[摘 要]目前，在京津冀地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法工作中尚缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，三地配合程度不夠，存在傳統(tǒng)的各地分而治之的現(xiàn)象，各執(zhí)法部門職能交叉，從而影響到區(qū)域環(huán)保執(zhí)法的效果。加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)境執(zhí)法的協(xié)同合作與發(fā)展，是治理污染、建立健康生態(tài)環(huán)境的重要舉措。文章從京津冀地區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況出發(fā)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提出解決京津冀地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]京津冀；區(qū)域；環(huán)境行政執(zhí)法；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)09-0067-04

※2007年河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(074572312)。 目前，京津冀一體化進(jìn)程加快，區(qū)域協(xié)作正帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，然而京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)健康正在持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新的污染問(wèn)題正在不斷產(chǎn)生，水、土、氣污染越來(lái)越表現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)的復(fù)合特征和交互作用，陸地污染對(duì)渤海近海生態(tài)系統(tǒng)和生物資源安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作主要是以行政為主導(dǎo)，環(huán)境行政執(zhí)法就顯得尤為重要。也就是說(shuō)環(huán)境保護(hù)工作中行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范的活動(dòng)非常重要，涉及對(duì)環(huán)境違法行為的行政處理、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等行為。近年來(lái)，我國(guó)推行了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，切實(shí)把環(huán)保工作放在突出重要的位置，我省環(huán)境執(zhí)法得到不同程度的加強(qiáng)。當(dāng)前，我省又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了“京津冀一體化”戰(zhàn)略，在這一進(jìn)程中，京津冀環(huán)境執(zhí)法如何協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)新課題。我們通過(guò)走訪三地環(huán)保部門，調(diào)查了解三地環(huán)境污染和基層環(huán)境執(zhí)法狀況，結(jié)合以前研究成果，認(rèn)為當(dāng)前治理京津冀環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，建立和完善區(qū)域環(huán)保行政聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)執(zhí)法和協(xié)同發(fā)展的新模式。

一、京津冀地區(qū)環(huán)境狀況

京津冀地區(qū)是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，也是全國(guó)重要工業(yè)基地。由于環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮了在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人才、流通的突出優(yōu)勢(shì)，并且抓住了東北振興、西部開(kāi)發(fā)、北京奧運(yùn)的歷史機(jī)遇，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。然而，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口不斷增加導(dǎo)致排污總量有所增加，環(huán)境更加脆弱。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著京津冀地區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展，環(huán)境行政執(zhí)法力度的加大，以城市為中心的環(huán)境污染得到了一定遏制。但是，由于中國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)往往不能很好貫徹執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法工作中還存在著許多難點(diǎn)和問(wèn)題，特別是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀區(qū)域環(huán)境執(zhí)法依然十分嚴(yán)峻。

從總體上看，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍在下降，環(huán)境狀況存在的問(wèn)題是多方面的。作為水資源最為緊缺的地區(qū)之一，生態(tài)惡化使京津冀地區(qū)水源地的水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)現(xiàn)狀依然堪憂。京津冀水污染狀況仍然十分嚴(yán)重，隨著人口急劇增加和工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，地表水的稀釋自凈能力極度降低，流域內(nèi)水環(huán)境污染問(wèn)題突出。目前河流被污染已達(dá)70%之多，絕大部分為嚴(yán)重污染，供應(yīng)北京、天津等城市的大中型水庫(kù)也日漸受到污染的威脅。京津冀地區(qū)用水已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源承載能力。但目前人們尚未認(rèn)識(shí)到水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的重要性、緊迫性，水危機(jī)意識(shí)還沒(méi)有形成；京津冀作為一個(gè)生態(tài)整體，尚未有效解決流域系統(tǒng)協(xié)調(diào)供水，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水資源機(jī)制還不完備，相關(guān)政策措施也需要加快建立和完善。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈年平均水資源量?jī)H占全國(guó)的3.6%，人均水資源是長(zhǎng)江三角洲的二分之一 ，不足珠江三角洲和全國(guó)的五分之一。地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河流污染嚴(yán)重，地下水受到點(diǎn)狀和面狀污染、水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾，加劇了生態(tài)破壞的趨勢(shì)。還有陸源廢水、廢物對(duì)渤海的污染，主要是流域周邊的生活用水、工業(yè)廢水和農(nóng)藥及化肥污染，此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏、船舶生活污水、海上石油開(kāi)采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)渤海造成嚴(yán)重污染。2005～2006年，天津市海洋局對(duì)15個(gè)入海排污口及其鄰近海域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，天津市入海排污口總體環(huán)境質(zhì)量狀況污染嚴(yán)重，93.3%的排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，超標(biāo)入海排放現(xiàn)象不僅發(fā)生在天津?！?005年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，河北超標(biāo)的排污口數(shù)量為31個(gè)，占所監(jiān)測(cè)排污口數(shù)量的96.9%。①

近年來(lái)，海洋環(huán)境專家曾提出“渤?？赡茏兂伞篮！钡木?，根據(jù)《2005年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，與2003年相比，渤海海域嚴(yán)重污染、中度污染、輕度污染海域面積分別增加280平方公里、2，060平方公里、2，470平方公里。2006年上半年，渤海污染狀況依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)而且呈現(xiàn)整體惡化趨勢(shì)。②

此外，空氣污染嚴(yán)重。由于張家口和承德是北京上風(fēng)口，綠化和治理風(fēng)沙的能力很弱，屢屢光臨的沙塵暴為京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。為了保證北京奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量，北京、天津、河北已經(jīng)關(guān)停北京化工二廠等10家重點(diǎn)污染企業(yè)，占計(jì)劃關(guān)停企業(yè)總數(shù)的四分之三。同時(shí)，北京、天津、河北已提前淘汰了一批高耗能、重污染、工藝落后的水泥、土焦、小鋼鐵企業(yè)，此外，北京、天津、河北等重點(diǎn)地區(qū)已對(duì)557座加油站進(jìn)行了油氣回收治理，占總?cè)蝿?wù)量的25%，以減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

面對(duì)區(qū)域環(huán)境十分嚴(yán)峻的環(huán)境狀態(tài)，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)推動(dòng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

二、當(dāng)前京津冀地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

環(huán)境行政執(zhí)法是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范的活動(dòng)，是對(duì)環(huán)境違法行為的環(huán)境行政處理、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總稱。當(dāng)前，京津冀地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作中還存在著相關(guān)部門之間、各地區(qū)之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)環(huán)境執(zhí)法中缺乏區(qū)域聯(lián)合的觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政區(qū)劃的影響，京津冀區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是文化等發(fā)展都帶有明顯的地區(qū)色彩，整個(gè)地區(qū)各自為政的發(fā)展道路使得京津冀地區(qū)缺乏應(yīng)有的聯(lián)合觀念，區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)的互不溝通，也勢(shì)必影響到環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。

(二)區(qū)域地方分割管理嚴(yán)重，環(huán)境糾紛難處理

京津冀距離雖近，但分屬不同行政區(qū)，三個(gè)行政區(qū)劃各有一套執(zhí)法主體與執(zhí)法部門，具體涉及的部門包括農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等十幾個(gè)部門。由于行政地位相當(dāng)，整個(gè)區(qū)域之間缺乏長(zhǎng)三角那樣以上海為絕對(duì)中心來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的內(nèi)在凝聚力，行政地位的對(duì)峙造成環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中難以協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。加上京津冀地區(qū)本來(lái)就缺乏應(yīng)有的聯(lián)合觀念，使得各地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作各自為政，一些環(huán)境執(zhí)法政策無(wú)法貫徹執(zhí)行，環(huán)境糾紛難處理。2005年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛12.8萬(wàn)起，其中相當(dāng)一部分是跨界污染。在處理跨界污染時(shí)，往往是各說(shuō)各的理，各拿各的證據(jù)，很難處理到位。京津冀地區(qū)也存在著同樣的問(wèn)題。

(三)區(qū)域內(nèi)部各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

在由國(guó)家環(huán)保總局帶動(dòng)下，連續(xù)四年開(kāi)展的六部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，在對(duì)下發(fā)動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面的確取得一定成效，但京津冀各自的環(huán)保部門均存在單打獨(dú)斗現(xiàn)象，未能與其他部門形成有效的部門合力，經(jīng)常是應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的沒(méi)有關(guān)閉，該斷電的不斷電、該斷水的不斷水、該吊銷執(zhí)照的不吊銷。比如工商部門在企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前、應(yīng)前期把關(guān)，告知企業(yè)首先到環(huán)保部門辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)一事，至今仍落實(shí)不到位，普遍存在先上車后買票的情況，未能真正做到將污染消滅在萌芽狀態(tài)。在已初步實(shí)施移送制度的15個(gè)省級(jí)環(huán)保部門移送的850件違法案件中，涉及工商、經(jīng)貿(mào)、司法和監(jiān)察等部門，結(jié)案率卻不足60%。環(huán)保執(zhí)法中各個(gè)部門缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法資源沒(méi)有很好地整合。

(四)各地區(qū)存在重行政手段、輕綜合手段，工作方式不適應(yīng)的問(wèn)題

目前，京津冀區(qū)域環(huán)境執(zhí)法工作中還存在著工作方式不適應(yīng)的問(wèn)題，表現(xiàn)在：重行政手段，輕司法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和精神鼓勵(lì)等手段。一是運(yùn)用司法手段整治污染力度不夠。各地在如何協(xié)調(diào)司法部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法上，缺乏措施和辦法，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行率很低，很多執(zhí)法變成了協(xié)調(diào)，收費(fèi)變?yōu)閰f(xié)商；二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段限制環(huán)境污染措施不足。排污收費(fèi)政策執(zhí)行普遍不到位，受地方保護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，沒(méi)有很好地發(fā)揮促進(jìn)污染治理的作用；三是運(yùn)用精神鼓勵(lì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不多。有的地方反映，現(xiàn)在超標(biāo)排污企業(yè)不在少數(shù)，時(shí)有超標(biāo)的超過(guò)50%。這樣的打擊面既不利于環(huán)境執(zhí)法，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，影響其治污積極性和社會(huì)的積極影響；四是運(yùn)用其他綜合手段制度化不落實(shí)。掛牌、督辦、回訪、舉報(bào)、投訴、通報(bào)、考核等手段多數(shù)只用于典型問(wèn)題查處，沒(méi)有全面形成制度，不足以發(fā)揮其有效作用。③

三、當(dāng)前解決京津冀地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

由于環(huán)境污染的自身特點(diǎn)，使得環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性活動(dòng)，然而我國(guó)現(xiàn)行的管理模式不可避免地形成主要以行政區(qū)劃為界限的分割式管理體制，這就導(dǎo)致在解決區(qū)域性或流域性環(huán)境問(wèn)題時(shí)環(huán)保行政執(zhí)法顯得有些力不從心。筆者認(rèn)為，針對(duì)以上這些突出問(wèn)題，應(yīng)著重京津冀區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間環(huán)保行政執(zhí)法的協(xié)同發(fā)展，主要手段有以下幾個(gè)方面。

(一)在各地區(qū)內(nèi)部建立聯(lián)合執(zhí)法制度

1.政府多個(gè)部門緊密協(xié)作與通力合作，同時(shí)提高環(huán)境保護(hù)部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度的職能地位

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！比欢谌粘－h(huán)境執(zhí)法中，環(huán)保部門在與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通方面還不夠順暢，如建筑施工工地、拆遷工地中揚(yáng)塵污染問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保前置審批與工商部門的銜接問(wèn)題等。由于環(huán)境污染案件時(shí)常涉及其他行業(yè)與主管部門，如各級(jí)政府、公安、交警、工商、文化、環(huán)保等相關(guān)部門，因此，建議提高環(huán)境保護(hù)部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度的職能地位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境執(zhí)法關(guān)口前移，真正從源頭抓起，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度，加大打擊環(huán)境犯罪行為力度，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為應(yīng)依法追究刑事責(zé)任

2007年，河北省環(huán)境保護(hù)局、省公安廳、省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的若干具體規(guī)定》。該《規(guī)定》明確規(guī)定：環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的，必須將案件移送公安機(jī)關(guān)，絕不能一罰了之，以罰代刑；發(fā)現(xiàn)本部門及其他部門工作人員涉嫌環(huán)境保護(hù)職務(wù)犯罪的，也要移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

據(jù)了解，以往由于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制不健全，河北省象全國(guó)許多省份一樣，對(duì)造成污染后果的違法企業(yè)多是作出行政處罰。2006年2月至3月，河北省發(fā)生白洋淀水體嚴(yán)重污染案件，導(dǎo)致淀區(qū)魚(yú)類大面積死亡，影響惡劣，有關(guān)部門對(duì)違法企業(yè)的查處也僅僅是追究行政責(zé)任。正所謂“雷聲大，雨點(diǎn)小”。對(duì)此，環(huán)保行政主管部門也是有苦難言。2008年7月，河北省保定市環(huán)保局局長(zhǎng)魏鳳枝曾對(duì)記者坦言，白洋淀死魚(yú)事件凸顯的基層環(huán)保部門執(zhí)法能力不足、不到位問(wèn)題，不但有法律法規(guī)偏“軟”等原因，還有機(jī)制的原因。今后，隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)“嘴硬手軟”這一狀況將被改變。④

(二)各地區(qū)同一部門之間建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制

環(huán)境資源中許多資源具有的跨行政區(qū)域性，比如水資源等，并不因?yàn)樾姓^(qū)劃而改變其發(fā)展規(guī)律，這就需要建立各地區(qū)執(zhí)法主體之間全面、集中、統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)作配合、共同執(zhí)法，一起保護(hù)跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。

(三)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立京津冀環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置區(qū)域性和流域性執(zhí)法機(jī)構(gòu)

有些企業(yè)主千方百計(jì)躲避監(jiān)管，往往選擇把廠區(qū)設(shè)在邊界地區(qū)或者“幾不管”地帶。有的甚至在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)國(guó)家明令禁止的規(guī)模小污染大的企業(yè)，采用生產(chǎn)、排污、用電等異地布局，逃避環(huán)保監(jiān)管。針對(duì)這種情況，在不改變中央統(tǒng)一監(jiān)督、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的體制的前提下，應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，以生態(tài)特點(diǎn)為主要依據(jù)在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)置區(qū)域性或流域性環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省區(qū)、跨流域的環(huán)境管理和執(zhí)法問(wèn)題，集中開(kāi)展整治工作。

(四)齊抓共管，共同解決京津冀區(qū)域跨省市污染糾紛

共同解決好跨省市區(qū)域和流域污染糾紛問(wèn)題是京津冀區(qū)域的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，北京、天津和河北的北部地區(qū)，即京津冀共同流域區(qū)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。京津冀共同流域區(qū)亟待解決的問(wèn)題主要有：區(qū)內(nèi)永定河、潮白河、灤河、拒馬河等水系的上游與下游在保護(hù)、開(kāi)發(fā)、使用上不協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)土地沙化、草地退化、水土流失、風(fēng)沙加劇，水資源的涵養(yǎng)受到威脅，影響本區(qū)域的供水安全等。近年來(lái)跨省市區(qū)域和流域污染糾紛不斷產(chǎn)生，在處理跨省市界污染糾紛過(guò)程中，有些環(huán)保部門對(duì)流域協(xié)調(diào)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上不夠重視、行為上不夠理性，將轄區(qū)內(nèi)自己未能履行好的監(jiān)管責(zé)任一股腦地拋給相鄰兄弟地區(qū)。今后，對(duì)跨省市污染糾紛，京津冀區(qū)域必須齊抓共管，通力協(xié)作，避免相互推諉。

(五)在京津冀地區(qū)建立大區(qū)督察中心，充分發(fā)揮對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督檢查作用

按照設(shè)想，在國(guó)家環(huán)保部設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——各地環(huán)保督查中心。建立督查中心將會(huì)對(duì)協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域環(huán)保執(zhí)法工作起到有力的促進(jìn)作用。這種新模式有利于打破行政區(qū)劃下各地區(qū)各自為政的局面，全面督查區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件，幫助地方開(kāi)展跨省區(qū)域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)，跨省區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來(lái)訪投訴受理和協(xié)調(diào)等工作，并有助于發(fā)現(xiàn)和處理區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。

(六)打破行政區(qū)劃界限，建立京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)組織，并設(shè)立京津冀區(qū)域環(huán)保共同基金

環(huán)境問(wèn)題是跨區(qū)域甚至是全球性的問(wèn)題，需要區(qū)域間的合作。建立跨區(qū)域環(huán)保組織可以為今后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，也可以為區(qū)域合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。建立區(qū)域性環(huán)?；鹂梢詫⒂邢薜耐度?，用于建立一些公益性的環(huán)保設(shè)施、區(qū)域內(nèi)共同環(huán)境污染問(wèn)題的防范與治理，以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)較弱環(huán)保行政執(zhí)法部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這些都將對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)保執(zhí)法工作起到推波助瀾的作用。

(七)建立京津冀區(qū)域環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)制度

根據(jù)合作機(jī)制，三地將定期或不定期地互相通報(bào)涉及跨流域(區(qū)域)的水文、氣象、地質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、重大污染源等信息，對(duì)跨流域(區(qū)域)的重大環(huán)境安全信息，在報(bào)經(jīng)本省(市)人民政府批準(zhǔn)后，可聯(lián)合向外公布；至少每半年就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行一次區(qū)域會(huì)商交流；如遇跨流域(區(qū)域)環(huán)境污染突發(fā)事件，三地將迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由事故發(fā)生方制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，會(huì)商另一方后統(tǒng)一行動(dòng)、共同處置；對(duì)跨流域(區(qū)域)突發(fā)環(huán)境安全事件，三地互相配合，聯(lián)合調(diào)查；對(duì)跨流域(區(qū)域)環(huán)境違法行為的查處，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)。⑤

四、結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)為子孫后代造福的偉大事業(yè)。京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)的地區(qū)之一，北京是祖國(guó)的心臟，是國(guó)家對(duì)外的窗口，尤其不能忽視環(huán)保工作。認(rèn)清當(dāng)前京津冀地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法中面臨的問(wèn)題，提出建立和完善區(qū)域環(huán)保行政聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同發(fā)展的新模式，必將為我們更好的執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，切切實(shí)實(shí)地落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，一定會(huì)有利于建立一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也必將促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注 釋]

①劉元旭，羅博：《渤海治污緣何難見(jiàn)成效》，中國(guó)海洋報(bào)，2006-07-12。

②《專家警告渤海污染繼續(xù)惡化可能變成死?！?，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2006-06-29。

③陸新元：《學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院<決定>推動(dòng)“歷史性轉(zhuǎn)變”筆談》，http：//www.zhb.gov.cn，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2006.7.10.

④資料來(lái)源于《河北打擊環(huán)境犯罪不再\"嘴硬手軟\" 將不能一罰了之》，《法制日?qǐng)?bào)》，2007年10月09日。

⑤《川渝環(huán)保合作協(xié)定 聯(lián)動(dòng)處置跨區(qū)域突發(fā)污染》，http：//www.scol.com.cn 四川在線 2006-12-06。

The Coordination Development of Environmental Protection Administration of the Beijing-Tianjin-Hebei Region and Countermeasure Research

Cheng Qingshui1，Xie Zhancai2，

Tang Fang1

(1.Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang 050031，China；2.Hebei Scientific and Technical University，Shijiazhuang 050018，China )

Abstract： At present， there is a lack of coordination and unity in environmental law enforcement for the Beijing-Tianjin-Hebei region with traditional divide and rule and overlapping functions by each executive department， as a result， affecting the efficiency of environmental law enforcement by this region. Strengthening the cooperative development of environmental law enforcement between regions is an important measure for pollution treatment and a healthy ecological environment. This article begins with the environmental reality of the Beijing-Tianjin-Hebei region and analyzes the real problems existing in environmental law enforcement by the region， followed by suggestions and countermeasures for these problems.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；region；environment law enforcement by administration； cooperative development

(責(zé)任編輯：張積慧)