現(xiàn)代城市管理是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行而采取的必要調(diào)控行為。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來越多。

城市管理面臨的問題

近年來，北京的城市面貌有了日新月異的改觀，城市管理工作有了長足發(fā)展。但城市建設(shè)和城市管理仍然存在不平衡問題。主要表現(xiàn)是，管理相對滯后，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；城市管理缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，力量分散，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足、交通擁堵等問題。

一是要理順管理體制。北京作為首都和特大型國際化城市，城市管理不僅涉及到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)保、交通、治安，城管執(zhí)法等方方面面，還涉及到許多中央在京機(jī)構(gòu)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。2000年以來，北京城市管理實(shí)行的是職能部門專業(yè)化管理模式，缺乏一個(gè)跨部門、跨職能權(quán)限的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這就要求我們通過機(jī)構(gòu)改革、整合行政資源，改變目前我市城市管理?xiàng)l塊分割、分散管理、部門職能交叉的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮城市整體功能。

二是要拓寬管理范圍?，F(xiàn)代城市管理，要由以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)發(fā)展型”管理模式，要注重城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)與布局，加強(qiáng)文化建設(shè)和人文環(huán)境的保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的提高。

三是要進(jìn)一步豐富管理手段。當(dāng)前，北京市城市管理中的控制、激勵(lì)、保障和監(jiān)督機(jī)制略顯單一，將來要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育、咨詢、目標(biāo)管理等手段，突破以往經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理、粗放式管理模式，強(qiáng)化系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等理念，進(jìn)一步健全城市管理的指揮、決策、執(zhí)行、控制、保障、監(jiān)督、評價(jià)系統(tǒng)。

創(chuàng)新首都城市管理模式的思路

奧運(yùn)期間，北京市建立了有效的社會(huì)動(dòng)員體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，也取得了大量的城市管理和整治成果。這些成果和經(jīng)驗(yàn)，都需要今后繼續(xù)鞏固和發(fā)展。同時(shí)，國內(nèi)外對北京城市環(huán)境秩序和服務(wù)保障的預(yù)期也在逐步提高。這使得后奧運(yùn)時(shí)期北京的城市運(yùn)行管理面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。因此，需要鞏固和發(fā)展奧運(yùn)籌辦中城市管理體制創(chuàng)新成果，在更大范圍、更深層次上推動(dòng)城市管理體制創(chuàng)新。

第一，深化城市內(nèi)部管理體制改革，理順職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機(jī)構(gòu)。\"建管分開、建管平行、管理實(shí)體\"以及\"二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)\"是一種比較合理的模式。北京市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綜合管理職能，理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來\"重建輕管\"等問題。在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，實(shí)行城市管理重心下移，強(qiáng)化屬地管理功能，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)街道、居委會(huì)的功能和責(zé)任，完善城市基層管理制度，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市的建設(shè)和管理。奧運(yùn)期間，北京市設(shè)立了08環(huán)境辦，在城市管理方面賦予了一定的統(tǒng)籌指揮和綜合協(xié)調(diào)職權(quán)。奧運(yùn)會(huì)后，可以考慮在此基礎(chǔ)上建立或明確跨部門的、高層次的機(jī)構(gòu)，使城市運(yùn)行綜合指揮協(xié)調(diào)力量能夠適應(yīng)首都特大型城市建設(shè)管理的需要。

第二，建立城市管理新機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)城市管理方式的現(xiàn)代化，提高管理效率和水平。主要包括建立和完善3個(gè)機(jī)制：一是建立\"依法管理機(jī)制\"。用法律來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系，使城市管理?xiàng)l文化、規(guī)范化，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的完善的執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。二是完善\"市場化運(yùn)作機(jī)制\"。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在城市管理相關(guān)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益原則進(jìn)行運(yùn)作，達(dá)到既定的城市管理目標(biāo)。例如在社區(qū)環(huán)境保潔方面，可以運(yùn)用市場機(jī)制選擇經(jīng)營維護(hù)主體，打破公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷。三是建立\"科技創(chuàng)新機(jī)制\"。積極采用高新技術(shù)對管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，提高管理工作的效率和質(zhì)量。例如東城區(qū)推行的城市網(wǎng)格化信息管理模式，就是一種行之有效的手段。今后，要使信息技術(shù)不僅成為提高城市管理部件和應(yīng)急事件處理的手段，也成為打破部門利益格局、實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)構(gòu)、資源平穩(wěn)整合的有效工具，還成為發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾參與、監(jiān)督城市管理的便捷的平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)城市社區(qū)的建設(shè)與管理。強(qiáng)化城市管理就是要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化以及人口的老齡化趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)社會(huì)整合與社會(huì)控制、管理、服務(wù)乃至教育、培訓(xùn)功能；同時(shí)順應(yīng)城市化快速發(fā)展新形勢，進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)組織在環(huán)境保護(hù)、改善居住質(zhì)量方面的作用，發(fā)揮基層社區(qū)組織在動(dòng)員、安置居民搬遷、處理有關(guān)糾紛等種種難題方面的作用，發(fā)揮基層社區(qū)組織在對成千上萬離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行教育、管理、服務(wù)等方面的作用。近年來，北京市以籌辦奧運(yùn)為契機(jī)，大力推動(dòng)“和諧社區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)了社區(qū)自治功能，暢通了群眾利益訴求渠道在。下一步，還要繼續(xù)通過社區(qū)自治，達(dá)到“匯集社區(qū)民意、滿足社區(qū)需求、勸導(dǎo)派查防范、引導(dǎo)精確執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理部門”的作用；同時(shí)探索社區(qū)工作績效與區(qū)、街道財(cái)政投入掛鉤等方式，像選拔大學(xué)生“村官”那樣，每年從大學(xué)畢業(yè)生中選拔人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

第四，加強(qiáng)城市社會(huì)綜合治理。突出系統(tǒng)性、綜合性和全面性，廣泛開展以城市市容衛(wèi)生、交通市場秩序、社會(huì)治安整治和外來人口管理等為重點(diǎn)的城市社會(huì)綜合治理工作，優(yōu)化城市功能，改善城市環(huán)境。北京市在奧運(yùn)籌辦期間，大力開展了社會(huì)綜合治理，確保了奧運(yùn)的成功、平安舉辦。具體來說，一是要強(qiáng)化城市安全管理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福和充滿希望的城市人居環(huán)境。城市中公共空間的設(shè)計(jì)和居住小區(qū)的規(guī)劃，要考慮減少犯罪的機(jī)率，完善報(bào)警系統(tǒng)，加強(qiáng)物業(yè)管理，形成完整的治安防范體系；做好各種社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)解工作，保障人民安居樂業(yè)。二是要加大交通秩序整治的力度，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，建立安全、通暢、文明的交通秩序，提高路網(wǎng)通行能力；動(dòng)員組織社會(huì)各界和廣大群眾持續(xù)開展道路交通綜合整治，嚴(yán)格交通法規(guī)。三是要加強(qiáng)城市市容市貌管理，維護(hù)完善城市整體面貌。對違法違章建筑、集貿(mào)市場、建筑工地、居民小區(qū)進(jìn)行治理；整頓沿街門面和建筑物外觀，規(guī)范城市道路指示牌和廣告牌等。四是加大城市環(huán)境污染綜合整治的力度，完善管理體系，提高環(huán)境污染的治理水平。走環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化的道路；加強(qiáng)環(huán)保教育，提高市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。五是要加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善城市人口管理制度，把外來人口管理納入城市日常管理的軌道。

第五，借鑒奧運(yùn)籌辦期間社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市管理社會(huì)參與機(jī)制。人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化。近年來，朝陽區(qū)通過“門前三包”制度，將城市環(huán)境秩序治理和維護(hù)責(zé)任下方單位和社區(qū)，有效整合了公共環(huán)境治理維護(hù)的社會(huì)資源。下一步，可以借鑒朝陽區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)、物業(yè)公司和居民在城市管理和城市環(huán)境秩序維護(hù)中的不同功能和責(zé)任，建立起“市民自覺維護(hù)、政府主動(dòng)管理、社區(qū)協(xié)管自治”的社會(huì)普遍參與的公共治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立行政、法律、輿論和民眾共同監(jiān)督的機(jī)制。

（作者單位：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）