[摘要]公共財(cái)政向民生傾斜、加大對(duì)民生領(lǐng)域投入是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。從遠(yuǎn)期看，公共財(cái)政體制改革和政策調(diào)整要有利于建立和諧社會(huì)這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要比以前任何時(shí)期更多地關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)由“公共財(cái)政”向“民生財(cái)政”演進(jìn)；近期公共財(cái)政體系設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化要以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，從財(cái)政收入和支出兩方面入手，遵循多支和少收兩條基本線索，將民生問(wèn)題納入制度框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，加快建立有利于社會(huì)和諧的公共財(cái)政保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；公共財(cái)政；民生財(cái)政

[中圖分類號(hào)] F810.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）11－００60－０4

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。十七大突出強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)所具有的重要意義，在改善民生方面提出的“五有”目標(biāo)要求，是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，并提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和具體要求。實(shí)行積極的就業(yè)政策，深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等，都是改善民生、保障民生的重要舉措。

公共財(cái)政與民生問(wèn)題密切相關(guān)，如何準(zhǔn)確把握民生內(nèi)涵，從財(cái)政體制改革和政策制定上找到支持民生的支撐點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度，既是完善我們公共財(cái)政體系建設(shè)又是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)十分迫切而又非常現(xiàn)實(shí)的一個(gè)課題。

一、公共財(cái)政向民生傾斜的理論解析

1.某些民生項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具體包括兩種不同類型：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的[1]。在民生項(xiàng)目中，例如國(guó)民教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，無(wú)論是正的外部效應(yīng)還是負(fù)的外部效應(yīng)都會(huì)導(dǎo)致某些活動(dòng)的過(guò)度或不足，造成資源配置的低效率，此時(shí)，政府的供給與財(cái)政的介入符合優(yōu)化資源配置效率的要求。對(duì)于產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的行為主體來(lái)說(shuō)，政府一般通過(guò)采取一些鼓勵(lì)性措施，使其獲得部分補(bǔ)償，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。美國(guó)財(cái)政學(xué)家哈維#8226;S#8226;羅森在分析外部效應(yīng)時(shí)，提出了“正的外部效應(yīng)一般會(huì)導(dǎo)致一種活動(dòng)提供不足，而補(bǔ)貼和稅收可以解決這個(gè)問(wèn)題，但必須注意避免濫用補(bǔ)貼”的觀點(diǎn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古也提出通過(guò)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決外部效應(yīng)的觀點(diǎn)。從理論講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采取公共提供方式或市場(chǎng)提供方式，也可以采取混合提供方式。但在實(shí)踐中，對(duì)于具有外部效應(yīng)的第二類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式的決定，一般取決于外部效應(yīng)的大小。當(dāng)外部效應(yīng)很大時(shí)，可視為純公共產(chǎn)品，采取公共提供方式。因此，政府要承擔(dān)起那些具有明顯正外部效應(yīng)的民生項(xiàng)目支出責(zé)任，比如國(guó)民教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

2.財(cái)政的公共性特征要求公共財(cái)政向民生傾斜

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的財(cái)政體制和財(cái)政制度，其特征主要有公共性、非贏利性、法制化和收支行為規(guī)范化。張馨（1999）從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供“一視同仁”的服務(wù)、非贏利性、法治財(cái)政四個(gè)方面加以論證，認(rèn)為公共性是市場(chǎng)性財(cái)政的的本質(zhì)屬性[2]。何振一（2008）認(rèn)為公共性不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的本質(zhì)屬性，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政的本質(zhì)屬性，我國(guó)之所以提出公共財(cái)政目標(biāo)，并不是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政是非公共性的，而是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政存在職能越位和缺位問(wèn)題，需要全面回歸到財(cái)政的公共性方向上來(lái)而提出的，因此，何振一指出財(cái)政的公共性，即滿足社會(huì)公共需要是財(cái)政的本質(zhì)屬性[3]。因此，財(cái)政的公共性不僅是公共財(cái)政的靈魂，也是財(cái)政政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

首先，財(cái)政的公共性決定了公共財(cái)政的基本目的是提供公共服務(wù)和滿足公共需要的財(cái)力，即保證那種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以有效解決資源配置的領(lǐng)域，能夠獲得充分的財(cái)力保證，例如教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。其次，財(cái)政的公共性特征意味著財(cái)政不是只為某一經(jīng)濟(jì)主體充分服務(wù)的財(cái)政，而是為所有市場(chǎng)活動(dòng)主體提供一視同仁服務(wù)的財(cái)政，這就要求財(cái)政政策要向滿足公共需要或提供公共服務(wù)傾斜。另外，由于政府職能決定財(cái)政職能，公共財(cái)政是與公共服務(wù)型政府相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政模式。而當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，已明確提出要由管理型、全能型政府向建設(shè)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由此公共財(cái)政制度建設(shè)和優(yōu)化也就必然成為公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要前提和內(nèi)容。

3.社會(huì)主義生產(chǎn)目的決定了要把保障民生作為財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)[4]

生產(chǎn)的目的決定于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。在社會(huì)主義制度下，生產(chǎn)資料公有制的建立，使勞動(dòng)人民成為生產(chǎn)資料的主人，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品歸勞動(dòng)人民所有和享用，這就決定了社會(huì)主義生產(chǎn)的目的在于最大限度地滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。由于滿足人民需要的資源和財(cái)富總是有限的，要使有限的資源和財(cái)富盡可能的滿足人們的需要，必須對(duì)有限的的資源和財(cái)富進(jìn)行有效的配置。由于市場(chǎng)失靈是一種常態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制只能有效率地提供具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品和私人服務(wù)，滿足社會(huì)成員的私人需要。對(duì)于社會(huì)成員的公共需要?jiǎng)t無(wú)法有效充分滿足，而公共需要和公共服務(wù)又是必不可少的。因此，就只能由某種非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿足，在我國(guó)就是財(cái)政機(jī)制[5]。

4.公平正義的人類目標(biāo)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“福利最大化”原則要求居民大致均等地享受民生

“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論提出兩個(gè)基本的福利命題：國(guó)民收入總量愈大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大；國(guó)民收入分配愈是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利在相當(dāng)大的程度上取決于國(guó)民收入的數(shù)量和國(guó)民收入在社會(huì)成員之間的分配情況。因此，要增加經(jīng)濟(jì)福利，一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)民收入總量，做大GDP這塊蛋糕；另一方面，以均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平收入分配，消除國(guó)民收入分配的不均等。由于邊際效用是遞減的，窮人收入增加所帶來(lái)的效用要大于富人等量收入減少所減少的效用，因此，收入在不同收入群體之間的分配公平會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)福利總量的增加。阿馬蒂亞#8226;森認(rèn)為，創(chuàng)造福利的并不是商品本身，而是它帶來(lái)的那些機(jī)會(huì)和活動(dòng)，這些機(jī)會(huì)和活動(dòng)是建立在個(gè)人能力基礎(chǔ)上的。

由于人們所擁有或繼承生產(chǎn)要素的現(xiàn)實(shí)差別，必然帶來(lái)人與人之間收入分配和財(cái)富分布上的差距。從公平正義的社會(huì)目標(biāo)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“福利最大化”原則要求看，需要通過(guò)發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié)功能對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)一定程度上的結(jié)果公平，從而間接地實(shí)現(xiàn)福利最大化和公平正義的人類目標(biāo)。因此，必須將包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老和住房等在內(nèi)的民生事項(xiàng)納入公共財(cái)政整體框架，以求搭建起公共財(cái)政與民生兩者之間的“互通橋梁”，使我們有一個(gè)大致均等地享受教育、國(guó)民健康與就業(yè)等基本民生的制度，這樣，國(guó)民的福利水平就會(huì)明顯提高，社會(huì)也將變得安康、穩(wěn)定與和諧。

二、公共財(cái)政向民生傾斜的制度設(shè)計(jì)框架

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，面對(duì)種種“不和諧因素”，政府應(yīng)該在深入研究社會(huì)公平與社會(huì)福利關(guān)系的同時(shí)，積極探求兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展路徑，力圖達(dá)到公共財(cái)政政策的合理調(diào)整與和諧社會(huì)進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一。由于和諧社會(huì)的建立需要重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，而民生問(wèn)題的解決則依賴公共財(cái)政更多地向民生傾斜，因此，財(cái)政政策的選擇要以人為本，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，少謀 “錦上添花”之策、 多行“雪中送炭”之舉，真正體現(xiàn)為民理財(cái)?shù)拿裆?cái)政原則（見圖1）。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于一種比較特殊的處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為這一關(guān)鍵階段重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一的財(cái)政政策，在解決民生問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)中有著特殊的作用，其政策取向理應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。從遠(yuǎn)期看，公共財(cái)政體制改革和政策調(diào)整都要有利于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要比以前任何時(shí)期更多地關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)由“公共財(cái)政”向“民生財(cái)政”演進(jìn)；近期要以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，從政府收入和支出兩方面入手發(fā)揮財(cái)政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房改革、公共衛(wèi)生和收入分配等民生問(wèn)題納入制度框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)民生投入的力度，著力解決和改善民生問(wèn)題，加快建立有利于社會(huì)和諧的公共財(cái)政保障機(jī)制，其邏輯關(guān)系可以參照上圖。

三、和諧社會(huì)構(gòu)建中公共財(cái)政向民生傾斜的路徑選擇

1.堅(jiān)持以人為本，以完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，樹立民生財(cái)政理念，建立向民生傾斜的公共財(cái)政保障機(jī)制

公共財(cái)政是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式[6]。公共財(cái)政要求政府在民眾的決策和監(jiān)督下服務(wù)于社會(huì)全體成員，以滿足民眾的偏好為己任。而民眾的偏好主要是由稀缺性決定的，對(duì)于絕大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，基本公共物品和公共服務(wù)是很稀缺的。這就要求我們堅(jiān)持以人為本，按照公共財(cái)政的要求調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，樹立民生財(cái)政理念，建立向民生傾斜的公共財(cái)政保障機(jī)制。

一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)先發(fā)展原則。只有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，做大GDP這塊蛋糕，財(cái)政才會(huì)有更多的資金投向民生領(lǐng)域，財(cái)政的實(shí)力雄厚了才有改善民生的可能。

二要堅(jiān)持民生為重原則。為了讓民眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果，加快建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，公共財(cái)政要堅(jiān)持以人為本，民生為重的原則，切實(shí)保障人民群眾最基本的權(quán)益，著力解決好人民群眾生產(chǎn)生活、生存發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題。

三要堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則。準(zhǔn)確把握民生事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的需求和發(fā)展差異，密切關(guān)注人民群眾的需求重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最迫切希望解決的上學(xué)、看病、就業(yè)、住房等問(wèn)題入手，真正做到財(cái)力分配向重點(diǎn)民生事業(yè)傾斜，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要堅(jiān)持量力而行原則。即充分考慮現(xiàn)有的財(cái)政承受能力和財(cái)力可行性，堅(jiān)持客觀需要和財(cái)力可行相結(jié)合，既要防止片面強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展而超越財(cái)政承受能力的情況，又要努力克服“財(cái)力不足，難有作為”的思想。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升民生支出比重，著力解決民生問(wèn)題

（1）堅(jiān)持財(cái)政資金向社會(huì)事業(yè)傾斜

一是加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一方面，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地普及和鞏固義務(wù)教育，不斷擴(kuò)大高中教育發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，確保義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，高中階段教育普及率達(dá)到90%以上，提高城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和就業(yè)技能。二是加大投入與深化改革并重，保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。今后一段時(shí)期內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品生產(chǎn)流通體系。財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出應(yīng)在加大投入規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整投入重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變投入方式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制創(chuàng)新。三是積極繁榮文體、科技事業(yè)。支持完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，組織開展大眾文化體育活動(dòng)；支持實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通工程、農(nóng)村書屋以及縣鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化站所等方面的建設(shè)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。另外，還要建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)。

（2）堅(jiān)持財(cái)政資金向困難群體傾斜

一是促進(jìn)完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障投入力度，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。二是大力支持加快建立健全廉租住房制度，幫助解決城市低收入家庭住房困難。將廉租住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行滾動(dòng)管理、?？顚Ｓ?，緩解困難群眾住房困難。三是加大弱勢(shì)群眾幫扶力度。堅(jiān)持經(jīng)常性救助與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，籌集資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按月或按季直達(dá)個(gè)人賬戶。健全城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫等弱勢(shì)困難求助體系，探索建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。四是貫徹落實(shí)“就業(yè)促進(jìn)法”，繼續(xù)支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（3）堅(jiān)持財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜

堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事抓起，以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè)為切入點(diǎn)，大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村整體面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；嚴(yán)格管理支農(nóng)資金，加大支農(nóng)資金的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)政策，確保支農(nóng)資金管理規(guī)范和安全，把農(nóng)民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

3.完善財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差距大，必須擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍。特別要注意縮小和消除以往存在于地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的差別待遇。要優(yōu)化公共品和公共服務(wù)基本均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。

（1）完善財(cái)政體制

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。由于各類公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任，也應(yīng)有所區(qū)別。例如，社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)，由于涉及面廣和具有更大的外部性，主要應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府提供，由縣級(jí)政府管理；義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)，應(yīng)由中央、省和縣三級(jí)政府共同承擔(dān)，各級(jí)政府承擔(dān)的比例，應(yīng)視各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定?？傊?，在提供基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分上，應(yīng)改變過(guò)去傳統(tǒng)的按事務(wù)的隸屬關(guān)系劃分的辦法，以便使財(cái)力與事權(quán)能夠相匹配。明確事權(quán)劃分后，應(yīng)通過(guò)法律制度給固定下來(lái)。

（2）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。一是逐步取消稅收返還，將其并入一般轉(zhuǎn)移支付形式[7]。二是要科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，保證各地區(qū)基本公共服務(wù)提供能力的大體一致。三是試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。四是盡快在均等化轉(zhuǎn)移支付中引入因素法，將地方政府的教育和公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入均等化轉(zhuǎn)移支付，確保不同地區(qū)獲得水平大致相等的基本公共服務(wù)。

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The Theoretical Analysis and the Choice of Way on Public Finance Inclining to the People’s Livelihood

Chu Deyin1，2

(1.Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030， China; 2.Dongbei University of Finance Economics， Dalian 116025，China)

Abstract：The public finance inclining to livelihood of the people and increasing investment to the domain of livelihood of the people are the inevitable choice of constructing harmonious society. Reforming the public finance system and adjusting the public finance policies must be advantageous to the realization of establishing harmonious society which is our ultimate objective. The public finance has to pay more attention to livelihood of the people than before， and realize the finance of livelihood of the people by the evolution of the public finance. Recently， the public finance must take “the study having teachers; the labor having acquisitions; sickness cured， old man supported; living having spaces” as the goal. Designing and optimizing the public finance system may follow two basic clues increasing expenditures and decreasing revenues to the domain of livelihood of the people from the two aspects of fiscal revenues and expenditures. In order to try to solve and improve the problems of livelihood of the people and establish the public finance safeguard mechanism which is advantageous to the harmonious society， the public finance system is designed including the questions of education employment social securities housing reform public health and division of income.

Key words: harmonious society; public finance; finance of livelihood of the people

（責(zé)任編輯：張積慧）