[摘要]區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關系的兩種重要表現(xiàn)形式。由于受地方利益最大化的驅動，以及在區(qū)域利益協(xié)調、要素流動及分工合作等領域還缺乏相應的制度基礎，中部地區(qū)各省間的各種區(qū)域利益沖突時常出現(xiàn)，區(qū)域合作嚴重缺失。在“中部崛起”及區(qū)域合作日益深化的背景下，中部各省需要化解區(qū)域沖突，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)中部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展和共同發(fā)展。

[關鍵詞]區(qū)域沖突；區(qū)域合作；中部崛起

[中圖分類號]F061.5［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)08-0051-04

※基金項目：國家社科基金項目《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調互動機制研究》（06CJL020）階段性研究成果。

一、引 言

區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關系的兩種重要表現(xiàn)形式，無論區(qū)域沖突還是區(qū)域合作，各自都有一個共同的核心基礎——區(qū)域利益。目前我國區(qū)域經濟發(fā)展所面臨的一個突出問題，就是由于受地方利益最大化的驅動，引發(fā)不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的區(qū)域沖突，地方保護、區(qū)域分割、合作缺失，各自為政。由于資源的稀缺性，各個區(qū)域間受區(qū)域利益的驅動，不同區(qū)域利益主體為了獲取各自的區(qū)域利益都必然會為爭奪有限的區(qū)域發(fā)展資源而展開角逐，從而激化區(qū)域沖突，形成了相互沖突的區(qū)域關系。然而，在開放的區(qū)域競爭格局下，每個區(qū)域利益主體在追求局部區(qū)域利益的同時，也是離不開其他地區(qū)的支持與配合的，區(qū)域間除了矛盾與沖突外，同樣也存在著相互依存和相互合作的關系。各區(qū)域只有通過整合資源，在增進區(qū)域整體利益最大化的過程，才能更好地實現(xiàn)自身區(qū)域發(fā)展目標。

對于我國區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域沖突與沖突以及其根源，國內眾多學者進行了較為深入地研究，并提出要對加強區(qū)域合作、規(guī)范和防止區(qū)域沖突所造成的負效應。任維德（2005）[1]認為，在區(qū)域經濟一體化的進程中，存在著區(qū)域經濟一體化與行政區(qū)劃的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為“因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對區(qū)域經濟形成了一種剛性約束，而產生了一種與區(qū)域經濟一體化相悖的‘行政區(qū)經濟’的現(xiàn)象”。豆建民（2004）[2]指出，我國各級政府為推動區(qū)域經濟合作發(fā)揮了積極作用，但同時必須注意到其中仍然存在不少阻礙區(qū)域經濟合作的障礙，阻礙著產品及要素在區(qū)域之間的自由流動。謝曉波（2004）[3]通過建立起一個地方政府競爭的博弈模型，來分析地方政府競爭對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的影響，并進而通過模型分析認為地方政府基于自身利益最大化的行為會帶來整體的效率損失，進而使區(qū)域經濟不能協(xié)調發(fā)展，因此有必要對地方政府競爭進行規(guī)范，以促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。張可云（2005）[4]認為，在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，由于正的或負的外溢效應可能超越行政邊界，各個地區(qū)之間的互相依賴與互補性越來越強，而應采取區(qū)域合作政策以鼓勵區(qū)域間不同利益主體協(xié)調行動和防止盲目競爭與沖突。

“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，表明我國區(qū)域經濟進入全面區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段。實施“中部崛起”戰(zhàn)略，必然涉及到中部地區(qū)內部的區(qū)域利益協(xié)調、區(qū)域資源整合及區(qū)域分工合作等一系列問題。目前，由于在區(qū)域資源稟賦、主導產業(yè)選擇、經濟發(fā)展水平等方面具有很強的相似性，加之缺乏必要的區(qū)域協(xié)調機制基礎，中部地區(qū)各省單打獨斗的傾向還比較明顯，合作的愿望則相對不是很強烈。各省在“中部崛起”戰(zhàn)略上所采取的行動，多以地方利益而不是以區(qū)域整體利益為出發(fā)點，缺乏區(qū)域統(tǒng)一目標和行動計劃，區(qū)域沖突和惡性競爭時常發(fā)生。這種情形自然也就割裂了中部地區(qū)的局部利益與整體利益的統(tǒng)一性，限制了區(qū)域內的協(xié)作互動、資源整合，也必然會降低“中部崛起”戰(zhàn)略的實施效果，實際上也損害了各自的利益?？梢?，在“中部崛起”的戰(zhàn)略背景及區(qū)域合作日益深化的趨勢下，中部各省必須化解區(qū)域沖突，加強區(qū)域合作，整合區(qū)域資源，增強區(qū)域合力，這對于“中部崛起”的戰(zhàn)略實施具有重要的現(xiàn)實意義。

二、區(qū)域沖突：博弈中的中部困境

盡管改革開放以來，政府在區(qū)域資源配置中的地位和作用在逐步減弱，行政區(qū)經濟正在逐漸淡化，但由于改革尚未到位以及現(xiàn)行財政體制、政績考核制度等的制約，行政區(qū)之間的利益沖突仍十分尖銳，行政區(qū)內的地方政府對本地經濟發(fā)展仍有著深刻的影響。地方政府代表地方利益，具有追求本行政范圍內的經濟利益最大化的強烈動機，產生了地方政府行為局部化、地方官員行為短期化的傾向，他們有責任確保本地的發(fā)展而激發(fā)區(qū)域沖突，無義務基于長期利益考慮而推進區(qū)域合作，任何不為本地謀利的地方政府和官員必將處于一種被動的境界。共同利益是區(qū)域合作的推動力，而利益沖突則阻礙了區(qū)域合作的有效開展。我國地方本位色彩濃厚的行政區(qū)經濟特征強化了區(qū)域非合作博弈，進一步激化區(qū)域沖突與沖突，而弱化了區(qū)域合作博弈（如圖1）。這種情況在中部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因為該地區(qū)的地方政府在經濟發(fā)展目標的價值取向上則存在太多的不一致，有著諸多的區(qū)域利益矛盾，中部崛起還面臨種種困境。

在國內區(qū)域經濟一體化的趨勢中，中部地區(qū)的區(qū)域合作并沒有多大的進展，這正好與諸如長三角、珠三角及環(huán)渤海灣等地區(qū)的一體化形成了鮮明的反差。在國家提出和實施了“中部崛起”戰(zhàn)略之后，中部各省在對待如何加強中部地區(qū)區(qū)域內的合作、整合區(qū)域資源、更好發(fā)揮國家的優(yōu)惠政策效應，共同推進“中部崛起”的問題上，沒有給予特別關注；與之相反，在與東部地區(qū)的合作問題上各省則紛紛采取著積極努力的態(tài)度，各自都試圖借助東部外力實現(xiàn)在“中部崛起”的競爭中占據(jù)領先地位，而成為中部的“龍頭”。如安徽實施了“東向發(fā)展，融入長三角”戰(zhàn)略；江西正在“對接長珠閩、聯(lián)結港澳臺、融入全球化”；湖南主動融入了泛珠三角經濟圈，加強與長三角經濟的合作；而山西則要“積極參與黃河經濟協(xié)作區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的合作”等等。

從全國范圍來看，中部各省經濟發(fā)展總體水平中等偏后，整體實力相差不大，處于“群龍無首”的狀態(tài)，缺少像長三角和珠三角那樣的具有輻射力強的?。ㄊ校┒鴰悠渌。ㄊ校┑陌l(fā)展（如表1）。處于這種“勢力均衡”的區(qū)域格局下的中部各省，進行區(qū)域合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的激勵作用相對變小，而通過相互競爭和爭做“龍頭”的激勵作用則會變大。雖然“中部崛起”是各省的共同目標，但各省都有自己更為重要的利益函數(shù)，誰為“龍頭”都會改變相互間的利益格局，因此，各省為了保護自身的利益，“中部崛起”戰(zhàn)略也就會演變成為6省間利益俱損的博弈困境。在“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，各省都紛紛表示要主導中部的發(fā)展，要在中部“率先崛起”，爭當中部的“老大”。如湖北提出要成為中部崛起的支點，“努力使湖北經濟社會發(fā)展走在中西部前列”；江西、河南也提出要“領跑中部崛起”；湖南也表示要力爭走在中部各省前列。中部各省在設計各自城市群的戰(zhàn)略目標定位上，也是各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展，缺乏“中部城市群”的統(tǒng)一規(guī)劃。如湖北提出建設“8+1”的“武漢都市圈”，河南則謀劃以鄭州為中心的“中原城市圈”，湖南是打造“長株潭城市群”，江西有“昌九工業(yè)帶”，安徽也提出“省會城市群”和“沿江城市群”等等。

中部各省的產業(yè)層次較低，產業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上，各省在經濟發(fā)展對資源的需求結構非常接近，并且對東部地區(qū)轉移的產業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此，中部各省非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源的進行爭奪，而進一步加深產業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境，即中部地區(qū)的產業(yè)結構趨同化這一突出的問題。由于中部各省發(fā)展水平的相似性及地方利益的驅使，迫使一些地方政府在產業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎設施建設等方面不能統(tǒng)籌謀劃，而是畫地為牢，甚至置全局性資源浪費與生產能力過剩而不顧，競相進行重復建設與生產，致使出現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構趨同的問題，這種結果最終對各方的利益都會產生損害。根據(jù)有關研究（陳宣廣、張可云，2007）[5]表明，中部地區(qū)除山西之外的其余5省的產業(yè)結構高度趨同（如表2）。以中部地區(qū)的汽車產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，武漢、鄭州、合肥、長沙、南昌等城市都選擇了汽車及零配件制造為主導產業(yè)，在戰(zhàn)略布局上各自圈地，在技術上互不往來，在經營上缺乏聯(lián)盟，在產業(yè)分工缺少協(xié)作。這種情況勢必讓中部地區(qū)失去產業(yè)的互補性，提高產業(yè)競爭的無序性，增加區(qū)域競爭的內耗，非常不利于中部地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展。

三、區(qū)域合作：中部崛起的現(xiàn)實選擇

中部地區(qū)的區(qū)域非合作博弈造成了地方政府過度追求本地利益，加劇了區(qū)域沖突的激化和區(qū)域競爭的無序。在區(qū)域合作與區(qū)域一體化已成為當前我國區(qū)域經濟發(fā)展的主流趨勢下，為了加快“中部崛起”進程，中部各省需要放眼于長遠和全局，更新發(fā)展思維，化解區(qū)域沖突，打破行政邊界，深化區(qū)域合作，增強區(qū)域發(fā)展合力，以謀求中部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，這對于“中部崛起”戰(zhàn)略的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。

1.轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制

近年來，中部各省已逐漸意識到區(qū)域合作在區(qū)域發(fā)展中的巨大經濟能量，各地政府也正在逐漸采取越來越主動的合作態(tài)度。當然，加強中部的區(qū)域合作問題除了需要轉變態(tài)度之外，更多是要轉變政府職能、創(chuàng)新體制機制?？梢哉f，中部陷入博弈困境的癥結主要在于地方本位的行政區(qū)經濟體制所造成的地方政府過度競爭和政府主導的區(qū)域發(fā)展模式，體制約束瓶頸不解除，區(qū)域博弈的困境還將繼續(xù)。鑒于地方政府在區(qū)域合作問題上的深刻影響，深化中部的區(qū)域合作，還須轉變地方政府職能，將發(fā)展型的政府轉變?yōu)楣卜招偷恼?，通過加快體制改革，理順運行機制，打破地區(qū)間的行政壁壘，清理各自出臺的政策法規(guī)，為中部合作及中部崛起提供堅實的制度基礎。對于中部地區(qū)產業(yè)結構趨同問題，則需要在產業(yè)投資上發(fā)揮市場與政府的功能互補，充分發(fā)揮市場機制促進生產要素向效益好的區(qū)域流動的同時，還須加強政府的宏觀調控，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，減少投資的盲目性。

2.健全動力系統(tǒng)，完善利益機制

健全區(qū)域合作動力系統(tǒng)，完善利益形成機制，這是推動中部合作，實現(xiàn)中部崛起的內在要求與保證。中部的區(qū)域合作動力不是僅靠政府的推動就能持續(xù)的，而是要以企業(yè)為主體、市場為動力，必須借助于“四輪”驅動，即政府推動、市場驅動、企業(yè)聯(lián)動及民間互動的動力系統(tǒng)（如圖2）。只有這樣，中部的區(qū)域合作才能由外部的強制轉為內在的需求，由人為的推動逐步轉化為市場、企業(yè)及產業(yè)的自然融合。隨著市場體制的逐步完善和市場主體的逐漸成熟，中部各省間的合作與交流的利益機制將會越來越完善，在人力資源、自然資源、技術、信息、資金等要素跨區(qū)域流動方面必然會形成越來越大利益勢能。事實上，也只有以完善利益形成機制為紐帶，確保合作中的中部各方的利益主體都能各得其利，才能真正保證中部的區(qū)域合作行為具有著持續(xù)的動力支撐。

3.強化產業(yè)整合，增進投融資互動

中部各省不僅要積極地參與東部地區(qū)的區(qū)域分工與合作，接受其產業(yè)轉移和經濟輻射，以延伸自身的產業(yè)鏈；與此同時，中部各省在遵循優(yōu)勢互補、合作共贏的原則下，還應科學規(guī)劃產業(yè)布局，強化產業(yè)整合，促進產業(yè)分工與合作，并增進投融資的互動，以培育較為合理的產業(yè)體系。因此，中部地區(qū)要進一步擴大產業(yè)整合的資金投入力度，在投融資機制、方法和政策上進行不斷地創(chuàng)新以獲得強大的資金支持，借助良性地投融資合作，以保證中部地區(qū)的資本在區(qū)域內找到新的投資場所，獲得更好的投資渠道，從而也可以加速中部地區(qū)的資本形成與獲取，緩解經濟發(fā)展中的資金瓶頸狀況。在強化中部地區(qū)產業(yè)整合、增進投融資互動過程中，可以從以下幾個方面入手：（1）鼓勵中部各省的優(yōu)勢企業(yè)的跨區(qū)域投資，相互參與基礎設施、公用事業(yè)以及其他有關的產業(yè)投資活動；（2）推動中部地區(qū)金融機構的跨省合作，創(chuàng)新金融產品，設立分支機構，特別是商業(yè)銀行、證券公司、金融租賃公司、資產評估公司等金融機構相互進駐；（3）構筑中部地區(qū)的信用平臺，建立政府、企業(yè)和個人相結合的社會信用體系和金融風險防范體系，促進投融資合作邁向良性發(fā)展的軌道。

4.構筑合作平臺，加強協(xié)作交流

“中部崛起”戰(zhàn)略實施中，中部各省需要共享中部的區(qū)位、資源及國家政策優(yōu)勢，破除壁壘、協(xié)同合作、攜手共進。鑒于中部地區(qū)產業(yè)同構問題所造成的市場與資源的激烈競爭及嚴重的區(qū)域內耗，各省應結合各自的資源稟賦條件及國家的政策支持，整合區(qū)域資源，構筑產業(yè)合作平臺，統(tǒng)籌產業(yè)規(guī)劃，培育和延伸區(qū)域共同的產業(yè)鏈。近年來，中部各省在搭建區(qū)域合作與交流平臺工作上進行了不少努力，也取得了一定的成效。如2006年舉辦的第一屆“中部投資貿易博覽會”，共簽訂招商引資項目1，199個，國內經濟合作合同項目575個，合同引資764.7億元；2007年舉辦的第二屆“中部投資貿易博覽會”，中部六省共簽訂外商直接投資項目196個，合同外資123.74億美元；簽訂內資項目467個，吸引資金1，997.63億元。可見，借助各種平臺，既能推動了中部各省的合作交流與共謀發(fā)展，也為中部地區(qū)承接國際、國內產業(yè)轉移，擴大對外合作交流創(chuàng)造了機遇。此外，中部地區(qū)還需要加強科技、人才和信息交流的平臺建設，促進中部地區(qū)的技術、人力資源、信息等領域的相互交流與合作。

5.推進科技合作，構筑區(qū)域創(chuàng)新體系

中部地區(qū)各省在經濟發(fā)展、科技實力等方面存在著較強的優(yōu)勢互補性，其中合肥于2004年11月被國家科技部批準為全國第一家國家科技創(chuàng)新型試點城市，而2007年12月國家又批準了武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。這些也說明了武漢、長沙、合肥等城市在中部乃至全國具有相當?shù)目萍紕?chuàng)新實力，科技資源也較為豐富和集中，具有加強科技合作的優(yōu)勢條件。因此，在“中部崛起”的戰(zhàn)略實施中，中部六省應進一步解決好科技資源配置中的行政區(qū)域關系問題，逐步形成以優(yōu)勢互補為基礎，以市場機制為紐帶，以產學研為載體的科技合作與交流機制，推進兩地的科技資源共享服務平臺建設、重大科技項目的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)區(qū)域科技政策對接與資質互認及統(tǒng)一的技術市場交流網絡系統(tǒng)，構筑中部地區(qū)開放型的區(qū)域創(chuàng)新體，更好地促進區(qū)域創(chuàng)新和經濟協(xié)調發(fā)展。加速科技要素在中部地區(qū)內的流動，提高各省的科技創(chuàng)新能力，可以加快中部地區(qū)的資源利用方式向深度轉換和經濟發(fā)展方式的轉變；與此同時，中部地區(qū)在科技合作中，通過合理配置和有效利用各省的科技資源，在提升中部地區(qū)科技創(chuàng)新能力的同時，也就提高了中部地區(qū)的區(qū)域競爭力。

6.健全法律基礎，推動中部合作

20世紀80年代我國出現(xiàn)了一次較大規(guī)模的地方政府之間的經濟合作熱潮，但20世紀90年代許多合作組織卻名存實亡或解散了。究其原因，主要是由于地方政府在區(qū)域合作中缺乏法律依據(jù)和規(guī)范。因此，借助于法律的手段鼓勵和推動地方政府加強區(qū)域合作，約束其盲目、無序的區(qū)域競爭就顯得非常重要。對于中部合作和中部崛起而言，其所需要的法律基礎包括兩個層面，其一是在國家層面上對區(qū)域合作的法律規(guī)范；其二就是合作區(qū)域范圍內的地方性法律支持。我國目前還沒有制定實施相關的區(qū)域法律，但基于區(qū)域發(fā)展及區(qū)域合作乃至區(qū)域一體化的現(xiàn)實需要，非常必要在國家層面上以法律的手段規(guī)范和引導區(qū)域合作行為；與此同時，還需要中部地區(qū)層面統(tǒng)一各省的地方性法規(guī)，健全完善各項法規(guī)和政策，制定出一系列有利于中部合作及推動中部崛起的法規(guī)與政策體系。如中部各省在共識的基礎上，制定和簽署《中部地區(qū)合作框架協(xié)議》等規(guī)范性文件，提出區(qū)域合作的領域，設立合作組織，明確合作目標，以此來約束、規(guī)范和協(xié)調中部地區(qū)的區(qū)域合作行為。

[參考文獻]

[1]任維德.問題、原因、對策：區(qū)域經濟一體化進程中的地方政府行為分析[J].內蒙古社會科學，2005，（3）：102-105.

[2]豆建民. 我國區(qū)域經濟合作障礙及其對策分析[J].經濟問題探索，2004，（11）：30-33.

[3]謝曉波.地方政府競爭與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的博弈分析[J].社會科學戰(zhàn)線，2004，（4）：100-104.

[4]張可云.區(qū)域經濟政策[M].北京：商務印書館，2005.

[5]陳宣慶，張可云.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題與政策研究[M].北京：中國市場出版社，2007.

Regional Conflicts， Regional Cooperation and Rising of the Central Region

Wang Zeqiang

（School of Economics and Business Administration， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract: The regional conflicts and the regional cooperation are two important kinds of regional relations. Driven by maximizing benefits and being short of the system of regional harmony of interests， the central regions suffer various regional benefit conflicts， and regional cooperation is also short. Each province of central regional should cooperate with one another and resolve conflicts in order to develop the central regions.

Key words: regional conflicts；regional cooperation；rising of the central region

（責任編輯：張改蘭）