北京的商品交易市場從1986年起步，至今已有22年時間，各類市場1000多個，2008年億元以上商品交易市場達到122個，年交易額超過1500億元。隨著北京商品交易市場的作用不斷地發(fā)揮，政府先后出臺了一系列措施鼓勵商品交易市場交易創(chuàng)新、管理升級。但是在商品交易市場的建設(shè)中存在一些瓶頸，制約著商品交易市場的發(fā)展。（一）商品交易市場的社會地位有待提高。（二）法律體系建設(shè)滯后。（三）商品交易市場的許多政策性問題沒有解決。（四）一些商品交易市場仍然存在“誠信”問題。（五）交易方式單一。（六）商品物流配送服務(wù)滯后。（7）市場管理相對滯后。（8）商品價格功能、展示功能發(fā)揮不夠。（9）行業(yè)自律組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。針對上述問題，本文提出了相應(yīng)的對策建議。

（一）北京商品交易市場發(fā)展的三項原則

（1）形成環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域市場結(jié)構(gòu)。北京市商品交易市場結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)商品交易市場結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合，形成一個結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)環(huán)渤海商圈的市場體系，形成與山東、河北等省份，與天津、石家莊、大連、濟南、青島、煙臺等城市形成一個相互協(xié)調(diào)的、錯位的商品交易市場體系。

（2）以北京城區(qū)人口的變化趨勢為依據(jù)。根據(jù)北京市人口規(guī)劃調(diào)整結(jié)構(gòu)。2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬人左右，平均增長率控制在1.4%以內(nèi)，中心城區(qū)人口將由現(xiàn)狀的650萬人下降到540萬人，舊城區(qū)年均外遷4萬人。這是調(diào)整商品交易市場空間結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)之一。

（3）重視北京市消費群體的多層次性。2007年末北京市常住人口1633萬人，其中戶籍人口1213.3萬人，外來人口419.7萬人，戶籍人口與外來人口的收入差距較大，常住人口與流動人口的差距較大；北京城鎮(zhèn)居民收入差距較大，2007年1-8月，在北京市城鎮(zhèn)居民家庭中，20%低收入家庭和20%的高收入家庭人均可支配收入分別為6829元和28005元，同比分別增長15.1%和15.5%，高低收入比為4.1∶1；北京城鄉(xiāng)收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21989元，農(nóng)村居民人均純收入9559元，城鄉(xiāng)人均收入比2.3∶1。這種多層次的差距必然反映到市場上來，高檔奢侈品消費與普通大眾消費品消費同時存在，使北京商品交易市場與其他業(yè)態(tài)形成明顯的多層次性?？梢姡本┐罅康纳莩奁废M族，大量民工與學(xué)生族等多層次消費群體，是北京市商品交易市場結(jié)構(gòu)調(diào)整不容忽視的客觀現(xiàn)實。

（二）明確北京商品交易市場發(fā)展重點

（1）調(diào)整提高四環(huán)路周邊各類專業(yè)市場和批發(fā)市場的布局和水平，禁止在城區(qū)內(nèi)新建商品交易市場，逐漸形成向城外輻射的商品交易市場結(jié)構(gòu)，并提高其商品交易市場的現(xiàn)代化水平。（2）培育四環(huán)路外五環(huán)路內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心批發(fā)市場，形成以新發(fā)地、通州等10大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。（3）以城區(qū)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，進行區(qū)域性批零市場的改造。轉(zhuǎn)型一批商品交易市場，撤銷一批商品交易市場。（4）重點抓好社區(qū)菜市場的規(guī)劃與建設(shè)，在奧運會前后完成對北京市菜市場的改造，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場。（5）適應(yīng)消費和流通的新變化，培育發(fā)展25條特色市場，與特色商業(yè)街、步行街等街區(qū)型市場升級相結(jié)合，形成一批具有北京特色的市場。（6）充分發(fā)揮北京優(yōu)勢，形成北京特色的市場商圈，在傳統(tǒng)北京商圈的基礎(chǔ)上，形成在新北京布局規(guī)劃基礎(chǔ)上的商品交易市場體系。

（三）加強商品交易市場誠信銀行建設(shè)

針對商品交易市場的信用狀況（A、B、C、D四個類別），采取不同監(jiān)管方式。A類市場要求交易商品明碼標(biāo)價；沒有發(fā)生過重大或嚴(yán)重商品質(zhì)量安全責(zé)任事故和銷售國家明令禁止交易商品的行為；消費糾紛解決率達到95%以上；市場開辦單位與場內(nèi)經(jīng)營者全部簽訂進場經(jīng)營合同，雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確；涉及商品安全質(zhì)量保障、知名品牌商品保護、消費者權(quán)益保護等主要責(zé)任條款，雙方要具體清晰約定。還有一些“硬件”條件要求，如市場內(nèi)須配備市場交易安全電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，在市場內(nèi)的顯著位置建立信息公示牌，及時發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測、消費者申訴處理、場內(nèi)經(jīng)營戶的獎懲及違法違規(guī)等信息。

（四）加強商品交易市場的稅收征管

應(yīng)逐步完善北京商品交易市場稅收征管是發(fā)展的趨勢，應(yīng)做到：堅持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強化以票管稅，建立科學(xué)的管理機制。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取培育市場的原則完善稅收征管，要充分考慮商品交易市場商戶的特殊性，可以允許其在同城“一主多鋪”辦理工商營業(yè)執(zhí)照，商品交易市場的經(jīng)營發(fā)票可以突破現(xiàn)有的“萬元以內(nèi)”的限制，特別是對攝影器材城、珍珠市場等給予相對寬松的政策。

（五）加強商品交易市場的監(jiān)管

政府要在宏觀上加強管理和服務(wù)，把商品交易市場建設(shè)管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道，盡快立法，依法加強管理，將批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。建立市場信息管理系統(tǒng)，可以強制市場經(jīng)營者建帳建制、使用發(fā)票或稅控收款機等，把所有市場交易及管理信息納入可管理可調(diào)控的范圍，真實反映經(jīng)營情況。同時加大稅收征管力度，實行查帳征收、網(wǎng)絡(luò)申報、電話申報等多種方式，據(jù)實納稅。

（六）加快推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級

北京現(xiàn)有1700萬人口，70%的蔬果產(chǎn)品來自境外，因此充分發(fā)揮北京農(nóng)產(chǎn)品交易市場具有重要意義，因此，加快推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級，有條件的市場應(yīng)積極采用電子化管理、電子化拍賣競價、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，并積極引進代理、經(jīng)銷等現(xiàn)代營銷方式。

（七）加快市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造、品牌創(chuàng)新

（1）加快菜市場的升級改造，實施分類指導(dǎo)，依法調(diào)整關(guān)閉一批農(nóng)貿(mào)市場；（2）發(fā)展商品交易市場應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃和周邊經(jīng)濟現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)狀況、人口密集程度等情況合理分布、科學(xué)規(guī)劃、有效整合；（4）鼓勵強勢的大型市場兼并重組、輸出管理模式去管理一些有場無市的“空殼市場”；（5）鼓勵品牌市場利用現(xiàn)有市場品牌效應(yīng)進行品牌輸出。

（八）創(chuàng)新交易市場經(jīng)營組織方式

應(yīng)鼓勵北京商品交易市場進行產(chǎn)權(quán)制度改革，培育有條件的市場上市，建立現(xiàn)代市場企業(yè)制度。北京商品交易市場中存在的“產(chǎn)權(quán)式”問題較多，不利于市場的統(tǒng)一經(jīng)營與管理。因此，商品交易市場必須著力進行市場組織創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新。要積極采用現(xiàn)代流通技術(shù)，逐步完善商品交易市場的信息、結(jié)算、價格、質(zhì)量監(jiān)督等功能，建立現(xiàn)代化的電子報價、電子信息發(fā)布、電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，引導(dǎo)市場向現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展。

（九）加強對市場中的重點商品名牌、質(zhì)量監(jiān)管

針對少數(shù)市場中存在的重點問題進行重點監(jiān)管，如品牌商品經(jīng)營中的假冒偽劣產(chǎn)品，少數(shù)不法商戶存在摻雜使假、缺斤短兩、虛假標(biāo)識和欺詐銷售等違法行為，特別是涉及人民群眾身體健康和生命安全的糧食、鮮肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、飲料、糕點、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品等食品和家用電器、移動電話、化妝品等商品作為監(jiān)管的重點，嚴(yán)查銷售過期霉變、有毒有害食品和“三無”、不合格商品，在加強日常檢查的同時，認(rèn)真組織開展專項整治和商品質(zhì)量監(jiān)測活動，確保商品消費安全，嚴(yán)懲侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，確保市場安全與穩(wěn)定。

（十）培育特色市場創(chuàng)新

北京有許多商品交易市場具有特色，在全國乃至全球有較大的知名度和美譽度，如北京永外城文化用品市場、馬連道茶葉特色街區(qū)、新亞市汽車市場、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集美建材家居市場、中關(guān)村電腦市場、雅寶路服裝市場、天通尾貨市場、婚慶服務(wù)街區(qū)型市場等，在全國具有較大的影響，政府應(yīng)積極培育，促進其強勢品牌市場的形成。

（十一）引導(dǎo)商品交易市場積極轉(zhuǎn)型

隨著居民的消費升級和流通方式現(xiàn)代化程度的提高，商品交易市場需要具有創(chuàng)新管理、更完善的設(shè)施和更清晰的市場定位；一些以零售為主的小商品市場可以轉(zhuǎn)為購物中心，實行統(tǒng)一收款統(tǒng)一結(jié)算；有些市場可以引進連鎖店、專業(yè)店、品牌店，類似國外的專業(yè)購物街或購物中心；有些市場可以轉(zhuǎn)為總代理、總經(jīng)銷集中的批發(fā)交易場，并進行商品配送；有些市場可以轉(zhuǎn)向商品展示中心，有些市場可以轉(zhuǎn)型為批發(fā)采購中心、創(chuàng)意中心，以發(fā)展多功能的批發(fā)會展經(jīng)濟等。

（作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）