[摘要]高校基層黨組織生活建設(shè)的目標(biāo)要緊密結(jié)合學(xué)校工作的任務(wù)和特點(diǎn)，黨支部崗位要實(shí)際考核，符合教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人的情況。高?；鶎狱h組織作為黨的建設(shè)的重要組成部分，需創(chuàng)建高?；鶎訉W(xué)習(xí)型黨組織，研究并制定出適合高校實(shí)際的科學(xué)合理的新方法、新途徑，健全高?；鶎狱h組織生活質(zhì)量保證體系。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織 學(xué)習(xí)型 新方法 新途徑

一、前言

高?；鶎狱h組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校的組織基礎(chǔ)，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的第一線，地位十分重要。如何適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，就要緊密結(jié)合高校實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的基層組織建設(shè)，使之成為推動(dòng)高校發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。高?；鶎狱h組織生活有它自身的特點(diǎn)，保證黨組織生活質(zhì)量，使黨建和思想政治工作落到實(shí)處，是高校基層黨組織必須思考和探索的問題。要保證黨組織生活工作的質(zhì)量，就應(yīng)該尊重、研究和把握這些特點(diǎn)和規(guī)律，并遵循這些特點(diǎn)和規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作。高?；鶎狱h組織生活實(shí)際上也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到學(xué)校的所有部門、所有人員、以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的方方面面。要想工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，就要運(yùn)用工程技術(shù)領(lǐng)域中全面質(zhì)量管理的思想，多角度、全方位地構(gòu)筑高校基層黨建思想政治工作質(zhì)量保證體系。

二、高?；鶎狱h組織生活質(zhì)量現(xiàn)狀及保證體系內(nèi)容

“三會(huì)一課”（黨小組會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)和黨課）制度是黨支部建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是高?；鶎狱h組織生活的主要方式，也是我們黨保持先進(jìn)本色，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保障。就高?；鶎狱h組織而言，雖然能堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，但“三會(huì)一課”質(zhì)量不高現(xiàn)象較為普遍。

“三會(huì)一課”質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)：一是形式單一。多為集中開會(huì)、讀文件、念報(bào)紙。二是內(nèi)容枯燥。多為理論說教、泛泛而談，與基層實(shí)際有較大距離。不少黨員反映，有些“三會(huì)一課”的內(nèi)容，對(duì)解決基層實(shí)際問題幫助不大。三是民主渠道不暢。會(huì)前征求黨員意見少，會(huì)上黨員發(fā)表意見少，缺乏思想交流與溝通。四是黨員大會(huì)功能異化。支部黨員大會(huì)的主要功能是帶領(lǐng)全體黨員提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，討論并決定支部重大事項(xiàng)。但基層支部黨員大會(huì)往往會(huì)變成工作安排會(huì)，任務(wù)布置會(huì)，活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。五是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性，感染力不強(qiáng)，部分黨課觀念落后，知識(shí)陳舊，對(duì)提高黨員思想覺悟、增強(qiáng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的效果不明顯。

“三會(huì)一課”質(zhì)量不高的主要原因：①思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨務(wù)干部對(duì)“三會(huì)一課”制度在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分人覺得黨建工作是虛的，業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，“三會(huì)一課”多了，會(huì)沖淡發(fā)展的主題，“三會(huì)一課”是吃力不討好的事。少數(shù)基層黨務(wù)干部對(duì)“三會(huì)一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對(duì)“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。②黨務(wù)工作者自身素質(zhì)影響。目前在基層受人員編制的限制，多數(shù)單位黨務(wù)工作者都身兼多職，他們具有很強(qiáng)的管理能力和業(yè)務(wù)水平，但對(duì)黨務(wù)工作不精通，組織“三會(huì)一課”的能力比較弱；還有部分黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下提高“三會(huì)一課”質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三會(huì)一課”的效果。③客觀因素制約。隨著行政監(jiān)管職能的屬地管理，基層單位的工作量大幅度上升，基層單位黨員的主要精力都放在了處理日常工作上，無形中增加了黨支部開展“三會(huì)一課”活動(dòng)的困難。另外還有一些其它的制約因素，比如活動(dòng)場(chǎng)地不足、活動(dòng)設(shè)施匱乏、支部財(cái)力薄弱等都制約了“三會(huì)一課”質(zhì)量提升。

高校基層黨組織要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，在樹立良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律管理、加強(qiáng)人心凝聚程度、增加辦學(xué)效益、防止腐敗等實(shí)際工作中應(yīng)起先鋒帶頭作用。

1.制度科學(xué)化。基層黨組織生活其實(shí)也是一項(xiàng)管理活動(dòng)，管理活動(dòng)科學(xué)化的重要標(biāo)志

就是制度化，這也是思想政治工作的質(zhì)量保證。要結(jié)合高?；鶎狱h組織和學(xué)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)的制訂并逐步完善了一系列強(qiáng)化和保證基層黨建和思想政治工作質(zhì)量的規(guī)章制度。在制訂規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，建立完善的質(zhì)量保證體系，是黨建和思想政治工作取得實(shí)際效果的重要環(huán)節(jié)。

2.基層黨組織生活質(zhì)量保證體系的內(nèi)容

⑴高校的思想政治工作有它的特殊性。① 特殊的環(huán)境，大學(xué)首先是一個(gè)學(xué)術(shù)環(huán)境，大學(xué)生到這里來的第一目標(biāo)是要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。大學(xué)又是一個(gè)半封閉的生活環(huán)境，大學(xué)生往往通過大學(xué)校園開始認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)。另外上層建筑和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的很多大的運(yùn)動(dòng)往往從大學(xué)開始，從大學(xué)生開始。②特殊的群體，基層黨組織生活工作的對(duì)象主要是針對(duì)教師和大學(xué)生，有的沒有經(jīng)歷過挫折，理想化的色彩比較濃厚，特別是今天的大學(xué)生，由于家庭和社會(huì)環(huán)境的影響，在價(jià)值觀、人生觀方面往往表現(xiàn)出了的更強(qiáng)的個(gè)人傾向。

3.采用系統(tǒng)工程的方法來定義高?；鶎狱h建工作過程，包括基本過程、關(guān)鍵過程、和關(guān)鍵實(shí)踐環(huán)節(jié)。原則是在不出現(xiàn)斷層的前提下，使得它們?cè)谛Ч夏軌虺猩蠁⑾?，無縫銜接?；鶎狱h建和思想政治工作環(huán)境復(fù)雜、對(duì)象復(fù)雜，沒有固定的工作模式，期望通過特定的人員來保證工作的質(zhì)量是不科學(xué)的，也不符合管理哲學(xué)，只有通過成熟和健全的組織，思想政治工作的質(zhì)量才能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保證。

4.組織的作用、組織的能力、以及其他組織要素，必須通過組織中的每一個(gè)成員來展示。組織成員的選擇和培養(yǎng)是一項(xiàng)非常重要的工作，一個(gè)合格的基層黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括三方面：①飽滿的工作熱情。也就是敬業(yè)精神，這是一個(gè)同志打算投身于任何一項(xiàng)工作的的基本前提。② 高度的責(zé)任意識(shí)?；鶎狱h建工作和思想政治工作的責(zé)任強(qiáng)度、責(zé)任范圍、以及履行職責(zé)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都很難明確定義，高度的責(zé)任意識(shí)是做好這項(xiàng)工作的基本保證，理論素養(yǎng)的提高是責(zé)任意識(shí)和行為規(guī)范的重要思想基礎(chǔ)。③ 堅(jiān)實(shí)的理論修養(yǎng)。要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，更應(yīng)該注意發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用。在充分學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極研究、主動(dòng)創(chuàng)新。堅(jiān)實(shí)的理論修養(yǎng)是基層黨務(wù)干部的最基本素質(zhì)，不斷提高這個(gè)基本素質(zhì)可以在很大程度上提升一個(gè)人的工作熱情，并強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量保證體系中的組織要素是整個(gè)體系構(gòu)成中的核心。

三、基層黨組織生活質(zhì)量保證體系的途徑

針對(duì)我國(guó)高等教育的目標(biāo)和當(dāng)代大學(xué)生的思想特點(diǎn)，在理論研究的基礎(chǔ)上，積極地組織和引導(dǎo)下屬黨支部、團(tuán)總支和學(xué)生班集體獨(dú)立地開展活動(dòng)，從提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，在活動(dòng)的內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)新中把握以下四個(gè)基本原則：

⑴正面的宣傳與教育。正面進(jìn)行宣傳和教育是開展黨建和思想政治工作的第一原則，黨領(lǐng)先占領(lǐng)這塊教育的領(lǐng)地十分重要。

⑵嚴(yán)格的制度約束與管理。必須有嚴(yán)格的紀(jì)律約束與規(guī)范的管理過程，要逐步完善學(xué)生黨支部的黨小組制度，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)按照年級(jí)劃分黨小組，更好的學(xué)習(xí)理論和進(jìn)行黨的工作；理順學(xué)生入黨的流程，使每一個(gè)積極向黨組織靠攏的學(xué)生能夠體會(huì)到黨組織的力量，受到組織的教育，黨、團(tuán)積極配合，互相促進(jìn)。

⑶ 高品位的校園文化活動(dòng)。新時(shí)期高校黨建和思想政治工作的特殊性在于當(dāng)代政治的多元化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化，校園由封閉走向開放。因此，多角度、全方位的面對(duì)世界是黨建和思想政治工作不脫離社會(huì)、不脫離實(shí)際、取得實(shí)效的基本出發(fā)點(diǎn)，也是學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的基本途徑。要從抓主題入手，通過黨支部、黨小組及團(tuán)組織積極組織學(xué)生的課外文化活動(dòng)，寓思想政治教育于基礎(chǔ)文明教育之中，有效地?cái)U(kuò)大了政治思想工作的覆蓋面。

（4）求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，匯報(bào)情況不講空話，落實(shí)指示不擺花架，日常工作不投機(jī)取巧，應(yīng)付檢查不弄虛作假，事實(shí)上，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)也是高校基層黨建和思想政治工作質(zhì)量保證體系的重要組成部分。

四、健全基層黨組織生活體系的保證措施

推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)創(chuàng)新，是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。

1.加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨支部是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、落實(shí)黨的路線、方針、政策的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)師生入黨后的思想政治教育，要認(rèn)真做好對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)解決自身矛盾的能力。加強(qiáng)宣傳工作，為改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件，開展專題宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和國(guó)家安全教育；要建立定期與不定期信息通報(bào)制度，通過不同形式，通報(bào)學(xué)院建設(shè)、發(fā)展、改革及有關(guān)事宜，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、交流和聯(lián)系。

2.加強(qiáng)“兩課”建設(shè)。強(qiáng)化“兩課”改革指導(dǎo)思想，要把育人作用放在突出地位，在系統(tǒng)傳授理論知識(shí)的同時(shí)，努力教會(huì)學(xué)生做人、做事和善于思考。建立“兩課”檢查評(píng)估機(jī)制，定期聽課和征求學(xué)生意見，召開“兩課”教學(xué)座談會(huì)或心得交流會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“兩課”師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策，幫助專職教師學(xué)歷提高和進(jìn)修提高；鼓勵(lì)教師參與政治理論和德育研究，提高教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。開設(shè)心理健康講座和心理健康咨詢，建立、完善德育體系，進(jìn)一步完善德育考評(píng)體系，建立總結(jié)、表彰制度，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。

3.加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，重在落實(shí)，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)落實(shí)思想政治工作責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，改善政工隊(duì)伍工作條件，提高快速反應(yīng)能力，建立與學(xué)院實(shí)際相適應(yīng)的思想政治工作機(jī)制，提高工作效率和實(shí)效性，改善學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)條件，建設(shè)、改善校園文化必要的載體。

4.切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、德育和思想政治工作。建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好黨政干部新老交替工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理使用及重大項(xiàng)目的廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，著力從源頭上堵塞漏洞。嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為和違法案件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)，設(shè)備物資、圖書、教材藥品采購(gòu)，招生、考試，干部選拔、任用，人事調(diào)配，職稱評(píng)定等工作的監(jiān)督。認(rèn)真做好干部離任的審計(jì)工作。不斷健全和堅(jiān)持落實(shí)校務(wù)公開、專家咨詢、重大事項(xiàng)公示、重大決策論證等各項(xiàng)制度。成立校、系（院）兩級(jí)校務(wù)公開組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立專家、教授委員會(huì)等咨詢智囊機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮教代會(huì)、工代會(huì)的作用，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、布告欄等多種形式加強(qiáng)民主決策，提高決策的透明度和公眾的參與度。

5.加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。高校黨的基層工作隊(duì)伍是高校黨建工作的骨干力量，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，必須要建設(shè)一支思想穩(wěn)定、素質(zhì)過硬、作用突出的黨建工作隊(duì)伍。要選拔配備好黨務(wù)工作者。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。例如將基層學(xué)生黨支部的融入學(xué)生公寓等學(xué)生生活區(qū)的管理。針對(duì)學(xué)生宿舍公寓化管理，學(xué)生生活園區(qū)功能增強(qiáng)的新情況，要逐步推進(jìn)黨建工作進(jìn)學(xué)生生活社區(qū)的力度。在學(xué)生公寓中可設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區(qū)可試點(diǎn)建立學(xué)生黨員活動(dòng)站或?qū)W生黨員服務(wù)站或?qū)W生黨員示范崗或黨員之家。高校應(yīng)積極倡導(dǎo)并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實(shí)事、奉獻(xiàn)一片愛心、帶好一批同學(xué)”的大學(xué)生黨建“五個(gè)一工程”的做法值得借鑒。大學(xué)生黨員要樹榜樣、辦實(shí)事、解難題、建文明、創(chuàng)新風(fēng)，主動(dòng)開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、凝聚學(xué)生的特色活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學(xué)生自我培養(yǎng)、自主教育、自行管理的學(xué)生黨組織民主生活新路子。

6.實(shí)行高?；鶎狱h組織建設(shè)創(chuàng)新的初步實(shí)踐，進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，不斷提高高校黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，在指導(dǎo)思想和思想觀念上實(shí)行創(chuàng)新，以此來推動(dòng)高?；鶎狱h組織建設(shè)方式方法的創(chuàng)新，以檢查評(píng)估、建章立制和總結(jié)表彰等為手段，進(jìn)而不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新做法主要體現(xiàn)在：①觀念創(chuàng)新，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，基層黨建必須朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，從而不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力的戰(zhàn)斗力。②方法創(chuàng)新，通過檢查評(píng)估和總結(jié)表彰等方法促進(jìn)基層黨的建設(shè)。③制度創(chuàng)新，實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)制度建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)制度建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)基層黨組織認(rèn)真地總結(jié)工作，明確職責(zé)和任務(wù)，更好地接受黨員群眾的監(jiān)督，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。④內(nèi)容創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織在黨建工作中的職權(quán)，真正了解情況，切實(shí)從根本上把關(guān)的還是校級(jí)黨委，這樣一來，學(xué)校黨委和組織部可以把時(shí)間和精力，放在檢查督促和宏觀指導(dǎo)上。

總之，抓好了基層黨組織生活質(zhì)量建設(shè)，就使整個(gè)全校黨的建設(shè)有了牢固的基礎(chǔ)。要推行基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，思想上要樹立創(chuàng)新意識(shí)，工作上要突出創(chuàng)新重點(diǎn)。要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)推廣基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用以推動(dòng)面上的工作，必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，要注重工作實(shí)效?；鶎狱h組織建設(shè)只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞本部門、本單位的中心任務(wù)來過組織生活開展，才能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，取得實(shí)際效果。

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(作者單位:湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)