全球金融危機(jī)的愈演愈烈，已經(jīng)觸及到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近兩個(gè)月來，在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下，中央政府對于保增長和促發(fā)展的強(qiáng)有力措施開始出臺。

11月5日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)提出，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。

十項(xiàng)措施本身就是刺激經(jīng)濟(jì)增長的信號，而其蘊(yùn)含的政府全力保增長的決心更有助于社會整體對于投資與消費(fèi)信心的恢復(fù)。此前，市場已經(jīng)普遍存在這樣的擔(dān)心：在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)下，國家如果不出臺強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)便會如達(dá)摩克利斯之劍一般，始終成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展目標(biāo)的一大隱憂。在此時(shí)此刻出臺這一政策，可謂適逢其時(shí)。

巨額投資營構(gòu)多方利好

會議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，同時(shí)明確要求，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，并從改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面提出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)針對性強(qiáng)的舉措一旦付諸實(shí)踐，將對重構(gòu)投資者和消費(fèi)者信心、拉動需求、應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)，以及中小企業(yè)度過危機(jī)等都有著直接利好。

初步匡算，到2010年底，投資將達(dá)到4萬億元。這些投資，主要投向目前比較薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)。毫無疑問，這些措施一旦全面落實(shí)，將對城鄉(xiāng)之間、人與自然之間、中西部之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到十分重要的作用，非常有利于我國經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，從而確保夯實(shí)應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是國家大力度宏觀調(diào)控的最終目的。而當(dāng)前的焦點(diǎn)在于投資與消費(fèi)信心不足。政府通過直接投資來帶動需求，并由此重振消費(fèi)者對市場的信心對擴(kuò)大當(dāng)前國內(nèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

在今年前三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值首次低于兩位數(shù)的時(shí)刻，第四季度的經(jīng)濟(jì)增長更加令人擔(dān)憂。國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年四季度將先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，從而帶動的投資總規(guī)模將達(dá)4000億元，為今年的經(jīng)濟(jì)增長提供必要的支撐。

巨大額度的投資計(jì)劃，給股市也帶來了難得利好。兩年4萬億的資金是近年來宏觀調(diào)控力度最大的一次，相當(dāng)于每年近五分之一的GDP。措施出臺的翌日，股市就大面積翻紅，逼近1900點(diǎn)，交易量明顯反彈。

措施中對于增值稅轉(zhuǎn)型改革的支持更是讓中小企業(yè)看到了應(yīng)對危機(jī)的信心。財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，有利于幫助企業(yè)在金融風(fēng)暴中度過危機(jī)，降低投資成本，給企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。增值稅是我國第一大稅種，減收的1200億元由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，直接為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。通過取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制、加大對中小企業(yè)信貸支持、改變增值稅征收辦法等，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。我國目前在建項(xiàng)目規(guī)模超過1.2萬億。而加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是對擴(kuò)大內(nèi)需最為直接和有效的措施。鐵路基建與鐵路機(jī)車制造可有效刺激鋼材、鋁、玻璃等建材需求，高速鐵路建成以后隨著運(yùn)輸速度的提高將有效帶動地區(qū)之間的人員流、資金流和資源流，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如京滬高速建成以后，可使沿線地區(qū)GDP增長率提高20%左右。

十項(xiàng)舉措力推持續(xù)發(fā)展

看中央出臺的十項(xiàng)措施，都有的放矢，并非頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的臨時(shí)性舉措，而是著力眼前放眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從加快建設(shè)保障性安居工程到鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)建設(shè)到加快自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，從震區(qū)災(zāi)后重建到提高城鄉(xiāng)居民收入，從全行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革到加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

這意味著，盡管應(yīng)對金融危機(jī)是必須和必要的，也是緊迫的，但也決不能忽視可持續(xù)發(fā)展的要求。只有實(shí)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

從十項(xiàng)措施中可以看到，中央此次出臺的十項(xiàng)措施，全部是圍繞“民生”而展開的，把加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)放在了十項(xiàng)措施的第一條，凸顯重視民生的特點(diǎn)。此外還進(jìn)一步明確了提高城鄉(xiāng)居民收入的具體目標(biāo)和要求。這些措施如果落實(shí)到位，不僅積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策能夠有效拉動國內(nèi)需求，改善民生的各項(xiàng)措施也可以有效拉動國內(nèi)需求，形成應(yīng)對和抵御金融危機(jī)的強(qiáng)大力量，把金融危機(jī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改善民生的又一個(gè)機(jī)遇。

措施中的生態(tài)建設(shè)更是我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過加快農(nóng)村沼氣建設(shè)有利于節(jié)能降耗，可加快新農(nóng)村建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容更是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的持續(xù)上。對于今后兩年經(jīng)濟(jì)增長維持在8%到9%的較為理想的速度上有著重要意義。

總觀十項(xiàng)措施，是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動，充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅(jiān)強(qiáng)決心，也彰顯了在復(fù)雜國際國內(nèi)形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前沉著冷靜、妥善應(yīng)對的駕馭復(fù)雜局面的能力。

中國式救市帶來轉(zhuǎn)型良機(jī)

反觀美國政府的救市舉措，都是政府直接注資挽救大企業(yè)困境。美國政府托管房地美與房利美，解救破產(chǎn)中的雷曼兄弟等并未給市場帶來充足的信心和活力。相比之下，我國積極的財(cái)政政策是在國家主動出擊應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下出臺的，是在統(tǒng)籌兼顧的前提下的可持續(xù)發(fā)展方略。

與此同時(shí)，盡管當(dāng)前面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。這都是與國外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的質(zhì)的區(qū)別。

近幾個(gè)月來，國際金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，我國的外圍經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也達(dá)到了前所未有的程度。積極抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)說，這十項(xiàng)措施，既充分考慮了應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求，可謂立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的體制性弊病在于過度依賴出口和投資，而內(nèi)需不振成為痼疾。這種經(jīng)濟(jì)體制的脆弱和依賴是顯而易見的。對于這種弊端，無論金融危機(jī)是否出現(xiàn)，調(diào)整的周期遲早都會到來，中央加大投資可以為我國經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型支付充足的成本，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型。

本次積極財(cái)政政策要求，要堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。對于影響國計(jì)民生的各個(gè)方面都有所兼顧。

央行行長周小川日前預(yù)測，明年我國GDP將可能在8%到9%之間。而今年的經(jīng)濟(jì)增長在10%以下已經(jīng)沒有太大疑問。本輪長達(dá)五年的兩位數(shù)的高速經(jīng)濟(jì)增長，迎來了一個(gè)新的調(diào)整時(shí)期。在這一新的調(diào)整周期內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然重大。

在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前、增速普遍放緩的背景下，我國在促進(jìn)增長和深化改革，以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)等方面如果能做好文章，不僅可以迎來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，也為縮小與西方發(fā)達(dá)國家的客觀差距提供了一個(gè)難得的契機(jī)。