[摘要]我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤服務(wù)是福利性的，或者是公益性的，還是盈利性的？作為在高校后勤社會(huì)化改革中由行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織的高校后勤，到底應(yīng)該是競爭性的經(jīng)濟(jì)組織還是非競爭性的經(jīng)濟(jì)組織呢？筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行了討論。

[關(guān)鍵詞]高校后勤服務(wù) 福利性 公益性盈利性

我們到底應(yīng)該怎么來認(rèn)識(shí)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤的性質(zhì)問題，具體地說，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤服務(wù)是福利性的，或者是公益性的，還是盈利性的？

一、公益性是市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤服務(wù)的基本性質(zhì)

所謂公益性是相對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的盈利性而言的。經(jīng)濟(jì)組織的類型不同，其行為模式和目標(biāo)也是不同的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)組織市場化程度或其活力大小，一般可將經(jīng)濟(jì)組織劃分為競爭性經(jīng)濟(jì)組織和非競爭性經(jīng)濟(jì)組織。競爭性經(jīng)濟(jì)組織就是以市場為導(dǎo)向、通過市場競爭獲得生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，從經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)因看，競爭性經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，因此，盈利性是其本質(zhì)特征。非競爭性經(jīng)濟(jì)組織包括壟斷性經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公益性經(jīng)濟(jì)組織，其目標(biāo)不完全在于經(jīng)濟(jì)組織自身的盈利或其他經(jīng)濟(jì)利益，而主要是為了實(shí)現(xiàn)國家的某些政策性目標(biāo)。相對(duì)而言，這類經(jīng)濟(jì)組織自主性較低、對(duì)政策和行政部門有一定的依賴性，其行為一般也要遵從價(jià)值規(guī)律，在國家宏觀調(diào)控下，既不能非法牟取暴利，又必須保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的良性循環(huán)，公益性是其本質(zhì)特征。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是競爭性、盈利性的，但為保證社會(huì)穩(wěn)定和人民的基本物質(zhì)文化生活需要，也將保留相當(dāng)一部分的非競爭性、公益性的經(jīng)濟(jì)組織。

那么，作為在高校后勤社會(huì)化改革中由行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織的高校后勤，到底應(yīng)該是競爭性的經(jīng)濟(jì)組織還是非競爭性的經(jīng)濟(jì)組織呢？換句話說，高校后勤服務(wù)是盈利性的還是公益性的？我們認(rèn)為，高校后勤服務(wù)應(yīng)該是而且必須是后者，這是由我國高等教育的公益性決定的。

高校后勤是高校實(shí)現(xiàn)高等教育職能的重要組成部分。高校后勤的目的是服從和服務(wù)于高校的根本任務(wù)，為培養(yǎng)人才提供物質(zhì)條件和物質(zhì)保障。高校后勤在社會(huì)化改革中已經(jīng)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，但它仍然要為教育服務(wù)，遵循教育規(guī)律。高校后勤的社會(huì)功能決定了其作為經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)不完全在于其自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是為了教育實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的目標(biāo)，毫無疑問具有公益性的特點(diǎn)。

在我國高等教育由精英教育向大眾化教育的推進(jìn)過程中，一方面國家投入教育的財(cái)力還比較有限，另一方面人民群眾總體上并不富裕，人民群眾特別是在校大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的承受能力還十分有限。在這樣的條件下，高等學(xué)校采取了多渠道籌集資金辦學(xué)的途徑，在一定程度上提高了對(duì)大學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然考慮到大學(xué)生及其家庭的承受能力。作為經(jīng)濟(jì)組織的高校后勤，必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)服務(wù)成本的核算，又要遵循教育規(guī)律，不能把改革的成本和服務(wù)的成本全部轉(zhuǎn)嫁到大學(xué)生及其家庭的頭上，只有堅(jiān)持公益性，不以盈利為目的，才能符合我國的國情，為高等學(xué)校培養(yǎng)合格人才作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)高校后勤工作的專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，建立起有特色的與我國高等教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的新型高校后勤保障系統(tǒng)。專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化要求作為經(jīng)濟(jì)組織的高校后勤充分體現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，而有特色的與我國高等教育改革和發(fā)展相適應(yīng)要求作為經(jīng)濟(jì)組織的高校后勤以及建立在其基礎(chǔ)上的新型高校后勤保障體系充分體現(xiàn)其應(yīng)有的教育屬性和事業(yè)屬性。作為經(jīng)濟(jì)組織的高校后勤必須處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持公益性。正如陳至立同志指出的，“高校后勤實(shí)體不等同于社會(huì)上一般的企業(yè)，絕對(duì)不能把它看成是一般的社會(huì)企業(yè)，這些都是高校后勤服務(wù)實(shí)體的基本性質(zhì)所決定的?！币虼?，作為經(jīng)濟(jì)組織的高校后勤，與社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)相比較，既有適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的普遍性，又有教育公益事業(yè)的特殊性，高校后勤的本質(zhì)是為高等教育服務(wù)，公益性是市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤服務(wù)的基本性質(zhì)。

公益性既與盈利性相區(qū)別，也和福利性有著根本的不同。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的高校后勤服務(wù)長期以來是福利性的，福利性的特點(diǎn)是無償服務(wù)，這種福利性可以說是傳統(tǒng)高校后勤服務(wù)的基本性質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，福利性的高校后勤服務(wù)不僅違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成為高校后勤生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，而且也制約了高等教育的發(fā)展，成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”。高校后勤社會(huì)化改革是資源配置方式轉(zhuǎn)變條件下高校后勤體制上的自我解放和自我完善，是對(duì)福利性的徹底摒棄。

二、高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)是高校后勤服務(wù)從福利性到公益性的轉(zhuǎn)變

我們說市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤服務(wù)的性質(zhì)既不是福利性的，也不是盈利性的，而是公益性的，這既是高等教育本身所固有的公益性的具體體現(xiàn)，也是我國高等教育方針的客觀要求。要在高校后勤社會(huì)化改革過程中實(shí)現(xiàn)從福利性向公益性的轉(zhuǎn)變，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是高等教育從精英教育向大眾化教育的必然結(jié)果。畢竟福利性的高校后勤服務(wù)是與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背的，而盈利性的高校后勤服務(wù)又與我國高等教育的基本方針不相融的，只有堅(jiān)持公益性的高校后勤服務(wù)才能與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，才能與我國高等教育的基本方針相符合。從福利性高校后勤服務(wù)向公益性高校后勤服務(wù)是我國高校后勤社會(huì)化改革內(nèi)在的、必然的要求。

市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤服務(wù)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤服務(wù)的性質(zhì)是根本不同的，從某種意義上說，高校后勤社會(huì)化改革實(shí)質(zhì)是高校后勤服務(wù)從福利性向公益性的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)化改革中，既要堅(jiān)決避免盈利性高校后勤服務(wù)的傾向，也要堅(jiān)決克服那種固守或者重新回到福利性高校后勤服務(wù)的傾向。完成從福利性高校后勤服務(wù)到公益性高校后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變依然是深化高校后勤社會(huì)化的重要任務(wù)。

高校后勤服務(wù)要從福利性向公益性轉(zhuǎn)變，一方面要求高校后勤組織從傳統(tǒng)的行政組織向新型的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，從行政管理方式向現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變，從不計(jì)成本向成本核算轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)過程中的經(jīng)濟(jì)屬性，徹底地摒棄高校后勤服務(wù)的福利性；另一方面要求政府和學(xué)校通過制定相關(guān)的高校后勤服務(wù)優(yōu)惠政策，真正降低高校后勤服務(wù)的成本，充分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)過程中的教育屬性，使高校后勤服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，避免高校后勤服務(wù)的盈利性傾向。

高校后勤服務(wù)的公益性雖然最終通過高校后勤組織在服務(wù)過程中來體現(xiàn)，但這并不意味著僅僅依靠高校后勤組織就可以實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)從福利性向公益性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要通過政府和學(xué)校的共同努力來實(shí)現(xiàn)。政府的作用主要是通過制定金融、稅務(wù)、土地等方面的優(yōu)惠政策，降低高校后勤服務(wù)的運(yùn)行成本；學(xué)校的作用主要是通過零租金或提供必要的后勤服務(wù)設(shè)施投入，合理地分擔(dān)學(xué)校在后勤服務(wù)過程中的成本，達(dá)到降低高校后勤服務(wù)的必要成本的目的；高校后勤組織則是要通過科學(xué)管理，嚴(yán)格控制政府和學(xué)校優(yōu)惠政策以外的各項(xiàng)非服務(wù)成本性支出，在服務(wù)價(jià)格上充分地體現(xiàn)出其公益性的特點(diǎn)。

（作者單位：浙江大學(xué)）