[摘要]石油化學業(yè)往往采用基地化的集群發(fā)展模式，因此化工區(qū)就成為我國循環(huán)經濟推進的重要領域。文章以了解現狀、監(jiān)測變化、優(yōu)化決策為目標，從創(chuàng)新環(huán)境、基礎設施建設、企業(yè)運行、經濟效益四個層面，分析了化工園區(qū)循環(huán)經濟的推進效果，突出公共服務、檢查監(jiān)督、安全保障在化工區(qū)循環(huán)經濟推進中的重要作用；基于此，從經濟運行、公共服務、檢查監(jiān)督、安全保障等八個方面設置指標，建立循環(huán)經濟效果度量指標體系。

[關鍵詞]化工園區(qū)；循環(huán)經濟；效果評價

[中圖分類號]F061.5［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)08-0029-08

※基金項目：國家社會科學基金項目(06BJY034)“長三角三大城市的化工區(qū)開展循環(huán)經濟試點問題研究”、國家社會科學基金重點項目(06ZD024) “建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理論與政策研究”、2007年“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”、教育部人文社會科學項目(06JA630037)“企業(yè)群落推進循環(huán)經濟的效果度量及模式研究”資助。

引言

化學工業(yè)具有資源密集、高耗能、高污染等行業(yè)特征，是最需要推進循環(huán)經濟的行業(yè)之一。且化工行業(yè)生產連續(xù)性強，生產的上下游關系緊密，產業(yè)鏈條長，經營過程中多涉及?；泛透鞣N危險源，采用園區(qū)化建設形成集群的發(fā)展方式，利于在資源減量利用(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)利用(Recycle)的3R原則指導下形成產業(yè)鏈型的生態(tài)企業(yè)群，便于安全管理，提高整體效益。而循環(huán)經濟在化工園區(qū)的推進是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮產業(yè)鏈的設計與規(guī)劃，也要考慮副產品的交換和推進效果的評價，以及政策的執(zhí)行和監(jiān)督。其中，對循環(huán)經濟推進效果的定量測度既是推進效果評價的基礎，也是政策執(zhí)行監(jiān)督的依據。通過科學度量和評價，發(fā)現理論與實際操作之間的差距，才能為實踐指明推進的方向，為管理和決策提供依據。循環(huán)經濟評價的具體目標體現在：一是了解現狀。通過測度和評價反映系統(tǒng)的運行狀況，反映循環(huán)性對企業(yè)群落經濟與環(huán)境的影響。即化工企業(yè)經濟效益與環(huán)境效益間是否平衡，園區(qū)企業(yè)群落的物質集成、能量集成和信息集成現狀，企業(yè)間廢物的輸入輸出關系等。二是監(jiān)測變化。循環(huán)經濟的推進是一項系統(tǒng)工程，從理論到實踐，從總體規(guī)劃到分步實施，從定性指導到指標化定量要求，這些都需要企業(yè)和公共管理部門的通力協作，通過理論指導實踐，通過實踐檢驗和完善理論，最終提高循環(huán)經濟發(fā)展水平。那么在設計指標體系時就應考慮到此種測度和評價是一項長期的連續(xù)工作，指標體系應能反映循環(huán)經濟推進過程中各方面的變化趨勢，便于發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，尋找不利因素，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。三是優(yōu)化決策。循環(huán)經濟推進效果評價體系應能體現化工園區(qū)企業(yè)群落循環(huán)經濟推進的現狀和發(fā)展趨勢，為園區(qū)企業(yè)提供信息，便于企業(yè)制定策略，改善經營；反映政策實施效果，為政府部門提供決策依據；此外，還可為不同園區(qū)的比較提供標準，也是公眾了解循環(huán)經濟推進效果的重要來源。

一、循環(huán)經濟推進效果度量的文獻研究

循環(huán)經濟是一種遵循生態(tài)學規(guī)律和經濟學規(guī)律相協調的發(fā)展模式，指在生產、流通和消費過程中，保持生態(tài)平衡、能量平衡和物質平衡；著眼點在于通過對有限資源和能源的高效利用，減少廢棄物來獲得更多的人類福利?！把h(huán)經濟”的萌芽，最早可追溯到20世紀60年代，美國環(huán)境保護思潮的興起，這一理念在我國出現是1997年在上海舉行的德中環(huán)境保護國際研討會上，此后大量關于循環(huán)經濟的文獻如雨后春筍般涌現出來。

1.定性分析

我國學者在循環(huán)經濟推進效果方面作了很多理論研究，如牛文元提出“資源消耗速率與環(huán)境退化速率趨近于零的動態(tài)平衡狀態(tài)”[1]；謝振華認為，“經濟系統(tǒng)內資源循環(huán)再利用的總量大于因廢棄和排放拋向自然界的總量”[2]；謝家平提出“社會經濟系統(tǒng)對資源與環(huán)境的負面影響不超過自然恢復能力和人工凈化能力的雙重作用”[3]，等等。這些都是對循環(huán)經濟推進理想效果的衡量，都是以資源消耗小于自然承載力為討論前提，但卻忽視了人類福利提高這一發(fā)展的最終目的。而以經濟增長停滯或降低增長速度為代價來謀取資源節(jié)約和環(huán)境友好顯然不符合社會經濟發(fā)展規(guī)律。

“倍數理論”則彌補了這一不足，它采用國民財富的增加速度和資源消耗的降低速度之間的倍數關系，作為衡量人類社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的標準，如原挪威首相布侖特萊夫人(1994)提出：“在未來幾代人的時間內，在不增加能源和資源消費的基礎上，將國民財富提高5—10倍”的“十倍躍速”理論；厄恩斯特#8226;馮#8226;魏次察克(1995)提出“四倍躍進[4]：一半資源消耗創(chuàng)造雙倍財富”的“四倍躍速”理論。

但以上研究均從定性分析的角度給出了循環(huán)經濟推進效果的評價標準，并未形成完整的評價和測度體系。

2.量化分析

在實踐中，循環(huán)經濟推進的具體活動主要集中在3個層次：即企業(yè)層次、企業(yè)群落層次和國民經濟層次。企業(yè)層次上，根據生態(tài)效率的理念，要求企業(yè)推行產品的綠色設計，便于廢物回收、清潔生產、綠色制造，減少產品和服務的物料使用量，實現污染物排放的最小化。園區(qū)層次上，要按照工業(yè)生態(tài)學的原理，采用全生命周期觀點和生態(tài)設計方法，使產品生命周期中資源消耗最小、廢物產生最少、易于回收，合理構建和完善產品鏈，提高資源效率，降低環(huán)境排放，形成生態(tài)型企業(yè)群落。國民經濟層次上，當前主要是通過建立城市生活垃圾及廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產業(yè)系統(tǒng)，副產品和廢棄物交換信息系統(tǒng)等，初步建設循環(huán)經濟社會，實現消費過程中和消費過程后實施物質和能源的循環(huán)。

隨著研究的不斷深入，也有學者對產業(yè)和區(qū)域的循環(huán)經濟狀況建立了綜合性評價體系，如黃賢金等[5][6]從產業(yè)及社會發(fā)展、資源減量化、循環(huán)利用、污染減排、資源與環(huán)境安全五方面構建了循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，并用這一指標體系對江蘇省工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)以及各地市循環(huán)經濟發(fā)展綜合發(fā)展水平進行了測度和評價。余宏、于麗英等[7]從減量化、再使用、資源化三方面構建了循環(huán)經濟評價指標體系，并參考發(fā)達國家或地區(qū)的現狀值作為標準，對上海循環(huán)經濟發(fā)展程度進行了綜合度量。這些研究將循環(huán)經濟從定性的概念說明向定量的度量評價推進了重要的一步，使循環(huán)經濟從理論層面的描述落實到了操作層面的指標衡量。但可以發(fā)現這些學者的研究主要著重于國民經濟層面上的考核，而循環(huán)經濟的推進的主要力量是社會的經濟細胞和細胞群——企業(yè)和企業(yè)群落來實現的。

孔令丞、謝家平[8]在考慮地區(qū)的生態(tài)承載力、發(fā)展階段、產業(yè)特征的基礎上，建議從經濟效益、資源消耗狀況、循環(huán)再用特征、廢棄排放指標、資源共享度、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿α矫鎸ζ髽I(yè)群落循環(huán)經濟推進效果進行測度，這將循環(huán)經濟推進效果的定量化又向前推進了一步，使指標的考核從國民經濟運行層面落實到了企業(yè)群落的層面，為產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地等企業(yè)群落推進循環(huán)經濟提供了普遍性的原則和參考意見。

化工行業(yè)是我國循環(huán)經濟推進的重點之一，且由于其自身特點往往采用園區(qū)化集聚發(fā)展方式，是循環(huán)經濟推進的重要領域。但針對化學工業(yè)園區(qū)，循環(huán)經濟推進效果的研究還停留在一般概念的說明、理論內容的介紹和技術方法的應用上，缺乏概念體系、理論邏輯和技術方法的內在聯系。因此，亟需建立一套科學、完備、適用的化學工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟推進效果評價體系，便于考察現狀、監(jiān)督變化和優(yōu)化決策。

二、化工循環(huán)經濟效果測度的指標設計

化學工業(yè)循環(huán)經濟是指從項目設計、原料選擇、工藝過程、技術進步及生產管理等各個環(huán)節(jié)入手，把污染盡可能控制在生產過程中，使生產過程中排放的污染物最少化；提高資源的綜合利用率，降低生產成本，既提高經濟效益，又減少環(huán)境污染。循環(huán)經濟在化學工業(yè)園區(qū)的推進既要考慮化學工業(yè)循環(huán)經濟的特點，又要考慮化工企業(yè)群落的發(fā)展。企業(yè)群落是在某特定領域中，一群在地理上鄰近、有交互關聯的企業(yè)和相關法人機構，并以彼此的互通性和互補性相聯結[9]。

1.設計思路

循環(huán)經濟的推進是個系統(tǒng)工程，涉及到園區(qū)建設、企業(yè)行為規(guī)制、公共產品提供、企業(yè)間廢物的傳遞、環(huán)境效益和經濟效益的提高等多方面。本文從四個層次來分析化工園區(qū)循環(huán)經濟的推進工作：

第一層是創(chuàng)新的軟環(huán)境，也代表了園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的潛力。創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，也代表了化工園區(qū)發(fā)展的潛力。其中技術創(chuàng)新在化工業(yè)發(fā)展中的作用尤為突出，制度創(chuàng)新使企業(yè)利益和社會利益的交集不斷擴大，組織創(chuàng)新是企業(yè)改善組織結構，向外更好的適應外部環(huán)境，向內優(yōu)化企業(yè)治理，改善經濟效益；管理創(chuàng)新：采用管理新手段，管理新工具，管理新途徑、管理新方法，在企業(yè)可不斷改善管理水平，在政府可不斷增進效率與公平的平衡。四者相互作用，技術創(chuàng)新是化工行業(yè)的突出表現，帶動其他創(chuàng)新，并相互影響。

第二層是園區(qū)內的基礎環(huán)境建設，直接保障了企業(yè)循環(huán)經濟推進工作的順利進行?；て髽I(yè)在生產、儲存、運輸等過程中一般都與?；废嚓P，涉及到各種儲存罐、反應槽、壓力容器等特殊容器。廠區(qū)內存在大量危險源，稍有不慎就會發(fā)生安全生產事故。這也是化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展的考量因素之一。而循環(huán)經濟的要點之一是在減少物質投入基礎上提高經濟效益，因此化工企業(yè)對安全保障的要求是很高而苛刻的。其次，化工行業(yè)對水、汽、氣、電用量大，交通依賴性高，這就需要政府提供必要的公共服務。再次，由于企業(yè)經營目的的逐利性，必然要按循環(huán)經濟的要求制定各種法規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)的行為。最后，法規(guī)制度的落實，既需要企業(yè)的自覺性，更離不開主管部門和公眾的檢查和監(jiān)督。這四方面是化工企業(yè)群落生存的園區(qū)小環(huán)境。

第三層是企業(yè)及企業(yè)間按“3R”的原則，考察循環(huán)經濟推進效果。[10]循環(huán)經濟要求資源消耗的減量化，而節(jié)能降耗是資源減量化的最直接和最根本的途徑?；て髽I(yè)除了減少資源的無效利用外，還應從生產的負荷、周期、工藝指標等多方面著手，盡可能使生產經濟合理運行；又要抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也要抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)氨、節(jié)鹽等物耗，真正做到能耗和物耗都最低，以實現循環(huán)經濟的根本要求。另外要從產業(yè)鏈的角度考慮，通過物質替代、源頭削減、工藝改進、廢棄物資源化等措施，縱向延長產業(yè)鏈；同時也要注意多種產業(yè)的橫向關聯，建立產業(yè)間廢棄物或副產品的交換關系和能量、廢水的梯級利用，實現副產品或廢棄物的資源化，拓展主導產業(yè)與輔助產業(yè)的廢物利用鏈。[11]

第四層是企業(yè)經濟效益的度量。循環(huán)經濟是實現經濟效益可持續(xù)增長的一種發(fā)展模式，目標是在“3R”的基礎上實現經濟效益的優(yōu)化，因此以降低經濟增長甚至經濟停滯來謀求資源節(jié)約、環(huán)境友好顯然是不可取的。

四個層次相互作用相互聯系，創(chuàng)新體系是園區(qū)各項工作不斷前進的動力，基礎設施層面保障了區(qū)內企業(yè)群的正常運營，減少投入、減少排放、循環(huán)利用是企業(yè)群落推進循環(huán)經濟最重要的三個原則和表現方式，最后在這三個層次的基礎上實現企業(yè)群落整體經濟效益的可持續(xù)增長。如圖1所示：

2.設計原則

化學工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟推進效果評價首先要符合經濟評價的一般原則，其次要符合循環(huán)經濟的評價原則，最后必須考慮到化工業(yè)和化工園區(qū)的特點。可具體總結如下：

(1)科學性和實用性相統(tǒng)一

指標體系應能全面涵蓋區(qū)域循環(huán)經濟推進目標的內涵和目標實現程度，社會進步、經濟發(fā)展、資源利用水平、環(huán)境質量等要素都應在治標體系中得到反映。同時，指標的設置要簡單明了，容易理解，要考慮數據取得的難易程度和可靠性，最好是利用現有統(tǒng)計資料，盡可能選擇有代表性的綜合指標和重點指標。

(2)全面性和代表性相統(tǒng)一

指標體系作為一個有機整體是多種因素綜合作用的結果，因此指標體系應反映影響區(qū)域循環(huán)經濟推進的各個方面，從不同角度反映被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。同時，治標的選取應強調代表性、典型性。

(3)簡明性和漸進性相統(tǒng)一

指標體系中的指標要有明確的含義，避免相同或相近的變量重復出現；循環(huán)經濟推進效果的度量是一個長期持續(xù)的工作，因此指標體系應充分考慮系統(tǒng)的動態(tài)變化，綜合反映園區(qū)推進現狀、發(fā)展趨勢，便于預測和決策。

(4)敏感性與可比性相統(tǒng)一

循環(huán)經濟推進效果評價體系應對指標值的變動有靈敏的反應，且應滿足三個可比的要求：一是時間上的可比，即采用不同時間數據計算的結果應該可以直接可比；二是空間上的可比，即采用不同區(qū)域數據計算的結果應該可以直接可比；三是“時間-空間-評價值”的可比，評價值的內涵應具有一致性，可做初等運算，并可解釋其內在涵義。

(5)經濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一

循環(huán)經濟是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的經濟模式，目的是提高人類福利。因此在對循環(huán)經濟推進的評價中既要有衡量經濟效益的指標，又要有衡量環(huán)境效益的指標?；ば袠I(yè)是我國國民經濟重要組成部分，理所當然要考慮其經濟效益；該行業(yè)又具有高消耗、高污染的特點，在化工園區(qū)循環(huán)經濟推進效果測度中應充分考慮制定資源消耗強度指標和污染排放指標。

(6)節(jié)能、降耗、減排、循環(huán)利用相統(tǒng)一

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則（3R原則）。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。循環(huán)經濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現廢棄物資源化，而是強調在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。節(jié)約資源和能源的使用。針對化工行業(yè)來說，就是節(jié)約資源的使用，降低能源消耗，減少污染物的排放以及化學廢料的循環(huán)利用。

(7)公共服務與安全保障相統(tǒng)一

化學企業(yè)對安全保障、水、電、汽、氣、交通等基礎設施要求較高，能耗高，而公用工程和政府的公共服務能有效降低公用工程費用，降低企業(yè)資源的浪費和對環(huán)境的影響。因此化工園區(qū)企業(yè)對公共產品的依賴性尤其高，公共服務的質量是衡量化工業(yè)循環(huán)經濟推進的必然要求。

三、化工循環(huán)經濟效果度量的指標體系

化工企業(yè)群落推進循環(huán)經濟，既要考慮各企業(yè)自身在3R指導下的發(fā)展，又要考慮企業(yè)間廢棄物的利用；既要考慮公共服務類指標，又要考慮到企業(yè)群的整體安全運營；既要考慮循環(huán)經濟發(fā)展的現狀，又必須考慮到群體未來的發(fā)展?jié)摿?。[12][13]

1.經濟運行類指標

推進循環(huán)經濟要在實現資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎上提高經濟效益，由于土地、人力資源等資源利用率本身體現了經濟效益，因此也將其劃入經濟運行類。

①單位土地面積產出率V11——衡量土地綜合利用效率和減量化效果。以工業(yè)區(qū)中的純工業(yè)用地面積計算。采用報告期內工業(yè)區(qū)已投產企業(yè)單位占地面積的工業(yè)總產值的平均值計算。

②單位土地面積投資密度V12——衡量土地資金的投入和預期綜合效益。以工業(yè)區(qū)中的純工業(yè)用地面積計算，按報告期內工業(yè)區(qū)中所有企業(yè)單位土地面積的累計投資額的平均值計算。

③全員勞動生產率V13——衡量人力資源使用效率、綜合生產效率和生產集約化程度。按報告期內工業(yè)區(qū)中已投產企業(yè)人均工業(yè)增加值的平均值計算。

④工業(yè)增加值年均增長率V14——衡量園區(qū)經濟發(fā)展速度指標。按工業(yè)區(qū)中報告期內已投產企業(yè)的工業(yè)增加值占基期比重的平均值計算。

⑤園區(qū)銷售利潤率V15——衡量園區(qū)實際經濟效益的指標。該指標按工業(yè)區(qū)中報告期內已投產企業(yè)的銷售利潤額占同期銷售額的比重的平均值計算。

⑥園區(qū)建筑容積率系數V16——衡量土地利用水平的重要尺度。企業(yè)(行業(yè))建筑容積率=企業(yè)(行業(yè))建筑面積/該企業(yè)(行業(yè))占地面積。由于該項指標和行業(yè)特征密切相關，因此對行業(yè)特征明顯的可采用行業(yè)系數進行修正。該系數按報告期內工業(yè)區(qū)中已投產企業(yè)的建筑容積率與同期同行業(yè)的建筑容積率比較的平均值計算。系數等于1、大于1和小于1，相應地說明報告期內工業(yè)區(qū)中已投產企業(yè)對土地資源的利用水平等于、大于和小于同行業(yè)水平。

2.公共服務類指標

從化工企業(yè)群落建設循環(huán)經濟的模式中可以發(fā)現，化工企業(yè)群落在推進循環(huán)經濟過程中，由于化學工業(yè)自身的特點，投入的減量化發(fā)揮作用的空間相對較小，而公共服務的水平與集成程度對循環(huán)經濟推進的作用更為突出。有效的服務可以大大發(fā)揮循環(huán)經濟的效用，同時它也是保障企業(yè)群落穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。為此選取下面6個要素指標。

①公用設施普及程度V21——衡量園區(qū)內電、氣、熱、供水、排水等設施的共享程度。公用設施的普及，能夠有效地節(jié)約資源避免重復建設，并降低群落內企業(yè)運營成本。此指標下又分別設有5個小指標：

A供電集中程度V211——衡量園區(qū)為化工企業(yè)提供電能的水平，可通過化工企業(yè)中使用集中供電的多少來衡量。

B供水集中程度V212——衡量園區(qū)為化工企業(yè)集中供水的能力，可通過化工企業(yè)中使用集中供水的多少來衡量。

C排水集中程度V213——衡量園區(qū)對水資源集中處理的能力，通過化工企業(yè)自行排水與集中處理排水企業(yè)的對比衡量。

D供氣集中程度V214——衡量園區(qū)為化工企業(yè)集中供應燃氣的能力，可通過化工企業(yè)中使用集中供氣的多少來衡量。

E熱電聯供水平V215——衡量園區(qū)提供熱電聯供設施的能力，通過熱電聯供設施運作情況與效果衡量。

②信息化建設水平V22——衡量園區(qū)內自動化辦公手段完善程度和網絡設施建設的完善程度，信息化建設的完善有助于企業(yè)群落的信息共享，提高管理效率?？梢酝ㄟ^企業(yè)群落內網絡平臺的搭建情況，企業(yè)鏈接的多少，信息發(fā)布是否及時，以及與同類企業(yè)群落網絡聯系的密切程度來衡量。

③專業(yè)化服務水平V23——衡量群落對企業(yè)的服務水平?；て髽I(yè)群落是否設立了統(tǒng)一行政管理部門或委員會，是否對群落內企業(yè)提供行政、稅務、財政方面的優(yōu)質服務等，這都決定了其專業(yè)化服務水平的高低。

④物流一體化水平V24——衡量企業(yè)群落在物流方面的管理水平。群落內是否用管廊傳輸物質，管網的覆蓋情況，群落集中進行公路、鐵路及船舶運輸的專業(yè)化程度等等都是需要考慮的方面。

3.檢查監(jiān)督類指標

化工行業(yè)作為一種特殊行業(yè)必須得到國家的定期檢查。為了保證化工管理部門和化工企業(yè)、事業(yè)單位嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和化學工業(yè)部規(guī)章，全面提高執(zhí)法水平，使化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，我國早在1991年即頒布了《化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，本文以此辦法為依據，篩選出較重要的三類檢查指標：

①化工產品質量檢查合格率V31——可按園區(qū)產品類別分別計算。

②企業(yè)認證率V32——如化工企業(yè)ISO14000認證可用來衡量群落內化工企業(yè)實行清潔生產和推進綠色制造的程度。按通過ISO14000認證的化工企業(yè)總數占群落全部化工企業(yè)總數的比重計算。

③生產檢查合格率V33——按報告期內園區(qū)企業(yè)生產合格率的平均值計算。

4.安全保障類指標

化工生產高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、高能耗、高排放的特點決定了企業(yè)的安全工作相對于其它行業(yè)企業(yè)來，具有特殊的意義。尤其在化工園區(qū)內，一旦一家企業(yè)發(fā)生危險，不僅自身元氣大傷，而且災害如得不到及時控制，還會迅速波及周邊企業(yè)甚至更大范圍，造成資源的巨大浪費。因此，安全保障類指標的考核十分必要。

①企業(yè)應急案合格率V41——企業(yè)應急預案是指企業(yè)遇到緊急安全生產事故時的處置方案。企業(yè)應急預案不僅要有目標和原則，更要對本企業(yè)可能發(fā)生的危險情況進行預測、分類，并將責任落實到人。該指標衡量企業(yè)遇警時的處理能力。

②園區(qū)遇警處理程度V42——可通過園區(qū)安監(jiān)部門可處理的安全生產事故的級別、同時可處理的事件數，以及與上級安監(jiān)部門及相關救援隊伍的聯系速度來綜合考察。

③園區(qū)重大危險源監(jiān)控覆蓋率V43——按GB18218-2000《重大危險源辨識》的規(guī)定，重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。按危險源是固定還是移動界定可分為固定危險源和移動危險源。如運輸車輛，搬運設備為移動危險源，其危險區(qū)域隨設備的移動空間而定。而鍋爐、壓力容器、儲油罐等則是固定源，其區(qū)域范圍也是可以固定的。因此，可以分別考察園區(qū)內固定危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和移動危險源的GPRS設備配備率。

④園區(qū)安全固定資產投資率V44——可分為園區(qū)管理部門安全類固定資產投資和各企業(yè)安全類固定資產投資兩方面。首先對報告期內園區(qū)管理部門安全類固定資產投資按各企業(yè)權數（根據各企業(yè)危險源的級別和個數排序得到）進行平均，然后加各企業(yè)安全類固定資產投資，然后以此數額除各企業(yè)總資產，得到各企業(yè)安全固定資產投資比例的平均值。

5.資源能源利用類指標

該類指標主要衡量園區(qū)資源綜合利用效率和減量化水平，主要涉及水、能源和原材料等資源的消耗，它們都與行業(yè)特征密切相關，因此在合理確定取值標準的同時，同樣應按行業(yè)系數進行修正。

①萬元工業(yè)增加值新鮮水消耗量V51——衡量水資源減量化利用程度的指標。該指標按報告期內工業(yè)區(qū)中已投產企業(yè)萬元工業(yè)增加值新鮮水消耗總量占同期的比重的平均值計算。

②萬元工業(yè)增加值綜合能耗V52——衡量工業(yè)區(qū)能源減量化利用程度的指標。按報告期內工業(yè)區(qū)能源消耗總量(均折算成噸標準煤)占同期萬元工業(yè)增加值的比重的平均值計算。

③萬元工業(yè)增加值原材料消耗量V53——衡量原材料投入減量化和非物質化程度的指標，其倒數為單位原材料消耗量的工業(yè)增加值，即通常意義上的資源生產率。該指標按報告期內工業(yè)區(qū)中原材料量消耗占同期工業(yè)增加值的比重的平均值計算。

④園區(qū)清潔能源使用率V54——衡量工業(yè)區(qū)排放狀況的指標。按報告期內工業(yè)區(qū)中已投產企業(yè)清潔能源使用量占同期園區(qū)全部能源使用量的比重的平均值計算。

⑤園區(qū)綜合節(jié)能率V55——衡量整個工業(yè)區(qū)的節(jié)能水平。該指標按工業(yè)區(qū)中能源使用量節(jié)約率的平均值計算。

6.廢棄排放類指標

循環(huán)經濟推崇將排放和廢棄回收后進行再資源化處理，這樣不僅能實現零排放和零廢棄，還能進一步將排放和廢棄再資源化，實現經濟和生態(tài)效益的雙贏。但在現有技術經濟條件下，生產環(huán)節(jié)的廢棄和排放的回收和再用受到了一定程度的限制。因此對于無法回收和再用的廢棄與排放應進行無害化處理。鑒于目前側重于對排放和廢棄總量的控制，將主要的衡量指標放在了排放削減率和廢棄物安全處理方面。

①工業(yè)廢水COD排放量削減率V61——衡量園區(qū)的廢水排放的減量化程度。按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值廢水COD排放量年降低的百分比的平均值計算。

②工業(yè)廢氣SO2排放量削減率V62——衡量園區(qū)的主要廢氣SO2排放量的減量化程度。按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值廢氣SO2排放量年降低的百分比的平均值計算。

③工業(yè)固體廢物產生量削減率V63——衡量園區(qū)固體廢物產生的減量化程度。該指標按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值固體廢物產生量年降低的百分比的平均值計算。

④廢棄物分類回收處理率V64——衡量園區(qū)工業(yè)廢棄物回收處理的指標，分類回收以便于資源的再生化處理。按報告期內工業(yè)區(qū)中實行分類堆放和處理的廢棄物總量占同期園區(qū)廢棄物產生總量的比重計算。

7.循環(huán)特征類指標

該指標包括水、原材料、能源等資源的重復利用或循環(huán)再用狀況的衡量，包括生產過程中的各個環(huán)節(jié)所產生的排放、廢棄及副產品的收集和再用。根據目前上海工業(yè)區(qū)的循環(huán)再用狀況，主要考慮如下指標：

①中間副產品使用率V71——衡量園區(qū)原材料投入的循環(huán)再用能力和產業(yè)共生鏈的完善程度。按報告期內工業(yè)區(qū)中副產品使用總量占同期原材料投入總量的比重計算。

②再生材料使用率V72——衡量園區(qū)材料投入的循環(huán)利用能力，也間接反映出一次原材料使用量的降低率。該指標按報告期內工業(yè)區(qū)中再生材料的使用總量占同期原材料投入總量的比率來衡量。

③工業(yè)用水重復利用率V73——衡量園區(qū)水資源的減量化利用程度。該指標是園區(qū)工業(yè)用水重復利用總量占工業(yè)用水總量的比重來衡量。

④園區(qū)中水回用率V74——衡量園區(qū)水資源的減量化利用程度。中水是對污水進行深度處理后產生的、達到規(guī)定水質標準的、可在一定范圍內重復使用的非飲用水，主要用于城市綠化、園林景觀、道路噴灑、市政施工、家庭沖廁、洗車用水等。該指標按報告期內工業(yè)區(qū)中水產生總量占同期工業(yè)區(qū)的排水總量的比重計算。

⑤工業(yè)固體廢物綜合利用率V75——衡量工業(yè)區(qū)對固體廢物的綜合利用水平。按報告期內工業(yè)區(qū)中產生的固體廢棄物綜合利用總量占同期園區(qū)固體廢物產生總量的比重計算。該指標雖然能夠衡量園區(qū)“零廢棄”的水平，但卻無法反映出綜合利用的技術含量和經濟效益，因此應在指標的不斷完善中增加綜合利用水平的內容。

⑥包裝材料回收利用率V76——衡量包裝材料（包括玻璃、塑料、紙箱等包裝物及運輸包裝物和商業(yè)包裝物）在社會層面的循環(huán)利用程度。該指標按報告期內工業(yè)區(qū)中使用回收再用或再生的包裝材料總量占同期包裝材料使用總量的比重的平均值來衡量。

8.發(fā)展?jié)摿︻愔笜?/p>

創(chuàng)新是化工行業(yè)發(fā)展的動力，其中尤以科技創(chuàng)新為甚。因此當前發(fā)展?jié)摿︻愔笜艘詮目萍紕?chuàng)新考慮為主。

①科技進步對GDP貢獻率V81——衡量園區(qū)技術進步狀況和生產的集約化水平。

②創(chuàng)新投入能力V82——衡量包括園區(qū)在內的企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。按報告期內工業(yè)區(qū)中包括園區(qū)在內的所有RD投入總額占同期產品銷售總額的比重的平均值計算。

③技術研發(fā)能力V83——衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的現實狀況。采用技術研發(fā)能力系數，即園區(qū)每萬人所擁有的專利授予數來衡量。

④創(chuàng)新集成能力V84——衡量園區(qū)對高端技術創(chuàng)新資源的利用能力。按研發(fā)中心的級別賦予不同權重的綜合進行測算。

創(chuàng)新集成能力=9×世界500強跨國公司的地區(qū)研發(fā)中心數目+5×國家級研發(fā)中心數目+3×市級研發(fā)中心數目+1×市級以下研發(fā)中心數目。

以上8類指標可總結如表1所示：

目前，考慮到我國統(tǒng)計法中規(guī)定使用的相關數據，各指標的衡量應盡可能選用現有統(tǒng)計指標。但隨著統(tǒng)計指標的逐步完善、準確、科學、合理，發(fā)展?jié)摿υu價指標中也應不斷融入能夠體現制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的內容，以便更好地考核化工園區(qū)循環(huán)經濟的推進效果。

四、化工循環(huán)經濟效果的綜合評價模式

1.數據可比性

由于各指標的性質各異，范圍不同，為了增強數據的可比性，須進行無量綱化和極性變換，以統(tǒng)一指標值的量綱和極性。無量綱化有很多處理方法，如初值化法、均值化法、區(qū)間值化法、線性插值法、均值方差法等，應根據指標性質選擇合適的無量綱化方法。由于不同指標的極性是不一樣的，比如有的指標值越大越好，而有的則是越小越好，因此就需要對采集數據進行極性變換，這又可分為極大值極性變換、極小值極性變換和適中值極性變換三種。最終應使原始數據轉化成[0，1]區(qū)間內量綱統(tǒng)一、極性為正、可進行綜合評價的相對數值，為后面的綜合評價做好準備。

2.權重合理性

因為不同的評價指標對系統(tǒng)評價總目標的貢獻是不同的，即評價指標的重要程度存在差異。指標權重就是以定量方式反映各項評價指標在系統(tǒng)總目標中所占的比重。在系統(tǒng)評價中，既要確定各大類指標的權重，又要確定單項評價指標相對于大類指標的相對權重。確定權重時要注意指標之間重要程度的一致性，避免指標間的邏輯混亂現象。如果甲比乙重要，乙比丙重要，則甲比丙重要才符合邏輯；如果說丙比甲重要，則出現邏輯混亂。指標權重的確定是效果評價的核心，是系統(tǒng)綜合評價中難度較大的一項工作，往往需要從整體上多次調整、反復歸納綜合才能完成?？梢詰玫姆椒ㄓ校簩＜易稍兎?、層次分析法、主成分分析法、灰關聯度分析法等。目前，多數研究采用專家咨詢法和層次分析法相結合的方法，既可以充分應用專家的歷史經驗和專業(yè)知識，在運用數學工具處理的基礎上又可在一定程度上保證評價的客觀性。

3.綜合合成性

化工園區(qū)循環(huán)經濟推進效果的評價，本質上是一個多目標系統(tǒng)的綜合評價問題。系統(tǒng)綜合評價合成法則一般有加權合成、乘法合成、代換合成、模糊合成等。這些評價方法各有自己的優(yōu)缺點，應根據實際情況和評價目的，在一個系統(tǒng)中單獨運用和綜合運用。如，線性合成法適用于各指標相互獨立的情況，能夠突出較大評價值和權重較大指標的作用，強調主要因素對評估結果的影響；但由于加權合成的各評價指標間存在線性補償關系，這種方法對評價指標值的變動反映不太敏感。乘法合成法適用于評價指標之間相互依賴，需要對指標值之間差異變動敏感的情況，該方法強調較小評價值的作用，強調評估因素水平的一致性。代換合成適用于評價指標相互依賴，但該方法對指標間差異變動反映最不敏感。模糊合成法又可應用其中的主因素決定型、主因素突出型、加權平均型等三種方法。

4.度量標桿性

通過上述步驟計算出化工園區(qū)循環(huán)經濟推進效果評價指數后仍無法從直觀上看出循環(huán)經濟推進效果。因此，可以國際先進化工園區(qū)、我國化工園區(qū)衡量標準等相關數據計算出標桿指數，將化工園區(qū)循環(huán)經濟推進效果評價指數在[0，1]區(qū)間內進行分級。例如[0.85，1），[0.7，0.85），[0.5，0.7），[0，0.5）可分別為優(yōu)良中差。

五、結語

化工園區(qū)是化工企業(yè)的集聚發(fā)展，由于化工行業(yè)高污染、高排放、高危險的特點，化工園區(qū)是我國循環(huán)經濟推進的重要領域，其效果的度量不僅是循環(huán)經濟繼續(xù)推進的基礎，而且有助于對上一階段工作進行檢驗，對下一階段發(fā)展趨勢進行預測，便于政府決策和企業(yè)應對。由于循環(huán)經濟推進是一項長期持續(xù)的工作，化工園區(qū)循環(huán)經濟推進效果評價指標的選擇和權重的確定還需要通過實踐的檢驗來不斷修改、完善，起到更準確的衡量作用。

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Research on the Effect Evaluation of Developing Circular Economy in the Chemical Plot

Kong Lingcheng1，Liu Juan2

(1.School of Business， East China University of science and technology， Shanghai， 200237; 2.School of International Business Administration， Shanghai University of finance and economics， Shanghai， 200433)

Abstract: generally speaking， the base-and-group developing model is always adopted in the petrochemistry industry. So chemical plots become important areas where the government promotes circular economy. In this article， for the sake of knowing current situation， supervising changes and optimizing policies， we analyzes effect of promoting circular economy from four lays including innovation circumstance， infrastructural facilities construction， enterprise running and economic efficiency. And we attach importance to public service， supervision and security guarantee in the circular economy. Base on these， the index system of evaluating effect of circular economy is set up from eight different aspects.

Key words: chemical plot; circular economy; effect evaluation

（責任編輯：張丹郁）