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        常寧免費(fèi)公交試驗(yàn)

        2008-12-31 00:00:00胡丘陵等
        決策 2008年11期

        在多年治理“摩的”泛濫無果之后,湖南常寧市為了整治混亂的交通,從7月1日開始實(shí)行城區(qū)公交車全部免費(fèi)的政策。為此,當(dāng)?shù)卣磕陮⒅辽偻度?80萬元的運(yùn)營費(fèi)用。公交免費(fèi)后,日平均載客近6萬人次,是免費(fèi)前的5.7倍,而黑“摩的”從原來的1700輛銳減為400輛。

        一石激起千層浪。常寧的吃“螃蟹”之舉不僅在全國開了先河,同時(shí)也引起了巨大的爭論:這個(gè)在當(dāng)?shù)卣磥怼耙皇B”的公共政策是否超出了政府與市場的邊界?免費(fèi)公交能走多遠(yuǎn)?

        決策者說

        免費(fèi)公交的多重效應(yīng)

        胡丘陵(中共常寧市委書記)

        一開始我們推行免費(fèi)公交,主要是想節(jié)約能源,同時(shí)改進(jìn)城市交通秩序。不過這些之外,還產(chǎn)生了一些意想不到的效果。常寧市原本在媒體上曝光并不多,而這次實(shí)行免費(fèi)公交,光中央電視臺(tái)就播了三次新聞,大大提高了常寧在全國的知名度。

        第二個(gè)沒有想到的,就是對招商引資起到了很好的效果。因?yàn)檫@些新來的企業(yè)認(rèn)為,能夠?qū)嵭忻赓M(fèi)公交的政府,一定是一個(gè)執(zhí)行力很強(qiáng)的政府。

        第三個(gè)就是提升了城市形象。我經(jīng)??粗醒腚娨暸_(tái)的廣告,那些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市形象廣告每秒鐘往往要幾十萬。而我們常寧公交車每天只要不到一萬元。以前和外界的人沒聽說過常寧,現(xiàn)在一提起來,都知道是那個(gè)公交免費(fèi)的地方。

        就我個(gè)人掌握的情況來講,坐公交的都很支持,反對的主要是那些不坐公交的人。反對者主要說免費(fèi)公交不符合市場規(guī)律。但實(shí)際上這不是個(gè)市場的問題,它是一個(gè)公共產(chǎn)品。歸根到底,就是公共財(cái)政這塊蛋糕怎么去切的問題。這400多萬是用來建辦公樓、建廣場、搞雕塑,還是實(shí)行免費(fèi)公交,哪個(gè)更受老百姓歡迎?答案是顯而易見的。

        常寧市連續(xù)3年財(cái)政收入以億元左右的幅度遞增,去年達(dá)到5,23億元。因此,政府有能力把公交車從準(zhǔn)公共產(chǎn)品變成了純公共產(chǎn)品,這樣公交免費(fèi)就是一件很正常的事情了。只要符合人民群眾根本利益的事情,我們就要把它堅(jiān)持做大做好。寧愿我們自己一分錢都不花,用到老百姓身上的錢,一千萬也要舍得。

        觀點(diǎn)交鋒

        誰是免費(fèi)公交真正的買單者?

        朱少華(特約評論員)

        對于廣大市民來說,公交免費(fèi)無疑是一件大好事,但是與這個(gè)優(yōu)惠政策相對應(yīng)的是,數(shù)千名依靠“摩的”養(yǎng)家糊口的下崗者一夜之間又不得不失業(yè)。也可以說政府這個(gè)利民的優(yōu)惠政策,正是建立在犧牲“摩的”司機(jī)利益的基礎(chǔ)上的,那些被迫失業(yè)的“摩的”司機(jī)才是這個(gè)政策真正的買單者。

        現(xiàn)在許多城市也和常寧一樣:商販云集,摩的泛濫。這是城市里的一種無奈、一種陣痛,更是群眾生活的必須。誠然,城市的文明形象,城市的街道、交通、安全也需要改善,但在這種困難之下,更需要城市管理者的智慧和科學(xué)頭腦。

        可我們看到,常寧市在對待這些黑“摩的”常用的手法就是逮到?jīng)]收和罰款,而“摩的”司機(jī)們一鬧事,一上訪,就干脆“法不責(zé)眾”,索性不管了。這種一管就死、一放就亂也成了我們許多城市的一個(gè)通病,而就沒想到怎樣進(jìn)行科學(xué)的管理,用疏通的辦法,既能夠保障他們合法的經(jīng)營,又能保證城市的文明和協(xié)調(diào)。

        常寧公交免費(fèi)看是一種“利民”,其實(shí)用錢來代替管理,用納稅人的血汗錢來解決本該屬于智慧解決問題的辦法,其實(shí)不僅是一種“懶政”,更是一種“權(quán)力的壟斷”。而這種行為更是治標(biāo)難治本,因?yàn)槟切┦艿絺Φ摹澳Φ摹彼緳C(jī)還在,他們失業(yè)在家,這個(gè)社會(huì)問題并沒有從根本上解決。甚至可以說,這樣用錢換來的“穩(wěn)定和諧”只能是暫時(shí)的。

        請給免費(fèi)公交一點(diǎn)掌聲

        苑廣闊(特約評論員)

        常寧免費(fèi)公交推出以后,掌聲沒有聽到多少,倒是質(zhì)疑聲紛至沓來。有人說政府這是頭腦發(fā)熱,有人說政府如此大包大攬,免費(fèi)公交肯定走不長久等等。猛然一看,似乎免費(fèi)以后的問題比不免費(fèi)的時(shí)候還要多。這真是讓人感到無奈又遺憾。其實(shí)給免費(fèi)公交這一政府還富于民,百姓從中受益的改革之舉一點(diǎn)掌聲又有何妨?

        正如常寧市政府所說,免費(fèi)公交這個(gè)惠及民生的舉措是經(jīng)過市委、市人大、市政府8個(gè)月的調(diào)研論證,最終慎重推出的,并不像外界所猜測的那樣,草率上馬,更不是作秀。一年幾百萬的投入,還要一直堅(jiān)持下去,什么樣的政府敢拿這個(gè)來作秀?沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和論證,相信常寧市政府也不敢貿(mào)然上馬免費(fèi)公交項(xiàng)目。免費(fèi)公交最大的問題就在于不從市民口袋里掏錢,而是基于財(cái)政實(shí)力之上,只是改善民生的一項(xiàng)舉措而已。

        還富于民應(yīng)該是各級政府當(dāng)前和未來的施政方向之一,作為第一個(gè)吃“螃蟹”者,常寧市政府在推出免費(fèi)公交后,肯定還有許多問題要解決。但作為旁觀者,理應(yīng)對這一惠民利民之舉多些鼓勵(lì),多些肯定。即使想說話,也不妨多給點(diǎn)建議和意見,而不是求全責(zé)備,雞蛋里挑骨頭。

        縱深分析

        免費(fèi)公交的成本分析

        王志安(資深媒體人)

        近年來,隨著政府財(cái)政收入連年高速增長,呼吁政府增加公共開支的聲音一直不絕于耳。在這種背景下,常寧市這種體現(xiàn)財(cái)政公共性的舉措,在思路上無疑是值得肯定的。不過公共財(cái)政如何更好地為民眾服務(wù),這是一個(gè)值得思考的問題。實(shí)際上,無論對政府還是市民來說,免費(fèi)也是有成本的。仔細(xì)衡量免費(fèi)政策下的成本支出,是我們評價(jià)一項(xiàng)公共政策最終效率如何的根本。

        政府為免費(fèi)公交付出了機(jī)會(huì)成本。因?yàn)楣藏?cái)政的收入是既定的,補(bǔ)貼了公交,同時(shí)也就意味著在其他方面放棄了補(bǔ)貼。這就需要衡量,在一個(gè)政府的各個(gè)公共項(xiàng)目中,到底哪一項(xiàng)是最值得補(bǔ)貼的?常寧市總?cè)丝谟?7萬,其中非農(nóng)業(yè)人口只有15.7萬,目前,免費(fèi)公交提供的福利,主要享用對象是這15.7萬的城鎮(zhèn)人口,但相對于農(nóng)村的醫(yī)療、教育等方面的薄弱,似乎后者的投入更迫切一些。免費(fèi)公交,在公共政策上有加大城市和農(nóng)村福利差別的趨勢。

        市民為免費(fèi)公交付出了通行質(zhì)量的成本。根據(jù)報(bào)道,免費(fèi)公交實(shí)行后,大量原來乘坐其他交通工具的市民,紛紛改乘公交,導(dǎo)致公交車的乘車環(huán)境質(zhì)量大大下降。從市場上講,市民原來花費(fèi)1塊錢可以買到的交通服務(wù),現(xiàn)在市場不再提供了,市場上只剩下免費(fèi)但乘車環(huán)境較差的公交和環(huán)境較好但價(jià)格較貴的出租車市場,市場上可供選擇的機(jī)會(huì)減少了。

        在資源稀缺的情況下,免費(fèi)供應(yīng)等于無限放大了人們的需求。許多原本可以步行的距離,市民現(xiàn)在都愿意乘公交車來解決,由此增加的車輛磨損維修、油氣費(fèi)用,都由整個(gè)社會(huì)買單。這也是一種成本。

        更重要的是,免費(fèi)公交政策將1000多輛“摩的”和幾十輛出租車置于破產(chǎn)的邊緣,這部分人生活受到了影響。如果政府補(bǔ)貼的是整個(gè)公交系統(tǒng),那應(yīng)該對各種公交工具進(jìn)行均衡合理的補(bǔ)貼,或者要為其他交通工具退出市場進(jìn)行贖買,否則,政府補(bǔ)貼的“善政”,也會(huì)在市場上構(gòu)成一種“不正當(dāng)競爭”。如果這種權(quán)力不加約束,也是對市場原則的破壞。

        任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),往往影響到千百萬納稅人的利益。在這種情況下,我們的政府尤其需要用更謙卑的態(tài)度,去對待市場規(guī)則和各方利益的平衡。只有這樣,善策才會(huì)最終變成善政。

        常寧樣本的借鑒意義

        “公交優(yōu)先”作為一項(xiàng)惠及廣大群眾的民心工程,已經(jīng)成了政府與社會(huì)的廣泛共識(shí),常寧市把公交優(yōu)先又向前推進(jìn)了一大步。從這個(gè)意義上說,常寧頗有借鑒意義。

        從政府的角度來看,“免費(fèi)公交”并非“虧本生意”。政府支出的是一筆“公益成本”,其所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值不可低估。滿足市民需求,體現(xiàn)了地方政府應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。我們也期待,更多地方、更多的公共服務(wù)行業(yè)能學(xué)會(huì)做老百姓喜歡的“虧本生意”。當(dāng)然,常寧公交模式還有可以改進(jìn)的地方,比如,對被擠垮的“摩的”與出租車行業(yè)司機(jī)的出路,應(yīng)做出周到的制度安排等。

        常寧公交免費(fèi)模式雖好,但復(fù)制與推廣難度不小。常寧市采礦業(yè)、冶煉業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá),擁有發(fā)展“免費(fèi)公交”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對大城市而言,雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,但是公交線路密集,開行“免費(fèi)公交”的成本很大。

        以筆者之見,常寧公交模式的借鑒意義,就在于其堅(jiān)持了優(yōu)先發(fā)展公交,還原公交公益本質(zhì)的正確思路和做法,這一點(diǎn)值得有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)。

        在目前私車迅猛發(fā)展的階段,公交可能是大部分城市居民意見比較大的一個(gè)問題。涉及面如此廣的一個(gè)問題,大城市尚且難以解決,一個(gè)縣城為什么就通過免費(fèi)的形式解決了呢?常寧的城市規(guī)模小,人口少,從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),實(shí)行免費(fèi)公交是可行的。而如果大城市有如此舉動(dòng),可能就行不通。但是免費(fèi)行不通,不等于常寧的舉措沒有任何值得借鑒的意義。

        政策對路,城市居民選擇公交出行的潛在需求可以被激發(fā)。國內(nèi)大部分城市,現(xiàn)在都遇到私車迅猛增長,公交艱難的情況。各種改革舉措,比如引進(jìn)外來資本,比如改革內(nèi)部管理,都有一定的成效,但是為什么百姓還是不滿意?為什么只能看到公交車在私車的潮流中“舉步維艱”?沒有找到適合本地區(qū)的公交發(fā)展政策,也許是根本原因。常寧的免費(fèi),適合常寧,不一定適合其他城市,但是每個(gè)城市都應(yīng)該能夠找到適合本地區(qū)的公交發(fā)展之路。

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