[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國改善和發(fā)展農(nóng)村面貌，發(fā)展和諧社會(huì)的重大舉措。由于我國東西部發(fā)展的不平衡，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對東中部落后，如何建設(shè)西部地區(qū)新農(nóng)村是一個(gè)值得探討的問題，而要實(shí)現(xiàn)西部新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)目標(biāo)的重要因素就是解決資金問題。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；西部地區(qū)；資金問題；投融資

[中圖分類號]F32［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)08-0055-04

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，它的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村發(fā)展問題納入到“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)中來，是我國戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵性步驟，標(biāo)志著我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)民減負(fù)、免收農(nóng)業(yè)稅等措施相繼出臺后正日漸清晰和逐步成熟。而要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，其中的一個(gè)關(guān)鍵因素是新農(nóng)村建設(shè)的資金問題，即新農(nóng)村建設(shè)錢從哪里來的問題。

一、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中資金問題的嚴(yán)重性

1.“十一五”規(guī)劃中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，西部地區(qū)針對國家制定的20字要求提出建設(shè)西部地區(qū)新農(nóng)村的主要目標(biāo)。

(1)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定提高一批重點(diǎn)區(qū)域性商品糧基地產(chǎn)量。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有條件的地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)田水利和牧區(qū)水利建設(shè)，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。新增節(jié)水灌溉面積267萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和牛羊肉、優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)以及地方特色畜牧業(yè)。加強(qiáng)地方特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過30％。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等配套服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施建設(shè)和升級改造，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實(shí)施力度。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)?？萍紝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50％左右。商品良種覆蓋率平均增長15個(gè)百分點(diǎn)左右。

(2)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快解決重點(diǎn)區(qū)域飲水安全問題。加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔生活能源，啟動(dòng)農(nóng)村水電增收解困工程。完善農(nóng)村電網(wǎng)，大力推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)施“金農(nóng)”工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系向基層地區(qū)延伸。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌，加大對古鎮(zhèn)、古村以及有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌的保護(hù)力度。

(3)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善扶農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保各級財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入逐年增長。

拓展農(nóng)業(yè)增收渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和壯大一批龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心，加快培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持發(fā)展少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)及其貿(mào)易。

努力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。加快推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集的縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、就業(yè)服務(wù)等工作，鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，有序促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民務(wù)工收入。探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

(4)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧投入，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制和政策措施，加快開發(fā)式扶貧步伐，提高扶貧效率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續(xù)實(shí)行中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧、科技和智力扶貧、國際交流與合作扶貧等方式。對生存條件惡劣的地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、人口較少民族地區(qū)、三峽庫區(qū)等地區(qū)特殊困難人口的社會(huì)救助。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，在扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目和政策上，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜。

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)十大重點(diǎn)工程：

基本口糧田建設(shè)工程——重點(diǎn)在退耕還林地區(qū)改造和建設(shè)基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均基本口糧田不少于0.5畝、西北地區(qū)2畝以上，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

商品糧基地建設(shè)工程——重點(diǎn)建設(shè)四川成都平原、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、甘肅河西走廊，以及廣西北部和東南部、重慶西部、云南東中部、貴州中部和東北部壩地、西藏一江兩河中游河谷地、新疆北部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)墾區(qū)等區(qū)域性商品糧基地。

特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)——重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油菜、煙葉、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、蠶繭、茶葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中（民族）草藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地。

節(jié)水示范工程——加快推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)和支持購買節(jié)水灌溉設(shè)備、建設(shè)地頭水柜等小型集雨蓄水設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)實(shí)施節(jié)水增效示范工程。

農(nóng)村飲水安全工程——解決農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲疫病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及部分嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水安全和困難問題。

農(nóng)村公路建設(shè)工程——建設(shè)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）瀝青（水泥）路11萬公里，加快建制村公路建設(shè)。

農(nóng)村能源工程——加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶（炕）、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)小水電代燃料工程建設(shè)。利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電和微水電、太陽能光伏發(fā)電等，基本解決無電人口用電問題。建設(shè)綠色能源示范縣。

易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）工程——對基本失去生存條件地區(qū)的農(nóng)牧民，國家優(yōu)先安排資金，進(jìn)行易地扶貧搬遷。加強(qiáng)游牧民定居點(diǎn)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技示范工程——加快構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，支持重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技園區(qū)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程——加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)。

2.新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口

為了完成以上目標(biāo)，需要多少資金？國家和地方政府投入的資金是否能夠滿足當(dāng)前的資金需要？西部地區(qū)完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)的資金缺口有多大？目前，全國新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于資金需要量的算法，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有人根據(jù)相關(guān)資料，對全國的情況進(jìn)行過初步預(yù)測。時(shí)間上新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，以2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間為限。每年需要8，578.8億元，占2005年全國財(cái)政支出33，930.28億元的25.3%，比2005年窄口徑的支農(nóng)支出2，450億元增長2.5倍。到2020年需要127，519.5億元。計(jì)算結(jié)果如表1所示。

而西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間上從2006年開始，以2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間為限。每年需要2，271.20億元，占2005年西部地區(qū)財(cái)政支出7，193.46億元的31.56%。預(yù)計(jì)到2020年需要 40，245.15億元。可見完成西部農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，資金缺口非常大。

二、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的籌資問題研究

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)融資問題研究，顧名思義，研究的重點(diǎn)是擺在資金問題上，即研究新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪來”的問題。根據(jù)農(nóng)村的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，探討由于資金投入不足，如何造成在農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化、教育、公共衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)方面與城市的巨大差距。然后研究建設(shè)新農(nóng)村所需要的資金來自哪些方面，資金供給的主體應(yīng)來自政府，包括中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入，盡快建立起多元化的資金投入保障機(jī)制。由于金融機(jī)構(gòu)也是建設(shè)新農(nóng)村的資金來源之一，但目前金融機(jī)構(gòu)的資金出現(xiàn)由農(nóng)村流向城市的“逆向流動(dòng)”現(xiàn)象，對此現(xiàn)象的產(chǎn)生原因以及解決的辦法，我國城市和有關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)已具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而西部農(nóng)村地區(qū)如何通過多種方式來吸引這些資金，我們將進(jìn)行深入研究。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題，是錢從哪里來。要堅(jiān)持因地制宜原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，堅(jiān)持量力而行的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)兼顧原則，堅(jiān)持政府援助與社會(huì)支持、發(fā)揮基層民主、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性相結(jié)合的原則，建立起以政府為主導(dǎo)的多元化的新農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

1.中央財(cái)政是宏觀投入的主體。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央財(cái)政支持要發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等，中央要對中西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

2.省及省以下各級政府財(cái)政是中觀投入的主體。我國擁有多層級的政府，每一級政府都擁有一定的統(tǒng)籌調(diào)度資金、支持農(nóng)村發(fā)展的權(quán)限。在合理劃分政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的實(shí)際，要求各級財(cái)政都應(yīng)加大對新農(nóng)村的投入。特別是縣級財(cái)政要克服“等、靠、要”的依賴思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本級財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)。市州財(cái)政也要結(jié)合本地特點(diǎn)，積極安排資金支持新農(nóng)村建設(shè)。新增稅收應(yīng)當(dāng)主要用于三農(nóng)；新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于三農(nóng)；國家基本建設(shè)資金增量主要用于三農(nóng)，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯提高；轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)也要突出三農(nóng)。

3.金融組織是新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來源。當(dāng)前農(nóng)村信貸支持農(nóng)村的總量不足，農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)業(yè)信貸所占的比重較低，農(nóng)民“貸款難”的問題突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。國家要出臺政策措施，解決郵政儲蓄的資金流出問題，通過購買專項(xiàng)債券等渠道用于農(nóng)村；采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款；改進(jìn)服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)民貸款范圍；建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融需求；對農(nóng)村保險(xiǎn)進(jìn)行支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)常遭遇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，目前政府主要采取救災(zāi)的辦法，這種辦法以后還存在。財(cái)政開展保險(xiǎn)有三種形式：一種是建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，財(cái)政撥款；二種是商業(yè)保險(xiǎn)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)在政策上優(yōu)惠；三種是農(nóng)民建立互助性保險(xiǎn)，財(cái)政給予支持。

4.城市政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。大力推進(jìn)以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的城市群落建設(shè)。要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。各大中城市要切實(shí)履行“市帶縣”、“市幫縣”的責(zé)任，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

5.農(nóng)村社區(qū)集體組織是中介投入主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)政府投入和聯(lián)系農(nóng)民投入的中間層次，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，要強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”機(jī)制，其任務(wù)是負(fù)擔(dān)組織本社區(qū)、本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利工程、農(nóng)機(jī)、植保、科學(xué)普及等方面的投入。

6.農(nóng)民是微觀投入的主體。新農(nóng)村建設(shè)受益者是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，流動(dòng)資金和勞動(dòng)力的投入應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。主要是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改良土壤、提高地力、增產(chǎn)增收等方面的經(jīng)營項(xiàng)目的投入和小型固定資產(chǎn)的投資。從實(shí)踐來看，廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高?！耙皇乱蛔h”卻限定農(nóng)民投資投勞的規(guī)模(每人每年不超過15元)。從實(shí)地調(diào)查情況看，取消“兩工”、“一事一議”是在特定條件下出臺的保護(hù)農(nóng)民利益的措施，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢。實(shí)際上，很多地方已經(jīng)突破了這一限制。需要根據(jù)變化了的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整、完善有關(guān)農(nóng)民投資投勞，從事公益事業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

7.工商企業(yè)、外資和社會(huì)其他方面的投入是必要補(bǔ)充。要?jiǎng)訂T城鄉(xiāng)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入外，重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，主要是投向大型種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等項(xiàng)目。應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對社會(huì)組織和資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公益性支出進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村教育、衛(wèi)生和其他社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等。要制定一套強(qiáng)有力的支持措施，包括稅收優(yōu)惠政策、吸引外資政策、技術(shù)引進(jìn)政策、吸引人才政策、就業(yè)政策等。

8.富人投入是重要渠道。共同富裕，先富幫后富體現(xiàn)了社會(huì)主義方向。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對捐助社會(huì)公益事業(yè)的扶持政策，如減免企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，給予捐助人一定的社會(huì)榮譽(yù)和表彰等，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府投入的不足。

三、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的資金使用問題研究

1.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金使用過程中存在的問題

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中專項(xiàng)資金使用分散，管理中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，各部門條款分割現(xiàn)象嚴(yán)重，所以在資金使用方面存在許多弊端，影響國家專項(xiàng)?？钯Y金的利用率，造成資金浪費(fèi)，使得中央直屬部門不能得到確切的反饋信息，并給新農(nóng)村建設(shè)的順利完成帶來不利影響，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的問題：

第一，專項(xiàng)資金未按時(shí)下?lián)?、滯留賬面。各地方財(cái)政部門因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難，部分縣欠撥專項(xiàng)資金比較嚴(yán)重；很多項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后，造成大部分專項(xiàng)資金下?lián)懿患皶r(shí)。

第二，部分專項(xiàng)工程未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)及部分專項(xiàng)工程未經(jīng)過竣工審核。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目及小型水利工程項(xiàng)目。

第三，資金分散、使用效果不明顯。個(gè)別項(xiàng)目資金，本來資金總量就不大，或是由于各地爭項(xiàng)目、爭資金，資金管理部門為平衡關(guān)系等原因，就采取“撒胡椒面”的方式，將資金分散下?lián)?，從而影響資金的使用效果。

第四，地方配套資金不到位，直接影響項(xiàng)目的預(yù)期效果。目前有很多專項(xiàng)資金項(xiàng)目，在上級下達(dá)計(jì)劃時(shí)，就會(huì)要求下級應(yīng)有相應(yīng)的配套資金。各地為了爭得項(xiàng)目、爭得上級資金、紛紛承諾保證配套資金到位，而實(shí)際操作中，兌現(xiàn)不了承諾，就想方設(shè)法空轉(zhuǎn)配套資金。

第五，擠占專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)有直接擠占專項(xiàng)資金和虛列項(xiàng)目支出擠占專項(xiàng)資金。

2.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)過程中亟待解決的問題

第一，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金來源多，渠道廣，管理分散，各部門條塊分割，審計(jì)難度大，一個(gè)項(xiàng)目多方投資，資金使用全貌也難以反映。

第二，滯留資金、未到位資金審計(jì)后往往“無人問津”，后續(xù)處理難度大，缺乏有效地監(jiān)督。

第三，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用中大額的“白條”和現(xiàn)金付款，因缺乏常規(guī)的手續(xù)，難以獲取有力的審計(jì)證據(jù)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的安排及項(xiàng)目計(jì)劃的制定因缺少必要的監(jiān)督和技術(shù)部門的支持，容易產(chǎn)生決策失誤，特別是一些跨年度的項(xiàng)目，工期長，審計(jì)難以追蹤。

第五，某些項(xiàng)目工程的建設(shè)占據(jù)了大量的資金，但因其社會(huì)效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益，工程的實(shí)施點(diǎn)多面廣、審計(jì)要求高、難度大，需要具備一定的專業(yè)技術(shù)常常成為審計(jì)工作的“盲區(qū)”。

第六，建設(shè)項(xiàng)目中的“拼盤資金”和資金核算中的“拼盤資金”互相混淆，很難正確核算成本與損益。

3.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金使用效率的改進(jìn)

首先，應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題。專項(xiàng)資金專一部門管理，節(jié)約管理資源，減少各部門之間溝通的障礙。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。西部地區(qū)各省市地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，使得各縣區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)有明顯改善。

再次，規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。中間環(huán)節(jié)過多是影響高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。應(yīng)采取相應(yīng)的委托統(tǒng)一撥付的方法，即某個(gè)款項(xiàng)直接撥到項(xiàng)目單位。

第四，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，解決支農(nóng)資金利用效率低的問題。制定統(tǒng)一的資金管理辦法，確保西部農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金高效運(yùn)行。

最后，改革農(nóng)業(yè)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府專項(xiàng)資金的問題。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采用投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等各種方式，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分投入新農(nóng)村建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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On One Issue to Be Urgently Solved in the Western New Rural Construction

Xiong Yijie，Li Le

(Xi’an University of Technology ，Xi’an 710048，China)

Abstract: New rural construction is the significant action of improving our country and improving the countryside appearance and the development harmonious society. Because of the unbalanced development between eastern area and western area in our country， the countryside economy in the western area develops more relatively slowly than eastern and middle area. How to construct a new countryside in the western area is the question which is worth discussing， However the most important factor to achieve this goal is that how to solve the funding problems.

Key words: new rural construction； western area； fund question；investment and financing

（責(zé)任編輯：張靜一）