2006年以來，北京市服務(wù)業(yè)比重超過70%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢明顯，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢逐步平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策帶動作用逐步顯現(xiàn)，功能定位日益明確，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將更加改善。

國際環(huán)境不容樂觀但對北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響有限

（一）國際經(jīng)濟減速，對北京市外向型產(chǎn)業(yè)影響較大。根據(jù)2008年4月份IMF預(yù)測，受貿(mào)易外溢效應(yīng)、金融壓力和一些國家房市周期惡化等問題影響，全球經(jīng)濟增速下行，2008年增長率將降至3.7%，比2007年增長率低1.25個百分點。美國和西方主要工業(yè)國家經(jīng)濟下行明顯，各國對外需求下降，世界貿(mào)易總量下滑。此外，全球經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題依然存在，貿(mào)易保護主義依然盛行等問題也會威脅世界經(jīng)濟，這種不利狀況必然會波及北京市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，同時，由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)易受到國際經(jīng)濟和貿(mào)易周期影響的特點，國際不利形勢對北京市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的影響較大。

（二）國際初級產(chǎn)品價格高企，將帶動北京市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2007年以來，國際原油、糧食、煤炭、銅、鐵礦石等基礎(chǔ)性商品價格大幅攀升，全球面臨高成本時代的到來。初級產(chǎn)品價格上漲，各國CPI紛紛創(chuàng)出歷史新高，對世界經(jīng)濟的不利影響增大。預(yù)計未來三年，北京市輸入型通貨膨脹的壓力依然較大。面對能源及糧食價格的高漲，可能會影響北京市生產(chǎn)模式的變化，相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)和方向也將發(fā)生改變，一些低附加值的產(chǎn)品會逐步退出北京市場。

我國經(jīng)濟更加穩(wěn)健提升了北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（一）我國宏觀經(jīng)濟為北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。面對通貨膨脹和經(jīng)濟過熱的壓力，2008年我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，災(zāi)后重建擴大對生產(chǎn)資料的需求，國際原材料價格的高漲將繼續(xù)成為帶動未來物價上行的重要因素，在央行年內(nèi)先后5次提高存款準備金率至17.5%等措施作用下，通脹壓力有望減緩。預(yù)計未來三年，政府宏觀調(diào)控政策將以雙穩(wěn)健為主，經(jīng)濟增長的格局也會因此發(fā)生變化，我國經(jīng)濟增長將更加穩(wěn)健，內(nèi)生性投資與消費的驅(qū)動力將顯著加強，為北京市產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）稅收政策的調(diào)整有利于北京市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第一，為促進資源利用的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排力度將進一步加大，預(yù)計會在油價企穩(wěn)后，擇機征收燃油稅，促進能源消費集約化發(fā)展；第二，為保證煤炭資源的有序開采，實現(xiàn)資源合理利用，提高煤礦回采率，國家有可能推出煤炭資源稅改革新方案，這必定對北京市火電、鋼材、建材等行業(yè)產(chǎn)生較大影響，迫使這些產(chǎn)業(yè)進一步提高勞動生產(chǎn)率；第三，出口退稅政策的調(diào)整，將進一步促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）中小企業(yè)融資渠道多元化，發(fā)展活力增強。為改善中小企業(yè)的資金環(huán)境，促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，預(yù)計國家會適時推出創(chuàng)業(yè)板和建立OTC市場，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。預(yù)計推出的創(chuàng)業(yè)板和建立OTC市場在一定程度上有利于活躍北京市中小企業(yè)，加快企業(yè)提檔升級，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。

北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

（一）在國內(nèi)外雙重因素的影響下，未來三年北京市經(jīng)濟發(fā)展方式逐步集約化。第一，國際商品價格高漲，北京市輸入型通脹壓力較大；第二，國內(nèi)資源價格長期扭曲以及四川災(zāi)后重建的影響下，我國物價形勢依然十分嚴峻，迫使企業(yè)進行集約化經(jīng)營和提高技術(shù)水平，加快企業(yè)高端化發(fā)展速度；第三，新勞動法的實施，提高了企業(yè)的用工成本，迫使一些低附加值的產(chǎn)業(yè)退出北京市場，利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，產(chǎn)業(yè)政策日趨完善?！笆晃濉币詠?，北京市陸續(xù)出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，如《關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，對引導(dǎo)北京市產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加速北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到積極作用。同時，結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢，北京市提出了重點發(fā)展的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)、特色街區(qū)以及21個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等空間發(fā)展規(guī)劃和政策，將有利于促進北京市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）北京市研發(fā)實力強大，產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)齊備。第一，北京市集聚了大量財力和智力資源雄厚的企業(yè)，利于研發(fā)的順利開展，為北京市產(chǎn)業(yè)升級提供了物資基礎(chǔ)。一是大企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，資金和技術(shù)實力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強，能夠承擔(dān)起對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數(shù)額大、技術(shù)含量高的研發(fā)投資，對于拉動經(jīng)濟增長以及可持續(xù)性發(fā)展具有得天獨厚的條件，2006年，北京市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出達到了58.8億元，占經(jīng)費總額的13.6%。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)能聚集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需的優(yōu)勢資源。大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進步的策源地，擁有大量技術(shù)人員，科研開發(fā)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和科研成果轉(zhuǎn)化的主體。至2006年，北京市有研發(fā)活動的單位個數(shù)中，大中型工業(yè)企業(yè)占到了4.7%，應(yīng)用研究人員和基礎(chǔ)研究人員分別占到總數(shù)的27.8%和16.3%。第二，政府和企業(yè)對研發(fā)的重視程度日益提高，北京市的優(yōu)勢資源得到充分發(fā)揮。北京市擁有豐富的科技、人才和信息等資源優(yōu)勢，更有利于依靠北京的首都地位和傳媒等得天獨厚的條件，擴大區(qū)域品牌建設(shè)，進一步形成品牌與區(qū)域之間的良性互動格局。2007年北京市研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出達到433億元，同比增加14.1%，從資金來源來看，政府和企業(yè)投資同比分別增長9.2%和4.9%，占到研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總額的44.5%和38.9%，自主創(chuàng)新力度加大，將加速北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測。一是隨著城鎮(zhèn)收入水平的提高以及小長假的消費，將刺激郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的繁榮，推動北京市第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；二是隨著區(qū)縣互動與合作的深入，將對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很強的帶動作用；三是為了提高農(nóng)民收入，一些支農(nóng)惠農(nóng)措施將繼續(xù)實施和加強，有利于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管北京市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，但是，還存在很多的不確定性。由于第一產(chǎn)業(yè)投資中的實際利用外資額比例較高，初步計算大約占到20%左右，如果外資投資方向未來三年內(nèi)發(fā)生較大變動，將會引起北京市第一產(chǎn)業(yè)增速下滑。綜合分析，預(yù)計北京市第一產(chǎn)業(yè)在2008-2010年的增速將逐年上升，且增速在1%-2.1%之間。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測。一是國際形勢不容樂觀，受美國次級債危機的影響，世界經(jīng)濟步入下滑通道，受此影響，北京市工業(yè)品國際訂單減少，主要工業(yè)品產(chǎn)量出現(xiàn)下行趨勢；二是RI與PPI之間的剪刀差持續(xù)保持兩位數(shù)，企業(yè)利潤空間進一步壓縮，總體來看，原材料以及能源價格上漲較快影響第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和規(guī)模擴張；三是除原材料價格影響外，北京市工業(yè)主要行業(yè)個性化的影響因素使得各自增長將呈差異化走勢。由于奧運以及節(jié)能降耗力度加大，北京市一些高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)將繼續(xù)回落；受鋼材價格上漲和市場飽和的影響，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增速將繼續(xù)下降；隨著以中關(guān)村為代表的北京市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入成熟期，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展；北京市對電力及熱力的剛性需求有利于電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)繼續(xù)快速增長。就建筑業(yè)而言，北京市新城建設(shè)啟動以及保障性住房的投入，將推動建筑業(yè)的發(fā)展。綜合分析，預(yù)計北京市第二產(chǎn)業(yè)在2008-2010年間，增速有所放緩，維持在9%-9.5%之間。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測。一是北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來三年內(nèi)總體發(fā)展態(tài)勢將更加穩(wěn)健。銀行存款短期化不利于銀行的發(fā)展，2007年底以來，我國股市波動較大，居民流動性偏好增強，傾向于短期存款，抑制銀行業(yè)對存款資金的長期投資規(guī)劃。受資產(chǎn)類價格下降的影響，證券、信托以及基金等金融產(chǎn)品和委托理財產(chǎn)品收益率下降較大，預(yù)計政府可能會適時推出股指期貨、創(chuàng)業(yè)板以及出臺相應(yīng)政策穩(wěn)定股市。再考慮到北京市促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策的實施，金融業(yè)在北京市經(jīng)濟中的地位更加突出，綜合考慮未來三年內(nèi)銀行、證券和保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境，預(yù)計北京市金融業(yè)有望窄幅震蕩上升；奧運經(jīng)濟將帶動北京市商務(wù)旅游、觀光旅游、批發(fā)零售以及住宿餐飲業(yè)的快速發(fā)展，奧運后也將保持相當一段時間的奧運激情，預(yù)計屆時奧運遺產(chǎn)旅游也將有一定發(fā)展；北京的國際地位吸引越來越多的國際企業(yè)落戶北京，至2007年，僅CBD區(qū)域每平方公里全球500強企業(yè)接近30家，已成為在中國聚集度最高的地區(qū)之一，各個商務(wù)區(qū)的集聚化，為北京市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展提供了保障；北京市智力優(yōu)勢突出，中關(guān)村高技術(shù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)越，必將帶動信息傳輸、計算機服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)計有所放緩，一方面保障性住房以及二手房等存量住房供給持續(xù)增加，另一方面短期內(nèi)國家將繼續(xù)保持緊縮性的貨幣政策，減弱市場的購房動機，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)和房地產(chǎn)中介業(yè)均將受到?jīng)_擊，隨著房價的理性回歸，房地產(chǎn)業(yè)將更加穩(wěn)健的成長，預(yù)計未來三年內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)可能呈先降后升走勢。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展可能有所放緩。北京市具有大量的研究機構(gòu)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的智力支持，金融業(yè)以及總部經(jīng)濟的發(fā)展，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了良好的資金和政策支持，但是我國工業(yè)發(fā)展增速回落可能會對北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生影響；三是受北京市經(jīng)濟步入下行周期的影響，廣告?zhèn)髅揭约八囆g(shù)品銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速可能放緩。結(jié)合這幾方面，預(yù)計北京市服務(wù)業(yè)增速相對于“十一五”前兩年有所下降，但仍將保持在10.4%-12.1%之間。同時，預(yù)計2008-2010年間，北京市高端化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將進一步提高，各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位將進一步明確，一系列綜合配套改革試點的實施將為北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，差異化功能的相互促進與協(xié)調(diào)，將推動北京市經(jīng)濟更加平穩(wěn)發(fā)展。

結(jié)合上述分析，預(yù)計“十一五”期間我市三次產(chǎn)業(yè)年均增幅分別為1%、10%和12%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為0.9%、22.4%和77.5%，能夠支撐11.5%以上的GDP增長速度。同時，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重將逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，預(yù)計2010年三次產(chǎn)業(yè)比重將達到0.8：25.1：74.1，以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)功能定位將進一步強化。

關(guān)注問題

（一）加大啟動內(nèi)需政策，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為應(yīng)對高漲的物價形勢，北京市不斷提高財政補貼力度，刺激內(nèi)需，必然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響；同時，逐步發(fā)展高端消費產(chǎn)業(yè)或服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育新的消費熱點，促進消費升級，但須提防由于購買力積累過程慢于產(chǎn)業(yè)升級而出現(xiàn)消費斷層現(xiàn)象。

（二）關(guān)注外資動向，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。外資的流入加大了北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，須通過部門合作，加強外資資金管理方案的細化和研究，減少外資對北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動性影響；密切關(guān)注外資資金流向，加強引導(dǎo)，做到有堵有疏，充分發(fā)揮外資的積極作用，穩(wěn)定北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）進一步明確各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)集聚。針對現(xiàn)在各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，盡快出臺產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)準入標準，加快產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。謹防各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化，避免內(nèi)部資源重構(gòu)，降低資源利用率。

（四）加大節(jié)能減排力度，提高北京市環(huán)境承載能力。北京市資源緊缺，對外依存度很高，必須加大節(jié)能減排力度，緩解北京市環(huán)境壓力；推動資源節(jié)約科技的研究和開發(fā)，提高要素利用效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化；進一步加大研發(fā)投入，充分調(diào)動起北京市的智力優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，逐步擴展北京市的承載能力。

（五）北京市外源型發(fā)展模式突出，警惕出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“外推效應(yīng)”。北京市能源需求呈擴大趨勢，資源的對外依存度逐步提高，在北京市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，存在自有知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)不足，企業(yè)的培育環(huán)境尚須完善，城市環(huán)境等配套資源方面積累不足，由于土地、能源、環(huán)境、城市空間、社會管理等方面的約束，不利于高級競爭要素在地區(qū)的集聚，另外，如果現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系移出過快，不但難以完成預(yù)定的產(chǎn)業(yè)升級目標，還可能引起北京市經(jīng)濟發(fā)展的起伏。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部）