據(jù)統(tǒng)計，世界主要糧食價格自2005年來已經(jīng)上漲80%。今年3月，大米價格達(dá)到19年來最高，小麥價格創(chuàng)下28年來最高。更讓人們感到擔(dān)心的是，一些傳統(tǒng)的糧食凈出口國正在變成糧食進(jìn)口國。歐盟曾經(jīng)是世界糧倉，但從2007年7月開始糧倉空了，2007年下半年以來，歐盟已經(jīng)從世界各國進(jìn)口了520萬噸糧食，為了找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟已經(jīng)決定在2008年6月之前，暫時取消糧食進(jìn)口稅。亞洲許多國家也在減少糧食出口，目前非洲60%以上的國家都在為糧食問題絞盡腦汁。糧食安全再次成為很多國家的心頭之患。

世界糧價大幅上漲原因

全球糧價上漲的原因是多方面的，有供給因素、有需求因素也有自然和人為因素。這一輪全球糧價上漲的原因主要包括以下方面：

1、全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低。近年來，全球氣候異常，災(zāi)害嚴(yán)重：反常的炎熱導(dǎo)致美國農(nóng)業(yè)蒙受損失，牲畜出欄率降低；百年一遇的酷旱沉重打擊了澳大利亞的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；惡劣的氣候釀成歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)遭受災(zāi)難性損失。嚴(yán)重自然災(zāi)害頻繁給世界糧食生產(chǎn)造成巨大損失，近年來世界糧食主要出口國減產(chǎn)量更多。

此外，在上世紀(jì)六七十年代，全球“綠色革命”將良種、灌溉等新技術(shù)和化肥引入了農(nóng)業(yè)，使得此后的大米產(chǎn)量劇增。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全球大米產(chǎn)量在1980～2000年間增長了40%，而自2000年以后只增長了5%?？偖a(chǎn)量減少、供求緊張，導(dǎo)致價格上漲。

2、全球糧食消費(fèi)量因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)，特別是一些新興經(jīng)濟(jì)體如印度對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費(fèi)量快速增長，居民增加肉類或乳制品的攝入量，需要消耗更多的飼料糧，如生產(chǎn)每千克牛肉需消耗近8.5千克谷物，生產(chǎn)每千克豬肉需消耗5至7千克谷物。在世界糧食產(chǎn)量不變甚至減產(chǎn)的情況下，新的需求必然引發(fā)谷物飼料供應(yīng)緊張，從而推升糧價上漲。據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織（OPEC）國家的糧食消費(fèi)從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費(fèi)增長了25%左右。這使世界糧食市場增大了壓力。

3、發(fā)展生物燃料消耗了大批糧食資源。出于應(yīng)對“石油價格暴漲”和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)，替代性生物清潔能源備受青睞。燃料乙醇是生物清潔能源的一大品種，一些國家利用大量玉米等糧食生產(chǎn)燃料乙醇。世界最大玉米生產(chǎn)國和消費(fèi)國的美國，采取大幅度補(bǔ)貼政策，大大刺激了玉米燃料乙醇生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，目前玉米燃料乙醇占美燃料乙醇總量的比例已達(dá)90%上下。2007年，美國用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米，相當(dāng)于美國玉米總產(chǎn)量的27%。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，未來幾年內(nèi)，美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇燃料生產(chǎn)，2002年這一比例僅為11%。按照美國總統(tǒng)布什最近簽署的《新能源法案》，美國將大幅度增加生物能源的使用量，到2022年將達(dá)到360億加侖。如果玉米產(chǎn)量沒有大幅度增長，“汽車”與“人”爭糧的矛盾將愈演愈烈?！捌嚒贝罅繆Z走了“人”的糧食，必然導(dǎo)致糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促使世界市場糧食價格上漲。

4、生物柴油迅猛發(fā)展消耗了大量植物油資源。生物柴油是生物清潔能源的另一大品種。歐盟是利用菜子油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費(fèi)生物柴油的主要地區(qū)。在歐盟生產(chǎn)生物柴油消耗的主要原料中，菜子油占總消費(fèi)量的比重高達(dá)60%以上；其次是大豆油、葵花子油、棕櫚油和動物脂肪等。由于歐盟各成員國對生物柴油生產(chǎn)的投資迅速增加，因而生產(chǎn)能力迅猛擴(kuò)大。從生物柴油的消費(fèi)量看，歐盟也明顯增長：2005年為303萬噸；2006年為544萬噸；2007年為690萬噸；2008年將達(dá)到1154萬噸。各種機(jī)械“喝了大量生物柴油”，意味著供應(yīng)市場的、人吃的植物油大量減少，自然導(dǎo)致植物油料供應(yīng)緊張。

5、全球糧食儲備量猛降。一方面，全球糧食總產(chǎn)量下降；另一方面，糧食消費(fèi)量增長。兩種相反的作用導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影，糧食價格上漲在所難免。

6、大米出口國限制出口，全球大米供應(yīng)驟減1/3。自2006年9月始，特別是從2007年以來，世界主要糧食品種價格飆漲：小麥價格飛漲112.0%；玉米猛增47.3%；大米上揚(yáng)3.1%。小麥和玉米的價格達(dá)到近10年來的最高價位。2008年以來，大米價格急速上漲，今年前兩個月已上漲了50%。成為推動糧價上漲的急先鋒。米價大漲與大米出口國限制出口，全球大米供應(yīng)驟減1/3直接相關(guān)。

由于國內(nèi)通脹壓力增大，為了保障國內(nèi)供應(yīng)，許多大米出口國限制出口首先保障本國供應(yīng)，以控制國內(nèi)價格。今年3月28日，越南政府宣布今年大米出口量將減少1/4。政府希望能夠保留更多大米供應(yīng)國內(nèi)市場，以緩解大米價格上漲的壓力。同一天，印度禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；3月25日，埃及政府宣布從4月1日開始實施為期6個月的大米出口禁令，禁令實施期限比往年有所提前；3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機(jī)構(gòu)出口大米。作為全球一半人口的日常主食，大米價格上漲牽動人心。

全球第二及第三大大米出口國越南及印度大幅削減大米出口量，令全球大米供給少了1/3。由于多個亞洲國家減少了大米出口量，作為全球大米價格基準(zhǔn)的泰國大米報價3月27日從每噸580美元漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達(dá)到了20年來的最高點(diǎn)。

此外，糧價走高與國際金融市場走向也有關(guān)。從去年夏天美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，歐美等國家多次下調(diào)利率，加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，帶動了農(nóng)產(chǎn)品、能源等在內(nèi)的期貨全面漲價。

國際貨幣基金組織(IMF)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究主管西蒙?約翰遜認(rèn)為，當(dāng)前全球范圍內(nèi)糧食價格上漲，這一問題的“罪魁禍?zhǔn)住?，其實是美國長期的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。美國政府長期實施的保護(hù)性的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策，推高了該國用于生產(chǎn)乙醇燃料的玉米的價格，進(jìn)而也推動全球糧價上漲。

中國“糧食威脅論”不成立

有人認(rèn)為，中國對世界糧食安全、糧價穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但國際上也一直存在“中國糧食威脅論”的言論，我們認(rèn)為，那種認(rèn)為世界糧價飆漲是所謂“中國大量進(jìn)口糧食所造成的”的看法，不管出于何種動機(jī)，都是沒有根據(jù)的。

國際糧價上漲，中國絕不是主要因素。從上世紀(jì)八十年代初直到2004年，中國糧食生產(chǎn)形勢良好，連續(xù)幾年增收，我們一直是糧食凈出口國。2005-2007年糧食增量較小，但滿足國內(nèi)需求還是可以的，我們沒有大量進(jìn)口糧食，怎會拉動國際糧價的上漲。

從目前大米快速漲價看，和中國關(guān)系更不大。近年來我國糧價上漲主要是小麥和玉米短缺造成價格上漲，而不是由于大米緊缺。中國不存在大米緊缺之類的問題，中國南方盛產(chǎn)大米，東北也盛產(chǎn)大米，只是受到運(yùn)輸能力的限制，有些大米不能及時銷往外地，這個問題可以解決。目前，中國有些城市的大米消費(fèi)量還呈現(xiàn)逐年下降趨勢，因此中國保證本國的大米供應(yīng)綽綽有余。中國內(nèi)地的大米出口和進(jìn)口的數(shù)量很小，國際大米價格上漲對內(nèi)地大米價格的影響不會很大，而中國更不可能去影響國際市場的米價。

中國的主食(水稻、玉米、小麥)自我保障水平一直很高，自給率達(dá)到95%以上。2007年中國還出口了大約1000萬噸糧食。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃下18億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國將依靠自己的力量解決13億人口的糧食問題。

從價格走勢看，隨著中國政府一系列限制出口、穩(wěn)定糧價措施的實施，國內(nèi)小麥和玉米價格走勢開始逐漸與國際脫軌。我們認(rèn)為，短期看國內(nèi)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)均能滿足國內(nèi)需求，國家對水稻、小麥、玉米市場也有較強(qiáng)的調(diào)控能力，國內(nèi)糧食價格不大可能顯著跟隨國際市場上漲。但是，不可否認(rèn)的是，由于國內(nèi)對進(jìn)口大豆的高度依賴，國內(nèi)大豆價格走勢將隨著國際價格漲跌出現(xiàn)波動。

糧價上漲不會對中國糧價產(chǎn)生直接影響

國際糧價大幅上漲對中國糧價會產(chǎn)生怎樣的影響，是否會推高CPI上漲幅度是大家所關(guān)心的。我們認(rèn)為，國內(nèi)大米不存在短缺的問題，而國內(nèi)小麥和玉米價格走勢開始逐漸與國際脫軌，因此國際糧價上漲不會對我國糧價產(chǎn)生直接推高作用。

一是由于我國國內(nèi)生產(chǎn)力和潛力巨大，就算發(fā)生極端情況，我國的糧食生產(chǎn)也可以保證國內(nèi)不發(fā)生饑荒。此外，在國際市場動蕩的情況下，我們擁有大量的順差和外匯儲備，一旦糧食短缺，我們有足夠的進(jìn)口支付能力，以平抑國內(nèi)需求和價格。

二是中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。當(dāng)前國際糧食供應(yīng)緊張的情況下，中國的糧食儲備是充裕的，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。中國的糧食儲備是充裕的，中國連續(xù)4年糧食豐收，2007年糧食產(chǎn)量超過一萬億斤。國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

三是一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。今年政府采取了10項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，其中今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2008年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，可以保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

四是國家再度提高糧食最低收購價格，有益于增加供給。在“供”的方面，近日國家采取的一些宏觀調(diào)控措施，比如實行糧食最低收購價政策、新增20億元加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施起作用后對糧食市場的供應(yīng)有一個很好的保障。

為保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，2月8日，國家公布了2008年稻谷和小麥最低收購價，3月30日這一收購價再次被提高，兩次累計稻谷最低收購價提高9％－10％，小麥最低收購價格提高4％－7％。實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。

由于目前能源價格的上漲，使得與油相關(guān)的比如化肥、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)資成本隨之上升，對農(nóng)民來說，糧食價格的上漲趕不上農(nóng)資成本的上升，農(nóng)民不愿意種糧的主要原因就在于此。因此，國家用市場的方法或者政府補(bǔ)貼的方法，使得農(nóng)資成本上漲的幅度低于農(nóng)民種糧的收益，這樣農(nóng)民種糧的積極性就得到了保護(hù)。

五是2008年有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場穩(wěn)定的因素較多。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的估計，2007年全國秋冬糧食播種面積穩(wěn)定在3.8億畝。在氣候正常情況下，2008年具備保持國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是中央今年要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有利于提高糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民群眾種糧務(wù)農(nóng)的積極性，對穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)有利。三是國家采取控制糧食出口、臨時價格干預(yù)等宏觀調(diào)控措施，有利于穩(wěn)定國內(nèi)價格預(yù)期。

中國調(diào)整糧食出口政策有利于穩(wěn)定價格

為確保國內(nèi)糧食供應(yīng)，穩(wěn)定目前糧價水平，中國政府從2007年年底開始頻頻出臺糧食出口調(diào)控政策。去年12月20日，中國取消了糧食及其制粉出口退稅；當(dāng)年12月30日，財政部宣布今年全年對57種糧食和制粉征收出口暫定關(guān)稅；今年1月1日，商務(wù)部也對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行了出口配額許可證管理。

這是中國政府通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口、引導(dǎo)糧食向國內(nèi)供給和穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格的重要舉措。三項針對抑制糧食出口的調(diào)控政策接連出臺，凸顯政府利用稅收等手段穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)，從而緩解CPI增長過快的意圖。國際糧食價格上漲，高出國內(nèi)市場價格，是刺激國內(nèi)糧食出口大增的主要原因之一。取消出口退稅，并征收出口關(guān)稅，可以增加糧食出口成本，從而抑制糧食過快出口勢頭。通過一系列政策調(diào)控，將促使糧食銷售回流，對糧價起到平抑作用。