林改是農(nóng)村改革又一重大措施，必將成為我國(guó)改革開(kāi)放又一座新的里程碑，是對(duì)改革開(kāi)放三十年最好的獻(xiàn)禮

30年前，在安徽小崗村悄然進(jìn)行“分田到戶(hù)”的創(chuàng)新實(shí)踐，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，使得土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制橫空出世，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。這項(xiàng)在耕地經(jīng)營(yíng)上推行的改革，極大地解放了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，有效地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。

30年后的今天，在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶(hù)”的創(chuàng)新實(shí)踐后，中央作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。這必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

今年6月8日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)。中央林改《意見(jiàn)》分5個(gè)部分、21條，也稱(chēng)之為“集體林權(quán)制度改革21條”。有專(zhuān)家研究指出，今后30年我國(guó)新一輪的改革開(kāi)放將以林地為切入點(diǎn)和突破口。從這個(gè)意義上講，集體林權(quán)制度改革是在新的歷史起點(diǎn)上，深入推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，必將成為我國(guó)改革開(kāi)放又一座新的里程碑。

“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革一個(gè)最主要的重要內(nèi)容，是對(duì)改革開(kāi)放三十年最好的獻(xiàn)禮?！眹?guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)。

《經(jīng)濟(jì)》：通過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)，我們了解到，推行林改，就是要讓“群眾的山林群眾做主”，林農(nóng)最關(guān)心的是自己能得到的實(shí)惠。那么，林農(nóng)在林地經(jīng)營(yíng)上的主體地位是否能夠確立，林農(nóng)對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能放活？

賈治邦：這項(xiàng)改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定：“實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理?！薄皩?duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售”。這里有三方面的含義：一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對(duì)其林地要種什么樹(shù)、什么時(shí)間種、培育目標(biāo)是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材，要不要賣(mài)、怎么賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)，農(nóng)戶(hù)可以自主決定。

并且，對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，這相對(duì)放活了公益林經(jīng)營(yíng)，將進(jìn)一步提高公益林經(jīng)營(yíng)者的收益。

改革先期試點(diǎn)省的實(shí)踐證明了，林地承包到戶(hù)以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)不但能夠放活，而且農(nóng)民的收入大幅度增加?，F(xiàn)在林子是老百姓的，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，加上林地承包的期限又很長(zhǎng)，農(nóng)民就可以大膽地在自己的林地上投入技術(shù)、投入資金，并且根據(jù)市場(chǎng)，種什么、怎么種都由自己決定。集體林權(quán)制度改革的先行省福建、江西、浙江等地區(qū)農(nóng)民的純收入有一半來(lái)自林地?，F(xiàn)在用材林、經(jīng)濟(jì)林等林木一畝收益就在上萬(wàn)塊錢(qián)。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見(jiàn)》中明確了一系列政策措施，其中有一條是林權(quán)抵押貸款制度，請(qǐng)您具體談?wù)勥@方面的情況？另外，每個(gè)林農(nóng)人手一個(gè)林權(quán)證，但是耕地改革沒(méi)有發(fā)放類(lèi)似權(quán)證，也不能用來(lái)抵押貸款。那么，農(nóng)民對(duì)林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民對(duì)耕地承包經(jīng)營(yíng)有什么區(qū)別？

賈治邦：林權(quán)抵押貸款是以林業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的《林權(quán)證》所載明的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種。它打破了傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)模式的束縛，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物。一方面有效地解決了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的貸款難問(wèn)題，推動(dòng)了地區(qū)林業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入；另一方面也為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益和支農(nóng)服務(wù)水平。

耕地的承包和林地的承包，本質(zhì)上是一樣的，它們都是堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是，林地和耕地承包有不同的地方，一個(gè)是林地承包期限長(zhǎng)達(dá)70年，并且承包到期之后還可以繼續(xù)承包。另外，在林地承包的時(shí)候，林地上的林木是隨著林地承包走的，所以明確規(guī)定，必須把林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地的所有權(quán)落實(shí)到位。正因?yàn)檫@樣，所以，林權(quán)證發(fā)的是全國(guó)統(tǒng)一的證件，各地可以用林權(quán)證，像房產(chǎn)證一樣可以抵押和貸款。

《經(jīng)濟(jì)》：如果林農(nóng)承包的林地是“四荒”，即荒地、荒溝、荒灘、荒坡，或者是貧瘠的荒山，政府是否給他們一定的補(bǔ)償來(lái)調(diào)動(dòng)這部分林農(nóng)的積極性？

賈治邦：對(duì)于你提到的這個(gè)問(wèn)題，我們目前的解決辦法是把林地劃分為兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)。一類(lèi)是國(guó)家劃分為生態(tài)公益林。因?yàn)樗皇鞘袌?chǎng)配置的，那么就由各級(jí)政府來(lái)埋單。我們現(xiàn)在的生態(tài)公益林類(lèi)型很多，有天保林、有生態(tài)公益林、有退耕還林，隨著農(nóng)村改革的繼續(xù)深入和林業(yè)的林權(quán)制度的改革深入，我們提出要把種類(lèi)合并，逐步提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。使生態(tài)公益林不斷發(fā)揮它的生態(tài)功能。

另一類(lèi)是商品林，商品林完全由市場(chǎng)配置的辦法解決，貸款也行，甚至也有扶貧貼息貸款，還有別的政府的贈(zèng)款，還有別的扶持政策來(lái)促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

《經(jīng)濟(jì)》：在云南，記者多次聽(tīng)到要給林業(yè)發(fā)展“松綁”的呼聲，盡管廣大林農(nóng)對(duì)林地有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，能否采伐、采伐多少受到一定的限制，此次林改中是否有這樣的政策，既保證農(nóng)民的收益又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境？

賈治邦：集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心“樹(shù)怎么砍”。要以森林經(jīng)營(yíng)主體為單位，組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)采伐限額。要實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

具體的，商品林承包以后，怎么樣讓農(nóng)民方便采伐呢？我們打算逐步把采伐證取消了。第一步，你要多少采伐指標(biāo)，我就給你多少采伐指標(biāo)。我們還有采伐管理、審批管理。第二步，我們叫備案制，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，你種什么林子，你有經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)到林業(yè)部門(mén)備案。第三步，要放開(kāi)，農(nóng)民自己決定，你種什么自己決定。

生態(tài)公益林產(chǎn)生大量的生態(tài)效益，這樣就需要通過(guò)向其他行業(yè)收取生態(tài)補(bǔ)償基金的方式補(bǔ)給林業(yè)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：“各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度”；“逐步提高中央和 財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”；“經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶(hù)的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶(hù)；未承包到農(nóng)戶(hù)的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)”。對(duì)集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補(bǔ)償資金落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，進(jìn)一步從政策上維護(hù)了農(nóng)民的利益。像剛才說(shuō)到四荒地、以及荒山貧瘠的地區(qū)，還有一些介于生態(tài)林和商品林之間的林子，我們還允許它適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采伐，提高它的生態(tài)功能。

《經(jīng)濟(jì)》：如果采伐制度改變之后，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生亂砍濫伐的現(xiàn)象而影響生態(tài)平衡？

賈治邦：實(shí)踐已經(jīng)證明，這種現(xiàn)象是不會(huì)發(fā)生的。農(nóng)民種小麥，小麥沒(méi)有成熟的時(shí)候，農(nóng)民絕對(duì)不會(huì)把小麥砍掉和割掉。這和造林一樣，林子沒(méi)有長(zhǎng)大、沒(méi)有成熟，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)的時(shí)候，農(nóng)民絕對(duì)不會(huì)把林子伐掉。在改革前，農(nóng)民說(shuō)，“林不歸我，我就不愛(ài)林，利不歸我，我就不營(yíng)林?！备母锖?，農(nóng)民說(shuō)，“山還是那座山，但那是我的山，我成了永久的護(hù)林員。我還在林下搞其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)家致富，我祝愿這個(gè)政策永遠(yuǎn)不能變，不要變?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)》：林改以后，林業(yè)部門(mén)將如何轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)這次改革？

賈治邦：林業(yè)部門(mén)要按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)公共服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的總要求，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)服務(wù)。

具體來(lái)講，要搞好政策、科技、市場(chǎng)服務(wù)，要搞好林業(yè)“三防”服務(wù)，即防盜、防火、防病蟲(chóng)害，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織建設(shè)，解決一家一戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題；要引導(dǎo)和扶持林業(yè)中介組織建設(shè)，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)隨時(shí)隨地能夠得到周到便捷的服務(wù)。