多國貿(mào)易壁壘圍攻“中國制造”

在過去的一年里，我國的對外貿(mào)易摩擦可謂連連不斷。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007年，全球共有19個國家(地區(qū))對我發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近80起，已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。此外，還遭遇美國“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”17起。

以美國為主的一些國家以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，以偏概全、夸大事實，對我出口產(chǎn)品采取限制措施。其中技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響我產(chǎn)品出口的主要障礙。商務(wù)部副部長高虎城用五大特點(diǎn)概括了2007年我國貿(mào)易形勢：“反補(bǔ)貼”案件頻發(fā)；與貿(mào)易伙伴的摩擦事件較多；與美歐的貿(mào)易摩擦突出；發(fā)生貿(mào)易摩擦的對象比較集中；世界貿(mào)易組織爭端案件增多；貿(mào)易壁壘日益多樣化。

2007年5月29日，美國5家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會遞交對中國鋼釘?shù)纳暝V書。此事件涉及我國70家企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，該初裁結(jié)果已導(dǎo)致部分以美國為主要出口地的中小鋼釘生產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)，不少工人下崗。

自加入WTO后，為我國對外貿(mào)易帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時國際貿(mào)易綠色化趨勢也帶來了前所未有的沖擊。我們不得不面對一個新的問題和挑戰(zhàn)，那就是“綠色壁壘”。例如， 2006年歐盟茶葉委員會公布了歐盟及德國茶葉新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn) ，面對茶葉出口貿(mào)易中的“綠色壁壘”，安徽茶葉出口企業(yè)采取措施應(yīng)對歐盟“綠色壁壘” 。

“山雨欲來”是高虎城用來形容貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)出口危機(jī)的詞語。今年一季度，共有8個國家和地區(qū)對我國發(fā)起17起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額達(dá)20億美元。同時我國還遭遇了美國“337調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額較去年都有大幅度的增長。

改革開放以來，雖然我國外貿(mào)發(fā)展十分迅速，進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)突破了萬億美元大關(guān)，但我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，其中有四大問題束縛著“走出去”的步伐：一是外貿(mào)增長方式仍然帶有一定的粗放型特征，低層次商品所占出口商品結(jié)構(gòu)仍然較高；二是綠色貿(mào)易壁壘逐漸取代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘，成為國際貿(mào)易壁壘的主要形式之一；三是的資源瓶頸日趨嚴(yán)重，人均資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平；四是環(huán)境的惡化日益嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)85％都是燃煤結(jié)構(gòu)。

從去年開始，反補(bǔ)貼已成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。反補(bǔ)貼案件猛增，成為去年的一大特征與轉(zhuǎn)折。今年前三月，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查仍將是貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)，今年的形勢不容樂觀。

美次貸導(dǎo)致我國出口放緩

2007年，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高，進(jìn)出口總額21738億美元，再創(chuàng)歷史新高。然而，受美國次貸危機(jī)的影響，美元持續(xù)貶值，不確定性因素明顯增加，使世界經(jīng)濟(jì)增速正在全面放緩。在此背景下，國際貨幣基金組織(IMF)對2008年世界經(jīng)濟(jì)增長率一再調(diào)低，已經(jīng)由2007年10月公布的4.9%下調(diào)到3.7%。2008年4月2日更新的預(yù)測顯示，2008年美國經(jīng)濟(jì)增長只有0.5%。而我國2008年前兩個月，因受美國次貸危機(jī)帶來的進(jìn)口價格上漲影響，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測的42種重要商品共多支付外匯185.9億美元，帶動同期總體進(jìn)口增速提高14.4個百分點(diǎn)。近期，巴西、澳大利亞至中國的鐵礦砂海運(yùn)費(fèi)同比上漲一倍。運(yùn)費(fèi)在到岸價中的比重分別占到了60%和40%。國際初級產(chǎn)品和海運(yùn)費(fèi)價格高位運(yùn)行，表明外貿(mào)企業(yè)的國際貿(mào)易環(huán)境正趨于惡化。

在貿(mào)易順差上，據(jù)海關(guān)總署近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份中國貿(mào)易順差194.9億美元，出口同比增長26.7%，進(jìn)口增長27.6%。2月份貿(mào)易順差下降有很多特殊情況為85.55億美元，為10個月來最低，出口同比僅增6.5%，進(jìn)口則勁增5.1%。3月份增速又恢復(fù)到增長30.6%的水平，加快23.7個百分點(diǎn)。

我國紡織業(yè)是受美次貸危機(jī)沖擊的最大行業(yè)。今年1-2月，我國紡織服裝出口164.4億美元，僅增長5.7%。而作為全國紡織服裝出口最大的省份，廣東省紡織服裝對美出口額下滑嚴(yán)重，前兩個月分別同比大幅下降了27.9%和41.9%。針對主要出口行業(yè)紡織，中國紡織工業(yè)協(xié)會日前在魯、蘇、浙、粵、冀、閩6省調(diào)研結(jié)果顯示：在人民幣升值、原材料及人工成本不斷上漲、出口退稅降低情況下，2/3的企業(yè)利潤率只有0.62%，其他1/3企業(yè)利潤占據(jù)整個行業(yè)的80%。這個數(shù)字意味著，雖然紡織行業(yè)出口仍然在穩(wěn)步增長，但是兩極分化狀況突出。

積極擴(kuò)大出口優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)

2008年，紡織、機(jī)電、高端農(nóng)產(chǎn)品出口，仍在商務(wù)部政策鼓勵之列，而鋼鐵出口將在一定程度上受到限制。鋼鐵是遭遇反傾銷最多的行業(yè)，2007年，遭到國外反傾銷調(diào)查案件共計15起，同比增長87.5%；涉案金額約為19.5億美元，同比增長10倍。因此“兩高一低”仍是防范的主要任務(wù)。

穩(wěn)定輕紡產(chǎn)品出口、加大機(jī)電產(chǎn)品出口、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口是貫徹十七大方針、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的一大舉措，尤其以園藝產(chǎn)品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口是支持“三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的盈利點(diǎn)。商務(wù)部對外貿(mào)易司司長王受文舉例說明道，前一段時間，我國農(nóng)貿(mào)市場的一根大蔥兩元錢，而運(yùn)到韓國就可以賣到20元。對此他表示，農(nóng)產(chǎn)品是勞動力密集型產(chǎn)品，我們要在國際談判中為中國的這部分產(chǎn)品贏得更多的市場。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，“不是說要慎談出口，而是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。出口對就業(yè)問題、稅收問題都是非常有益的。去年我國GDP增長11.4%，這其中2.7%是對外貿(mào)易實現(xiàn)的。”

在談到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的現(xiàn)狀時王受文說：“去年我國棉花產(chǎn)量240萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國紡織業(yè)的需求，再有一個新疆才行。我國大豆年產(chǎn)量1400萬噸，而每年需要進(jìn)口大豆3000萬噸?？梢娒藁ā⒋蠖沟娜笨诤艽?，這么大的缺口怎么辦，只有靠國際市場解決?！蹦壳?，我國大豆進(jìn)口關(guān)稅已從之前的3%降到1%，降低了從新西蘭進(jìn)口的2.83萬噸羊肉的關(guān)稅，同時也降低了原材料的進(jìn)口關(guān)稅。這就是說，我們不僅要穩(wěn)定出口，同時還要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，當(dāng)前尤其鼓勵糧食進(jìn)口。商務(wù)部外貿(mào)司官員的表態(tài)也讓紡織企業(yè)、機(jī)電企業(yè)吃了一顆定心丸。

政策導(dǎo)向開出應(yīng)對“良方”

面對愈演愈烈的貿(mào)易壁壘，高虎城特別強(qiáng)調(diào)，今年歐盟很可能在對華經(jīng)貿(mào)問題上采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，一方面歐盟會繼續(xù)以貿(mào)易不平衡為由，要求我國進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大從歐盟的進(jìn)口；另一方面，將會對我國出口產(chǎn)品更為頻繁地采取貿(mào)易救濟(jì)措施，甚至付諸世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制。

王受文也誠懇地告誡外貿(mào)企業(yè)，要以提高出口產(chǎn)品質(zhì)量求生存，以轉(zhuǎn)變增長方式謀發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，塑造承擔(dān)社會責(zé)任的良好企業(yè)形象。要有全球戰(zhàn)略眼光，品牌沒有國家冠軍，只有世界冠軍。

據(jù)悉，經(jīng)過長達(dá)6年的討論，歐盟REACH法規(guī)于6月1日正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》。這一法規(guī)將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，中國與歐盟的貿(mào)易如家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均將受到波及。

為更好地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，商務(wù)部為我國外貿(mào)出口企業(yè)提出了以下幾點(diǎn)政策建議：進(jìn)一步完善符合WTO規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善和健全我國的法律防范體系；加快外向型經(jīng)濟(jì)模式向內(nèi)需和外需并重的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，努力轉(zhuǎn)變出口增長方式；建立和完善政府、企業(yè)和中介組織三者分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，建立多邊救濟(jì)、區(qū)域和雙邊救濟(jì)、國內(nèi)救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制；建立外國貿(mào)易政策體系變動預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制及貿(mào)易和投資申訴中心，維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益；大量培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管我國對外貿(mào)易面臨美國等發(fā)達(dá)國家的堵截，但目前我國貿(mào)易出口又在開辟新的市場，如巴西、俄羅斯等國家，這種拓展將成為出口貿(mào)易的又一推動力。

第103屆中國進(jìn)出口商品交易會4月15日如期舉行，商務(wù)部部長陳德銘在會上巡視時表示，人民幣匯率的變化、我國的宏觀調(diào)控措施、法律法規(guī)的變化、國際上居民消費(fèi)價格指數(shù)的上漲及世界經(jīng)濟(jì)下行等多種因素結(jié)合在一起，對我國企業(yè)的出口是有一些影響的。

綜上所述，今后我們首先要從自身做起，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)品招回制度；二要充分利用法律，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)自主品牌，打贏這場沒有硝煙的貿(mào)易自由保衛(wèi)戰(zhàn)。