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        中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放

        2008-12-31 00:00:00蔡亞林
        經(jīng)濟 2008年9期

        林改是農(nóng)村改革又一重大措施,必將成為我國改革開放又一座新的里程碑,是對改革開放三十年最好的獻禮

        30年前,在安徽小崗村悄然進行“分田到戶”的創(chuàng)新實踐,拉開了中國改革開放的序幕,使得土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制橫空出世,實現(xiàn)了“耕者有其田”。這項在耕地經(jīng)營上推行的改革,極大地解放了中國農(nóng)村生產(chǎn)力,有效地解決了13億人口的吃飯問題。

        30年后的今天,在總結福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的創(chuàng)新實踐后,中央作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策,決定把25億畝集體林地承包到戶,實現(xiàn)“耕者有其山”。這必將進一步調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性,實現(xiàn)中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

        今年6月8日,《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺。中央林改《意見》分5個部分、21條,也稱之為“集體林權制度改革21條”。有專家研究指出,今后30年我國新一輪的改革開放將以林地為切入點和突破口。從這個意義上講,集體林權制度改革是在新的歷史起點上,深入推進我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措,必將成為我國改革開放又一座新的里程碑。

        “集體林權制度改革是農(nóng)村改革一個最主要的重要內(nèi)容,是對改革開放三十年最好的獻禮?!眹伊謽I(yè)局局長賈治邦說。

        《經(jīng)濟》:通過實地采訪,我們了解到,推行林改,就是要讓“群眾的山林群眾做主”,林農(nóng)最關心的是自己能得到的實惠。那么,林農(nóng)在林地經(jīng)營上的主體地位是否能夠確立,林農(nóng)對林地的經(jīng)營權是否能放活?

        賈治邦:這項改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權,就是在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權,通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。

        《意見》明確規(guī)定:“實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。”“對商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售”。這里有三方面的含義:一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定,對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定;二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定,可以選擇單獨經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營模式,享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權。三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材,要不要賣、怎么賣、賣給誰,農(nóng)戶可以自主決定。

        并且,對公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等,這相對放活了公益林經(jīng)營,將進一步提高公益林經(jīng)營者的收益。

        改革先期試點省的實踐證明了,林地承包到戶以后,經(jīng)營權不但能夠放活,而且農(nóng)民的收入大幅度增加。現(xiàn)在林子是老百姓的,農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來,加上林地承包的期限又很長,農(nóng)民就可以大膽地在自己的林地上投入技術、投入資金,并且根據(jù)市場,種什么、怎么種都由自己決定。集體林權制度改革的先行省福建、江西、浙江等地區(qū)農(nóng)民的純收入有一半來自林地。現(xiàn)在用材林、經(jīng)濟林等林木一畝收益就在上萬塊錢。

        《經(jīng)濟》:《意見》中明確了一系列政策措施,其中有一條是林權抵押貸款制度,請您具體談談這方面的情況?另外,每個林農(nóng)人手一個林權證,但是耕地改革沒有發(fā)放類似權證,也不能用來抵押貸款。那么,農(nóng)民對林業(yè)承包經(jīng)營權和農(nóng)民對耕地承包經(jīng)營有什么區(qū)別?

        賈治邦:林權抵押貸款是以林業(yè)主管部門頒發(fā)的《林權證》所載明的林地使用權和林木所有權作為抵押物的貸款新品種。它打破了傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)模式的束縛,引入了林地使用權和林木所有權這一新型抵押物。一方面有效地解決了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的貸款難問題,推動了地區(qū)林業(yè)的集約化經(jīng)營和快速發(fā)展,增加了農(nóng)民收入;另一方面也為金融機構開辟了新的業(yè)務領域,提升了金融機構的經(jīng)營效益和支農(nóng)服務水平。

        耕地的承包和林地的承包,本質(zhì)上是一樣的,它們都是堅持我國現(xiàn)階段農(nóng)村的基本經(jīng)營制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。但是,林地和耕地承包有不同的地方,一個是林地承包期限長達70年,并且承包到期之后還可以繼續(xù)承包。另外,在林地承包的時候,林地上的林木是隨著林地承包走的,所以明確規(guī)定,必須把林地的承包經(jīng)營權和林地的所有權落實到位。正因為這樣,所以,林權證發(fā)的是全國統(tǒng)一的證件,各地可以用林權證,像房產(chǎn)證一樣可以抵押和貸款。

        《經(jīng)濟》:如果林農(nóng)承包的林地是“四荒”,即荒地、荒溝、荒灘、荒坡,或者是貧瘠的荒山,政府是否給他們一定的補償來調(diào)動這部分林農(nóng)的積極性?

        賈治邦:對于你提到的這個問題,我們目前的解決辦法是把林地劃分為兩類經(jīng)營。一類是國家劃分為生態(tài)公益林。因為它不是市場配置的,那么就由各級政府來埋單。我們現(xiàn)在的生態(tài)公益林類型很多,有天保林、有生態(tài)公益林、有退耕還林,隨著農(nóng)村改革的繼續(xù)深入和林業(yè)的林權制度的改革深入,我們提出要把種類合并,逐步提高補償?shù)臉藴省J股鷳B(tài)公益林不斷發(fā)揮它的生態(tài)功能。

        另一類是商品林,商品林完全由市場配置的辦法解決,貸款也行,甚至也有扶貧貼息貸款,還有別的政府的贈款,還有別的扶持政策來促進林業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民的收入。

        《經(jīng)濟》:在云南,記者多次聽到要給林業(yè)發(fā)展“松綁”的呼聲,盡管廣大林農(nóng)對林地有經(jīng)營權,但是出于對生態(tài)環(huán)境的考慮,能否采伐、采伐多少受到一定的限制,此次林改中是否有這樣的政策,既保證農(nóng)民的收益又保護了生態(tài)環(huán)境?

        賈治邦:集體林權制度改革后,老百姓非常關心“樹怎么砍”。要以森林經(jīng)營主體為單位,組織編制森林經(jīng)營方案,按森林經(jīng)營方案落實采伐限額。要實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序和手續(xù),減少采伐管理上的限制條件,向農(nóng)民提供便捷高效的服務。

        具體的,商品林承包以后,怎么樣讓農(nóng)民方便采伐呢?我們打算逐步把采伐證取消了。第一步,你要多少采伐指標,我就給你多少采伐指標。我們還有采伐管理、審批管理。第二步,我們叫備案制,經(jīng)過一段時間,你種什么林子,你有經(jīng)營方案,報到林業(yè)部門備案。第三步,要放開,農(nóng)民自己決定,你種什么自己決定。

        生態(tài)公益林產(chǎn)生大量的生態(tài)效益,這樣就需要通過向其他行業(yè)收取生態(tài)補償基金的方式補給林業(yè)?!兑庖姟芬?guī)定:“各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度”;“逐步提高中央和 財政對森林生態(tài)效益的補償標準”;“經(jīng)政府劃定的公益林,已承包到農(nóng)戶的,森林生態(tài)效益補償要落實到戶;未承包到農(nóng)戶的,要確定管護主體,明確管護責任,森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。對集體林地被劃入公益林范圍的,不管采取哪種承包方式,都要求補償資金落實到農(nóng)戶,進一步從政策上維護了農(nóng)民的利益。像剛才說到四荒地、以及荒山貧瘠的地區(qū),還有一些介于生態(tài)林和商品林之間的林子,我們還允許它適當?shù)剡M行采伐,提高它的生態(tài)功能。

        《經(jīng)濟》:如果采伐制度改變之后,會不會產(chǎn)生亂砍濫伐的現(xiàn)象而影響生態(tài)平衡?

        賈治邦:實踐已經(jīng)證明,這種現(xiàn)象是不會發(fā)生的。農(nóng)民種小麥,小麥沒有成熟的時候,農(nóng)民絕對不會把小麥砍掉和割掉。這和造林一樣,林子沒有長大、沒有成熟,賣不上好價錢的時候,農(nóng)民絕對不會把林子伐掉。在改革前,農(nóng)民說,“林不歸我,我就不愛林,利不歸我,我就不營林?!备母锖?,農(nóng)民說,“山還是那座山,但那是我的山,我成了永久的護林員。我還在林下搞其他經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)家致富,我祝愿這個政策永遠不能變,不要變?!?/p>

        《經(jīng)濟》:林改以后,林業(yè)部門將如何轉(zhuǎn)變職能適應這次改革?

        賈治邦:林業(yè)部門要按照加強宏觀調(diào)控、加強公共服務、加強執(zhí)法監(jiān)管的總要求,切實搞好對農(nóng)民的各項服務。

        具體來講,要搞好政策、科技、市場服務,要搞好林業(yè)“三防”服務,即防盜、防火、防病蟲害,降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險,要引導和扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織建設,解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場的對接問題;要引導和扶持林業(yè)中介組織建設,使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)隨時隨地能夠得到周到便捷的服務。

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