[摘要]香港歷經(jīng)百余年的滄桑，雖乏天然資源，但已發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際工商業(yè)都會(huì)和金融中心，享有“東方之珠”的美譽(yù)。創(chuàng)造這個(gè)“奇跡”的因素固然是多方面的，但是發(fā)展教育、開(kāi)發(fā)智力資源，應(yīng)該是其關(guān)鍵因素之一。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著香港經(jīng)濟(jì)的騰飛，香港的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密配合，形成了一個(gè)龐大、獨(dú)特的教育體系。

[關(guān)鍵詞]一國(guó)兩制 香港 教育體制

香港長(zhǎng)期遭受英國(guó)的殖民統(tǒng)治，其教育受英美教育體系的影響較深。同時(shí)，傳統(tǒng)的中國(guó)儒家教育思想仍然保存光大，并發(fā)揮其潛移默化的作用。因此，香港的教育，既非純中國(guó)傳統(tǒng)形式，也非純英國(guó)模式。它糅合吸收了中西古今文化，融合成一種中西合璧的教育模式。這種教育體制在150多年的成長(zhǎng)中既顯示出其勃勃生機(jī)，也凸現(xiàn)出其弊端。香港回歸后，隨著政治管制權(quán)的轉(zhuǎn)移，香港的教育目標(biāo)發(fā)生了巨大的改變，教育體制面臨著深刻的改革。

一、香港教育體制的形成與發(fā)展

香港開(kāi)埠以前，中文學(xué)塾是香港唯一的初等教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的私塾規(guī)模不大，既沒(méi)有嚴(yán)格的程度劃分，也沒(méi)有明確的教學(xué)年限的規(guī)定，私塾里所設(shè)課程以讀書(shū)習(xí)字為主，同時(shí)重視道德、人倫的陶冶。這些私塾在中國(guó)內(nèi)地廢除科舉制度之前還是科舉考試的預(yù)備機(jī)構(gòu)。19世紀(jì)中葉，英國(guó)以武力轟開(kāi)中國(guó)的大門(mén)，逼迫清政府簽訂了一系列不平等條約，強(qiáng)行割占了香港。從此，香港教育被烙上了殖民主義的印痕。

英國(guó)占領(lǐng)香港之初，對(duì)教育事業(yè)并不重視，而是將之交由英國(guó)教會(huì)負(fù)責(zé)辦理。于是，教會(huì)學(xué)校如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，到19世紀(jì)末，接受政府補(bǔ)助的教會(huì)學(xué)校數(shù)目已達(dá)101所。教會(huì)學(xué)校的出現(xiàn)，標(biāo)志著香港現(xiàn)代教育制度的開(kāi)始。教會(huì)學(xué)校多為初等教育性質(zhì)，一般實(shí)行免費(fèi)教學(xué)，課程除圣經(jīng)、英文等西方科目外，也設(shè)有中國(guó)文學(xué)、寫(xiě)作、歷史和地理等傳統(tǒng)知識(shí)。在教會(huì)勢(shì)力的控制和影響下，香港教育實(shí)際上已成為傳教和鞏固英國(guó)統(tǒng)治秩序的輔助工具。

同時(shí)，中文書(shū)塾也得到不同程度的發(fā)展。英軍統(tǒng)治香港之初，當(dāng)?shù)鼐用癯鲇趯?duì)侵略者的憎惡和對(duì)一種外來(lái)制度的隔膜，很少有人進(jìn)入西方傳教士們?cè)O(shè)置的學(xué)校求學(xué)。這種情況促進(jìn)了中文書(shū)塾的發(fā)展。1845年港府公布這類(lèi)學(xué)校數(shù)字為９所，學(xué)生145人。1847年港府首次對(duì)其中的３所學(xué)塾實(shí)行資助，1851年增至５所。據(jù)港府的中英文通告稱(chēng)，這些受資助的中文學(xué)塾可由政府提供教室以及教師薪金，學(xué)生只需每月給教師銅錢(qián)25文，“以作茶資之用”，而不必交納學(xué)費(fèi)。1854年，該５所學(xué)塾完全免費(fèi)，成為港島最早的官立學(xué)校。官校開(kāi)設(shè)初級(jí)中文、中國(guó)經(jīng)典、地理及英語(yǔ)科目。它發(fā)展很快，至1859年，已增到19所，學(xué)生上升到937人，每年由港府撥給的教育經(jīng)費(fèi)亦由125鎊增到1200鎊。

19世紀(jì)60年代前后，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，英國(guó)政府開(kāi)始改變以往對(duì)于教育的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)教育的控制。1860年，港英當(dāng)局將教育委員會(huì)改組為教育局，成為專(zhuān)管官立學(xué)校的政府機(jī)構(gòu)，并逐步從教會(huì)手中奪回了對(duì)公共教育的管理權(quán)，推動(dòng)香港教育事業(yè)的重點(diǎn)由宗教教育轉(zhuǎn)向世俗教育。同時(shí)，開(kāi)始重視英語(yǔ)教學(xué)，在一些官立學(xué)校，英文定為必修課，中文則改為選修，逐步確立“重英輕中”的教育政策，目的是培養(yǎng)對(duì)香港及中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)生影響的親英勢(shì)力。這一政策對(duì)香港教育體制的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二戰(zhàn)以后，香港的教育受到新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等因素的影響。尤其是20世紀(jì)60年代以后，香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切需要擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。這迫使港英政府和社會(huì)各界越來(lái)越重視教育，并開(kāi)始對(duì)舊的殖民教育體系進(jìn)行改造，以普及教育取代“精英教育”，逐步建立以智力投資為主導(dǎo)的、適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化教育體系。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，香港實(shí)行九年制免費(fèi)普及教育，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)教育，加強(qiáng)高等教育，建立教育管理咨詢(xún)機(jī)制，使香港逐步建立起了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需要的、門(mén)類(lèi)比較齊全的、多層次的現(xiàn)代化教育體系。

九年免費(fèi)教育包括6年制小學(xué)及3年制初中。小學(xué)招收6～11歲兒童，分為官立、資助和私立３類(lèi)，大多數(shù)小學(xué)采用半日制，學(xué)生分上、下午班上學(xué)。小學(xué)的師生比例是1∶27，教學(xué)語(yǔ)言基本上是中文，只有少數(shù)幾所例外。初中招收12～14歲學(xué)童，大部分是全日制，師生比例平均為1∶21.8。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，香港中學(xué)可分為官立中學(xué)、資助中學(xué)和私立中學(xué)；按照中學(xué)課程的性質(zhì)，又可分為文法中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和職業(yè)先修學(xué)校；還可根據(jù)教學(xué)語(yǔ)言將中學(xué)分為英文中學(xué)和中文中學(xué)。

高中及預(yù)科教育：高中2年主要為學(xué)生提供工作前最基本的教育，屬于中學(xué)教育；預(yù)科教育是英國(guó)統(tǒng)治的產(chǎn)物，并非國(guó)際普遍的教育制度，一般為1～2年，其畢業(yè)生通過(guò)“高級(jí)程度會(huì)考”升入3年制或4年制的香港大學(xué)。香港回歸后，為了與世界主流接軌，特區(qū)政府正籌劃把高中至預(yù)科的4年課程濃縮成為3年的高中課程，剔除預(yù)科課程較深的部分。但學(xué)術(shù)界普遍擔(dān)心新課程由于不再與英國(guó)的GCE接軌，而國(guó)際間現(xiàn)時(shí)尚未有一個(gè)普遍通行的預(yù)科文憑標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生出國(guó)升學(xué)時(shí)存在一個(gè)認(rèn)受性的問(wèn)題。

高等教育：香港地區(qū)有7所獲教育資助委員會(huì)資助的大學(xué)及學(xué)院，一所政府資助的演藝學(xué)院及一所財(cái)政自給的公開(kāi)進(jìn)修學(xué)院，它們提供學(xué)位課程和非學(xué)位課程，其中六所可自行評(píng)審學(xué)位。另外，還有一些私立高等學(xué)院，開(kāi)辦四年制文憑課程。與內(nèi)地不同，香港學(xué)位評(píng)審主要是大學(xué)自行評(píng)審并頒授學(xué)位。學(xué)士學(xué)制一般為三年。高等教育的發(fā)展為香港社會(huì)培養(yǎng)了各種高級(jí)研究人員、管理人員、技術(shù)人員及政府官員，促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

除了大中小學(xué)教育外，香港的教育也非常重視職業(yè)訓(xùn)練，先后建起了2所科技學(xué)院、7所工業(yè)學(xué)院和19個(gè)工業(yè)訓(xùn)練中心，為生產(chǎn)和管理培養(yǎng)各種技能等級(jí)的人才。同時(shí)，為失明、失聰、傷殘、弱智、缺乏社會(huì)照顧、情緒問(wèn)題及學(xué)習(xí)困難人士提供特殊教育。還大力發(fā)展成人教育，為在職人士提供工余進(jìn)修，從而使社會(huì)各類(lèi)型人士均有接受教育的機(jī)會(huì)，以貫徹普及教育的目標(biāo)。另外，師范教育也比較受重視，教師培訓(xùn)工作主要由兩所大學(xué)和香港教育學(xué)院完成。其中香港大學(xué)及香港中文大學(xué)的教育學(xué)院開(kāi)辦全日制（１年）及兼讀（２年）的教育證書(shū)課程。香港教育學(xué)院開(kāi)辦４年全日制課程?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，為香港社會(huì)的發(fā)展提供了大批文化素質(zhì)較高、職業(yè)技能較強(qiáng)的勞動(dòng)力，并極大地提高了香港地區(qū)人口的整體文化水平。

二、香港教育體制的特點(diǎn)

香港的教育是金字塔式的，也就是說(shuō)，大學(xué)的名額有限，不能完全滿(mǎn)足所有的中學(xué)結(jié)業(yè)學(xué)生，而選拔的資格是憑公開(kāi)考試成績(jī)而定，因此，上大學(xué)要先有好成績(jī)。要有好成績(jī)，就需要有比較好的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園提供比較好的教學(xué)環(huán)境和教師素質(zhì)，學(xué)生們通過(guò)各種各樣的考試，進(jìn)入這些小學(xué)、中學(xué)以至大學(xué)。這種教育制度造成了香港的學(xué)生在年幼時(shí)就面對(duì)無(wú)盡的功課和考試壓力，這一點(diǎn)倒與內(nèi)地很相似。但香港是英國(guó)的殖民地，其教育體制又呈現(xiàn)出明顯的英式資本主義模式，與內(nèi)地有著很大差異，比較明顯的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，法制化。在教育管理上，港府實(shí)行“不干預(yù)”政策，注重依法規(guī)來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與控制。政府制定出十分明確的教育方針，管理規(guī)章等，香港的大部分學(xué)校主要是按照教育條例及教育規(guī)章進(jìn)行管理；同時(shí)，學(xué)校依法自主辦學(xué)。根據(jù)教育條例，學(xué)校通常都由校董會(huì)負(fù)責(zé)，在招聘教員、籌集和使用經(jīng)費(fèi)及教學(xué)方面，學(xué)校享有充分自主權(quán)。這在一定程度上導(dǎo)致學(xué)校的教育水準(zhǔn)出現(xiàn)很大的參差，良莠不齊。已經(jīng)引起政府的高度關(guān)注。

第二，多元化。學(xué)校的性質(zhì)多元（按經(jīng)費(fèi)劃分有官立學(xué)校、津貼學(xué)校、私立學(xué)校）、辦學(xué)團(tuán)體多元、課程資源多元、教材多元。香港采取多渠道辦學(xué)的教育政策。除政府辦學(xué)外，還非常注重支持和鼓勵(lì)社會(huì)(社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人)積極投資教育，通過(guò)資助、津貼的方式，扶持私立學(xué)校的發(fā)展。隨著香港經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府對(duì)教育的投資也大幅度增加。20世紀(jì)80年代以來(lái)，港府的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一直保持在預(yù)算總開(kāi)支的10%以上。1994～1995年財(cái)政投入顯示：港府的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支達(dá)288億港元，占港府預(yù)算總開(kāi)支的21%，趕上了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)教育投資的比例。此外，社會(huì)集資辦教育的投入也占一定的比例。家庭重視對(duì)教育的投入也是支持香港教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。充裕的經(jīng)費(fèi)，使香港的教育發(fā)展獲得了有力保障。

第三，社會(huì)化。香港設(shè)有教育統(tǒng)籌委員會(huì)等各種權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，為政府的教育決策提供咨詢(xún)。這些機(jī)構(gòu)的成員具有廣泛的社會(huì)代表性，是社會(huì)與教育、政府與教育聯(lián)系的橋梁。港府很重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，重大政策問(wèn)題都嚴(yán)格遵守先咨詢(xún)?cè)贈(zèng)Q策的規(guī)定，并積極采納其咨詢(xún)建議。同時(shí)，港府在做出正式?jīng)Q策前，還重視征求市民對(duì)教育發(fā)展的意見(jiàn)。香港的各類(lèi)學(xué)校一般都設(shè)有一個(gè)由各方面人士組成的決策和審議機(jī)構(gòu)——校董事會(huì)，校董事會(huì)主席通常由社會(huì)名流擔(dān)任，這使學(xué)校在社會(huì)上有發(fā)言人，使社會(huì)也更加了解學(xué)校的辦學(xué)情況，從而積極支持學(xué)校的發(fā)展并監(jiān)督學(xué)校工作。另外，家長(zhǎng)教育會(huì)普遍存在，家長(zhǎng)經(jīng)常參與學(xué)校工作，參加學(xué)校校董事會(huì)；舊生（畢業(yè)生）參與學(xué)校工作的也比較多，有舊生會(huì)。發(fā)達(dá)的教育咨詢(xún)組織，對(duì)香港教育的發(fā)展起著非常重要的作用。

第四，國(guó)際化。香港是一個(gè)國(guó)際化大都市，在許多方面都具有鮮明的國(guó)際化特色。就其教育體系而言，這一特征也很明顯。許多私立學(xué)校為適應(yīng)社會(huì)及個(gè)人對(duì)教育的要求，紛紛進(jìn)行調(diào)整和改革，方式之一就是向海外擴(kuò)展。這有兩種形式，其一是利用已有的海外關(guān)系，把大部分畢業(yè)生送到海外讀書(shū)；其二是與海外大學(xué)聯(lián)合，在香港境內(nèi)辦國(guó)際學(xué)校。香港約有46家國(guó)際學(xué)校，為外籍學(xué)童提供與他們本國(guó)類(lèi)似的課程。如“加拿大海外中學(xué)”的課程與多倫多大學(xué)接軌，畢業(yè)證書(shū)得到加拿大各大學(xué)的認(rèn)可。教師雇用也是當(dāng)?shù)嘏c國(guó)外相結(jié)合。這些學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，設(shè)施完備。

香港高等教育領(lǐng)域的國(guó)際化特色更為明顯，主要表現(xiàn)在高校國(guó)際化師資、國(guó)際化生源和國(guó)際化的教學(xué)等幾個(gè)方面。首先，香港各大學(xué)不分種族、信仰、文化，面向世界招聘優(yōu)秀教師。這些教師來(lái)自世界不同國(guó)家、具有不同的教育和文化背景，他們把世界各地豐富多彩的文化帶進(jìn)香港各大學(xué)，并以自身高超的學(xué)術(shù)水平優(yōu)秀素質(zhì)從整體上提升了香港高等教育水準(zhǔn)。如科大教師百分之百具有海外名校博士學(xué)位；中大95%的教師擁有國(guó)外名校學(xué)歷；港大、理大、城大等八大校情況基本如此。這樣，分布在香港各大學(xué)的每一名從海外名校歸來(lái)的老師，都會(huì)帶來(lái)他的國(guó)際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，從而使得香港大學(xué)能夠跟世界各地的知名大學(xué)有較更為密切的聯(lián)系。其次，香港各高校一向重視國(guó)際性學(xué)術(shù)交流，積極參加各類(lèi)國(guó)際性高等教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，如香港大學(xué)、香港中文大學(xué)都是英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)、東南亞高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的會(huì)員。各高校與海內(nèi)外的許多高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了經(jīng)常性的聯(lián)系，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流及協(xié)作，如邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)界知名人士到校作學(xué)術(shù)報(bào)告，相互進(jìn)行學(xué)生交換和教師互訪，以及與海外高校實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)等。此外，香港高校重視制定與國(guó)外大學(xué)的學(xué)生交換培養(yǎng)計(jì)劃，增加學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。例如，香港中文大學(xué)與180多所著名的海內(nèi)外學(xué)府開(kāi)展學(xué)生交換計(jì)劃（時(shí)間不少于一學(xué)期，正式參與對(duì)方學(xué)校的課程，并且學(xué)分互認(rèn)），其中就包括哈佛、耶魯、康奈爾等世界頂級(jí)大學(xué)。港大、科大的情況與中大的情況基本相似，3所學(xué)校每年的學(xué)生交換計(jì)劃均不少于400個(gè)名額。這些舉措使得香港高校能夠時(shí)常站在科學(xué)發(fā)展的前沿，不斷注入新的生機(jī)和活力，從而能在國(guó)際學(xué)術(shù)之林中確立自身的地位。

第五，雙語(yǔ)教學(xué)。香港是個(gè)十分獨(dú)特的國(guó)際城市，這里既包含了中國(guó)歷史、文化的傳統(tǒng)觀念及生活方法，又融合了西方文化的色彩。教學(xué)語(yǔ)言可以說(shuō)是歷來(lái)香港教育問(wèn)題之中最富爭(zhēng)論性的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，英語(yǔ)教育有利于保持香港的國(guó)際地位，維持香港社會(huì)與英語(yǔ)國(guó)家在文化、教育、經(jīng)濟(jì)及法律的關(guān)系，保留香港社會(huì)的開(kāi)放特色。另一方面，香港大部分市民均為華人，說(shuō)廣東話(huà)、寫(xiě)中國(guó)文字的多，文化也保留了中國(guó)的傳統(tǒng)。中文教育是鞏固及延續(xù)香港與中國(guó)歷史文化的關(guān)系的有效途徑，是建立自我文化形象的媒介，也是最佳的教學(xué)語(yǔ)言。香港教育的語(yǔ)言政策就是在這夾縫之中發(fā)展出來(lái)的。第二次世界大戰(zhàn)后，全港中學(xué)大約中、英文各占一半。回歸前，中文中學(xué)大大減少，英文中學(xué)占全港中學(xué)的92%。英文學(xué)校大部分科目的教材及實(shí)驗(yàn)均采用英語(yǔ)；而中文學(xué)校除外語(yǔ)一科外，其他均采用中文教科書(shū)，教師用粵語(yǔ)或普通話(huà)教學(xué)。

第六，非均衡化。香港的教育體系，一向只重智育，而不重視德育、體育、美育及勞動(dòng)教育，雖然很多學(xué)校也強(qiáng)調(diào)“全人教育”，但大多流于形式。人們?cè)u(píng)價(jià)一所學(xué)校的優(yōu)劣，只看它參加公開(kāi)考試的成績(jī)。這種追求升學(xué)率的思想，導(dǎo)致教師為考試而教，學(xué)生為考試而學(xué)。由于學(xué)校不設(shè)德育和公民教育課程，因此，絕大多數(shù)香港學(xué)生沒(méi)有受過(guò)正確人生觀教育，沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)愛(ài)國(guó)家愛(ài)民族的教育，甚至沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的生活行為教育。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于社會(huì)人士和教育社團(tuán)的關(guān)注，教育署才于1981年和1985年先后編印了《學(xué)校德育指引》和《學(xué)校公民教育指引》，列出了德育和公民教育的內(nèi)容和說(shuō)明貫徹的方式方法。但兩份《指引》都只是參考性文件，并未硬性規(guī)定學(xué)校執(zhí)行，教育署也仍未將德育和公民教育列入課程。至于體育和美育，一般都只在初中及小學(xué)設(shè)課，在高中僅供選修，雖然列入會(huì)考課程，但參加人數(shù)甚少。勞動(dòng)教育更是乏人關(guān)注。1991年，教育署曾推動(dòng)一項(xiàng)“學(xué)生清潔課室”計(jì)劃，也遭到很大阻力，結(jié)果半途而廢。因此，用全面發(fā)展的眼光來(lái)看，香港教育顯然還存在一定的缺陷，這與香港教育基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化形成了鮮明的反差。

三、回歸后香港教育體制的改革100多年來(lái)，香港處于英國(guó)的殖民統(tǒng)治下，香港的教育體制呈現(xiàn)出明顯的殖民主義色彩，同時(shí)又具有一些較為合理、先進(jìn)的資本主義成分。其與內(nèi)地的教育，無(wú)論在學(xué)制系統(tǒng)還是在管理體制上都存在很大差異?；貧w后，隨著中國(guó)因素的影響日益加強(qiáng)，英國(guó)因素逐步淡化，香港的教育體制勢(shì)必面臨某種程度的調(diào)整或改革?！痘痉ā返?36條指出：“香港特別行政區(qū)在原有教育制度的基礎(chǔ)上，自行制定有關(guān)教育發(fā)展和改進(jìn)的政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語(yǔ)言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、學(xué)位制度和承認(rèn)學(xué)歷政策。”董建華先生1997年施政報(bào)告中指出：“若要維持香港在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們必定要有中英兼擅的人才。我們的理想是所有中學(xué)畢業(yè)生都能書(shū)寫(xiě)流暢的中文和英文，并有信心用廣東話(huà)、英語(yǔ)和普通話(huà)與人溝通?！睘榇?。特區(qū)政府提出21世紀(jì)的教育目標(biāo)是讓每個(gè)人在德、智、體、美等各方面都有全面而具個(gè)性的發(fā)展，能夠一生不斷自學(xué)、思考、探索、創(chuàng)新和應(yīng)變，有充分的自信，合群的精神，愿意為社會(huì)的繁榮進(jìn)步、自由和民主不斷努力，為國(guó)家和世界的前途做出貢獻(xiàn)。而首先要達(dá)到的目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生“樂(lè)于學(xué)習(xí)、善于溝通、勇于承擔(dān)、敢于創(chuàng)新”。為此，香港教育制度必定在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步的改革。

首先，改變殖民地教育制度，強(qiáng)化國(guó)民教育體系。在殖民統(tǒng)治時(shí)期，香港教育的根本目的是為英國(guó)統(tǒng)治香港和促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展培植人才。在廣建學(xué)校，擴(kuò)招生員的同時(shí)，重實(shí)用與功利，忽略了對(duì)教育質(zhì)素的要求，企圖“以英式教育培養(yǎng)香港的接班人”。它所造成的后果不僅僅在教育制度本身……更在于替英國(guó)統(tǒng)治者在香港留下了殖民的后遺癥。香港回歸后，隨著教育權(quán)的移交，香港教育制度的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，“一國(guó)兩制”下香港教育的目標(biāo)是為香港特別行政區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，為“港人治港”培養(yǎng)人才。因此，港英當(dāng)局為使香港殖民地化而采取的忽視德育、輕視公民教育、漠視母語(yǔ)教學(xué)等反動(dòng)措施必然要得到根除；而代之以強(qiáng)化國(guó)家觀念和民族責(zé)任感的教育，中國(guó)近代史和中國(guó)地理的教育，向?qū)W生提供德、智、體全面發(fā)展的教育，將他們培養(yǎng)成既有遠(yuǎn)大理想，又富實(shí)干精神和實(shí)干能力的一代新公民，以及實(shí)行母語(yǔ)教學(xué)，推廣普通話(huà)，提高中文水平，從而培養(yǎng)對(duì)祖國(guó)具有認(rèn)同感的香港人才。為此，學(xué)生要唱國(guó)歌，升國(guó)旗，加強(qiáng)在校學(xué)生愛(ài)國(guó)主義方面的思想教育，培養(yǎng)他們身為中國(guó)人的自豪感和責(zé)任感。

其次，加強(qiáng)整體規(guī)劃，完善管理體制。20世紀(jì)70～80年代，港英政府在推行基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及多形式、多層次、多渠道辦學(xué)等方面取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但香港的預(yù)科和大學(xué)學(xué)制不統(tǒng)一，素來(lái)缺乏全盤(pán)計(jì)劃，各個(gè)環(huán)節(jié)之間經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，并且過(guò)分套用英國(guó)模式。香港的大學(xué)預(yù)科分為兩種：第一種是2年制預(yù)科，以英文為教學(xué)語(yǔ)言，學(xué)生讀完兩年后參加高級(jí)程度會(huì)考，成績(jī)符合要求可申請(qǐng)進(jìn)入香港大學(xué)；第二種是1年制預(yù)科，以中文為教學(xué)語(yǔ)言，學(xué)生讀完一年后參加香港高等程度會(huì)考，成績(jī)符合要求者可申請(qǐng)進(jìn)入香港中文大學(xué)。香港預(yù)科教育不統(tǒng)一的設(shè)置，形成３年制與４年制并存的雙軌高等教育，難與國(guó)際接軌。學(xué)制不統(tǒng)一使教育行政產(chǎn)生混亂，行政費(fèi)用上漲，并且對(duì)學(xué)生造成不良的影響。回歸后，香港與內(nèi)地及海外的學(xué)術(shù)交流日益加強(qiáng)。

為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，特區(qū)政府逐步改革舊的教育體系，加強(qiáng)正規(guī)教育與非正規(guī)教育以多種形式相互銜接、 配合乃至交融，擴(kuò)展教育空間，延伸教育時(shí)間，逐漸淘汰反映殖民關(guān)系維系的預(yù)科制度和大學(xué)３年制，使香港學(xué)制朝向與國(guó)際接軌的“６#8226;３#8226;３#8226;４”制演變。

第三，建立民主、科學(xué)的教育制度。英國(guó)占領(lǐng)香港100多年，實(shí)行的是一種權(quán)力高度集中的港督獨(dú)裁體制。就教育而言，港督位于教育行政系統(tǒng)的最頂端，他會(huì)同其他行政部門(mén)具有最高的教育決策、立法和行政權(quán)。教統(tǒng)會(huì)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的成員由港府委任而非民選，《教育條例》和各《 大學(xué)（學(xué)院）條例》中都明文規(guī)定，須“服從總督的指導(dǎo)”。因此，港督對(duì)香港教育的發(fā)展保持有巨大的影響力，《教育條例》代表的僅是以港督為代表的一小部分人的利益，其內(nèi)容“仍帶有強(qiáng)烈的殖民地色彩，其中有不少不民主和反民主的內(nèi)容”。如禁止師生參加政治活動(dòng)等；學(xué)校行政管理層面也一直缺乏一個(gè)有效機(jī)制監(jiān)察與評(píng)鑒校長(zhǎng)的工作，問(wèn)責(zé)制向來(lái)是自上而下，忽視教師們的參政議政的權(quán)力，在一定程度上產(chǎn)生出人治的環(huán)境?；貧w后，香港實(shí)行的是“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”，香港政治民主化程度得到長(zhǎng)足的發(fā)展，廣大教育工作者的民主意識(shí)逐步加強(qiáng)，參政議政的積極性不斷提高，教育決策的民主化逐步加深，使得香港的教育制度更加科學(xué)化、民主化。

目前，香港人口受教育程度較低，50歲以上的人口中有一半只有中三的教育程度，這對(duì)于香港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常不利的。針對(duì)這種情況，特區(qū)政府采取了許多措施，提出了“終身學(xué)習(xí)”的概念，來(lái)推動(dòng)社會(huì)各界人士不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。 第四，學(xué)校擁有充分的自主性和高度的學(xué)術(shù)自由?！断愀刍痉ā返?37條規(guī)定：“各類(lèi)院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教員和選用教材。”因此，回歸后香港的學(xué)校在管理和教學(xué)等方面享有充分的自主性。對(duì)于“香港的學(xué)生是否必須學(xué)習(xí)馬列”等有關(guān)課程設(shè)置方面的問(wèn)題，完全由香港的學(xué)校自行決定，中央尊重特別行政區(qū)的自主權(quán)。

另外，香港宗教組織可繼續(xù)興辦學(xué)校?！断愀刍痉ā返?41條中規(guī)定：“宗教組織可按原有辦法繼續(xù)興辦宗教院校、其它學(xué)校?！钡?37條規(guī)定：“宗教組織所辦的學(xué)?？衫^續(xù)提供宗教教育，包括開(kāi)設(shè)宗教課程?！弊诮探M織興辦學(xué)校是香港教育發(fā)展的一支主要力量?！耙粐?guó)兩制”下的香港教育充分尊重這一現(xiàn)實(shí)。

總之，香港的回歸對(duì)香港教育的發(fā)展起著舉足輕重的影響。由于“一國(guó)兩制”下的香港與內(nèi)地在社會(huì)、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等方面的交流更加頻繁，香港教育在基本保持原有制度的前提下，更應(yīng)注重增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念和民族意識(shí)，加強(qiáng)中文教育和中國(guó)歷史文化教育。特區(qū)政府教育改革的總原則是要將原帶有殖民主義色彩的教育，逐步轉(zhuǎn)為特別行政區(qū)的愛(ài)國(guó)愛(ài)港的教育。當(dāng)然，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨細(xì)致的工作，需要香港社會(huì)各界和教育界人士的共同參與和努力。

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（作者單位：中華文化學(xué)院）