[摘要]在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、自然條件及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不同階段，因時(shí)因地來決定建設(shè)工作的重點(diǎn)。黨的“十七大”報(bào)告中明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè) 因時(shí)因地

當(dāng)前，全國(guó)各地都掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，特別是黨的十七大報(bào)告中明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。然而，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中，也出現(xiàn)了許多急功近利、脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

什么是社會(huì)主義新農(nóng)村，怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，溫家寶總理在“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明”中說：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的工程，而決非做表面文章。

在我國(guó)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平很不平衡，自然條件差別很大，農(nóng)村的發(fā)展受到地域、人口、環(huán)境、風(fēng)俗等眾多因素的影響。所以，我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)切不可一蹴而就，要因時(shí)因地制宜。

馬斯洛的“需求層次理論”表明，人的需求是有層次的，并且由低到高，可以歸納為五種需要即：生理需要、安全需要、尊重需要、交流需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。

按照這一理論，新農(nóng)村建設(shè)擺在第一位的是生產(chǎn)，解決溫飽等基本生存問題。因此，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)村不同的實(shí)際情況，以及同一農(nóng)村不同的發(fā)展階段，采取不同的措施，把重點(diǎn)放在不同的領(lǐng)域和方面來發(fā)展。

一、對(duì)于貧困的村莊，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，搞好建設(shè)

要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng)民。

二、對(duì)于較富裕的村莊，重點(diǎn)在于公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、對(duì)于村級(jí)組織渙散的村莊，要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命，必須以新農(nóng)村建設(shè)為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。首先，選準(zhǔn)支部書記，配好支部委員，要把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村支部書記崗位上來。并配備一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作的班子。其次，要在提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，從改善結(jié)構(gòu)、保持均衡發(fā)展入手，重點(diǎn)要在35歲以下、有文化、有一技之長(zhǎng)、能帶頭帶領(lǐng)致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。同時(shí)，通過加強(qiáng)理想信念、政治理論和黨建知識(shí)教育等，強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；通過涉農(nóng)政策法規(guī)、科技文化知識(shí)、農(nóng)村工作方法、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，更新發(fā)展觀念和思維方式，不斷增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力。最后，建立村級(jí)干部激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化村干部任期目標(biāo)考核，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)性工作納入任期目標(biāo)管理，本著盡力而為、量力而行的原則，合理制定任期工作目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)上，要健全完善村干部工資逐步增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，積極探索從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

四、對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌都比較健全的村莊，就要從政治領(lǐng)域建設(shè)新農(nóng)村

在農(nóng)村廣泛開展塑造新風(fēng)貌活動(dòng)，使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。要大力開展“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動(dòng)，促使新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革，完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)中心，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。堅(jiān)持村務(wù)公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

五、同一個(gè)村落的不同發(fā)展階段，我們也應(yīng)該采取不同措施，遵照循序漸進(jìn)的發(fā)展原則

從生產(chǎn)發(fā)展到管理民主，一步步往前推進(jìn)。貧窮階段不要大做面子文章，富裕階段也應(yīng)勇敢邁向鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理的臺(tái)階，不能仍然停留在生產(chǎn)發(fā)展的層次。新農(nóng)村建設(shè)中，要注意認(rèn)清自己所處的階段和現(xiàn)實(shí)狀況，明確不同的目標(biāo)和任務(wù)，分步驟完成。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要既立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，又著眼未來正確認(rèn)識(shí)和處理“當(dāng)前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。當(dāng)前的努力是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是當(dāng)前努力的方向和動(dòng)力。做到既有長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，又有分階段的工作安排，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不均衡性，新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，情況較為復(fù)雜。因此，在方法上既不能盲目行事，又不能平均用力，要堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)的原則，抓好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，實(shí)事求是。要針對(duì)每個(gè)村的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和分階段的建設(shè)方案。緊緊圍繞“二十字”方針，因時(shí)因地搞好新農(nóng)村建設(shè)。

(作者單位：山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院)