。第三步，要放開，農民自己決定，你種什么自己決定。

生態(tài)公益林產生大量的生態(tài)效益，這樣就需要通過向其他行業(yè)收取生態(tài)補償基金的方式補給林業(yè)?！兑庖姟芬?guī)定：“各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度”；“逐步提高中央和 財政對森林生態(tài)效益的補償標準”；“經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶”。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農戶，進一步從政策上維護了農民的利益。像剛才說到四荒地、以及荒山貧瘠的地區(qū)，還有一些介于生態(tài)林和商品林之間的林子，我們還允許它適當?shù)剡M行采伐，提高它的生態(tài)功能。

《經濟》：如果采伐制度改變之后，會不會產生亂砍濫伐的現(xiàn)象而影響生態(tài)平衡？

賈治邦：實踐已經證明，這種現(xiàn)象是不會發(fā)生的。農民種小麥，小麥沒有成熟的時候，農民絕對不會把小麥砍掉和割掉。這和造林一樣，林子沒有長大、沒有成熟，賣不上好價錢的時候，農民絕對不會把林子伐掉。在改革前，農民說，“林不歸我，我就不愛林，利不歸我，我就不營林?！备母锖?，農民說，“山還是那座山，但那是我的山，我成了永久的護林員。我還在林下搞其他經濟發(fā)展，發(fā)家致富，我祝愿這個政策永遠不能變，不要變?！?/p>

《經濟》：林改以后，林業(yè)部門將如何轉變職能適應這次改革？

賈治邦：林業(yè)部門要按照加強宏觀調控、加強公共服務、加強執(zhí)法監(jiān)管的總要求，切實搞好對農民的各項服務。

具體來講，要搞好政策、科技、市場服務，要搞好林業(yè)“三防”服務，即防盜、防火、防病蟲害，降低農民經營林業(yè)的風險，要引導和扶持農民林業(yè)合作組織建設，解決一家一戶小生產與大市場的對接問題；要引導和扶持林業(yè)中介組織建設，使農民經營林業(yè)隨時隨地能夠得到周到便捷的服務。