[摘要]隨著我國教育體制的改革，民辦教育得到了迅速地發(fā)展。為此，我對(duì)四川省德陽市轄區(qū)內(nèi)的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣、羅江縣6個(gè)縣（市、區(qū)）的民辦教育機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行了抽樣調(diào)查，了解到了該市民辦教育的基本情況，體現(xiàn)了其發(fā)展中的一些問題。

[關(guān)鍵詞]教育產(chǎn)業(yè)化 民辦教育 德陽

一、德陽市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀

德陽市于1983年建市，現(xiàn)轄旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣、羅江縣6個(gè)縣（市、區(qū)）。幅員面積5954平方公里，人口380萬。

德陽市截止2003年底，共有各類民辦教育機(jī)構(gòu)269所，教職工2822人，在校學(xué)生3.8萬多人，累計(jì)培養(yǎng)了4.5萬合格人才。從管理層面上，由教育行政主管部門管理的196所，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理的73所；從在校生人數(shù)上，在校生規(guī)模達(dá)3000人以上的有3所，在校生規(guī)模200人以上的有20所，在校生規(guī)模在200人以下的246所；從學(xué)歷教育層面上，民辦大專2所，中專1所，高中2所，中等技術(shù)學(xué)校8所，初中1所，小學(xué)8所，幼兒園159所，各類非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校89所；從資金組合上，民辦獨(dú)資學(xué)校255所，民辦公助學(xué)校1所，公辦民助學(xué)校3所，股份制學(xué)校10所。全市民辦學(xué)?？傎Y產(chǎn)18361萬元，其中自有資產(chǎn)13402萬元，貸款4959萬元，在資金投入上，民營資本累計(jì)投入7673萬元，政府投入76萬元，事業(yè)單位投入208萬元，社會(huì)性捐助10萬元，2003年全市民辦學(xué)?？偸杖?761萬元，總支出3615萬元，部份學(xué)校贏利786萬元，部份學(xué)校虧損789萬元，盈虧基本平衡。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，德陽市民辦教育經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐、總結(jié)和積累，已從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)并初具規(guī)模，逐漸形成了一批以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)為特色，以產(chǎn)學(xué)為手段，以就業(yè)為紐帶，定位明確，管理較規(guī)范、辦學(xué)水平較高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，發(fā)展勢頭良好的龍頭學(xué)校，優(yōu)質(zhì)民辦教育資源正在逐步形成，學(xué)校軟硬件逐步配備，產(chǎn)學(xué)逐步協(xié)調(diào)，質(zhì)量逐步提高，成為了德陽教育事業(yè)的重要組成部份，解決了部份學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生讀書難、就業(yè)難的問題，為德陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是“三農(nóng)”問題的解決做出了重要的貢獻(xiàn)。德陽市民辦教育雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上還屬于發(fā)展的初創(chuàng)階段，多數(shù)民辦學(xué)校在生存和發(fā)展上步履維艱，尚未能走上良性發(fā)展的道路，還面臨資金、辦學(xué)條件、內(nèi)外部管理等多方面的困難和問題。

二、德陽市民辦教育發(fā)展中存在的問題

就德陽的民辦教育而言，存在一些地方個(gè)性特色，通過較為全面地調(diào)查，主要存在的問題有：

1.投入不足，規(guī)模較小，辦學(xué)條件較差

截止2003年，各市（縣、區(qū)）政府對(duì)民辦教育基本沒有投入，民辦教育的資金主要由民營資本投入7673萬元，投入超千萬元的學(xué)校僅2家。有的學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率較高，資金雄厚的學(xué)校較少，這樣直接導(dǎo)致多數(shù)民辦學(xué)校資金緊缺，貸款較多。學(xué)校如果經(jīng)營不善，辦學(xué)效益較差，則存在資金斷鏈，銀行貸款難以歸還的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)生規(guī)模上，269所民辦學(xué)校中，200人以上的學(xué)校僅有25所，占10%，由于學(xué)生人數(shù)較少，難以形成規(guī)模效益，目前沒有省內(nèi)、外知名的龍頭示范學(xué)校。

2.招生困難，教師待遇欠公平，隊(duì)伍不穩(wěn)定

德陽市民辦學(xué)校目前招生困難，招生成本高是發(fā)展中的最大困難。由于觀念、體制和利益問題，一些縣（市、區(qū)）和學(xué)校畫地為牢，實(shí)行地方保護(hù)，不讓合法的民辦學(xué)校到初、高中學(xué)校進(jìn)行宣傳。有的民辦學(xué)校被迫與學(xué)校和主管部門進(jìn)行妥協(xié)，以不正當(dāng)手段（如給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師送禮金）競爭生源，每個(gè)學(xué)生招生成本高達(dá)1000元左右，忽視了自身的教學(xué)質(zhì)量。

在教師待遇上，民辦學(xué)校教師月平均工資為573元，教師超負(fù)荷工作嚴(yán)重。多數(shù)學(xué)校未按國家規(guī)定與員工建立勞動(dòng)合同關(guān)系，55%的學(xué)校未給教師購買社會(huì)保險(xiǎn)，教師合法權(quán)益得不到保障，教師基本上沒有進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。由于待遇低，民辦學(xué)校難以吸引有志有才的教師，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。

3.辦學(xué)理念、底蘊(yùn)差，管理水平低

個(gè)別學(xué)校的投資者雖然熱愛民辦教育，但是不懂教育。在辦學(xué)理念上，沒有辯證地處理好教育的產(chǎn)業(yè)屬性與事業(yè)屬性之間的關(guān)系，總之贏利思想太重，出資人與管理者關(guān)系也不順，校長沒有辦學(xué)管理權(quán)，學(xué)校規(guī)章不健全，導(dǎo)致管理較為混亂，教育教學(xué)水平低。有的學(xué)校純粹以賺錢為辦學(xué)目的，不注重管理和教學(xué)，招生中進(jìn)行虛假宣傳，不履行承諾，不對(duì)學(xué)生、家長和社會(huì)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題一走了之。

4.民辦教育管理力量薄弱，發(fā)展政策落實(shí)不到位

政府對(duì)民辦教育基本沒有投入，也沒有按規(guī)定建立民辦教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理力量薄弱，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作還不完全到位，監(jiān)督管理指導(dǎo)、服務(wù)工作力不從心。個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別部門甚至歧視民辦教育。有的部門對(duì)一些技能型的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期就進(jìn)行收稅，供水、供電、供氣等部門對(duì)于辦在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的民辦學(xué)校也按照工業(yè)、商業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格收取水、電、氣費(fèi)，而未按照社會(huì)公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予這些民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等待遇。另外，公、民辦學(xué)校學(xué)生待遇不公平，民辦學(xué)校困難學(xué)生無國家困難補(bǔ)貼，貧困學(xué)生貸款問題無解決措施。

三、促進(jìn)德陽市民辦教育發(fā)展的建議

1.制定民辦教育長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育發(fā)展

市、縣（市、區(qū)）兩極教育和勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民辦教育法》和省、市政府關(guān)于大力發(fā)展民辦教育的決定，結(jié)合德陽市市情，聯(lián)合制定德陽市未來5年和10年民辦教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.加大政策扶持力度，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.整頓招生市場秩序，有效解決民辦學(xué)校招生難的問題

政府應(yīng)出面整頓招生市場，創(chuàng)建一個(gè)良好的辦學(xué)環(huán)境，可從這樣幾個(gè)方面入手：（1）市教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)市、縣（市、區(qū)）的有關(guān)文件進(jìn)行清理，廢止歧視民辦教育的文件和規(guī)定。（2）凡合法持有市招辦介紹信的民辦學(xué)校可以直接到全市初、高中學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，按規(guī)定招生。對(duì)于阻礙或要求收取好處費(fèi)的單位和個(gè)人要進(jìn)行堅(jiān)決查處。（3）在每年召開的招生工作會(huì)議上，要把民辦學(xué)校的招生工作納入其中，支持民辦學(xué)校的合法招生行為。

4.推行精品名牌戰(zhàn)略，扶持龍頭示范學(xué)校的發(fā)展

我市民辦教育雖然有了一定發(fā)展，但總體上還屬于初創(chuàng)階段，龍頭示范學(xué)校、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源較少，沒有省內(nèi)外知名的品牌學(xué)校，總體質(zhì)量水平不高。因此，應(yīng)采取有效措施重點(diǎn)扶持一批優(yōu)質(zhì)龍頭學(xué)校，使全市民辦教育做大、做強(qiáng)、做精。

5.搞好民辦學(xué)校內(nèi)部管理

（1）民辦教育的投資者和管理者都要樹立正確的辦學(xué)理念，既要熱愛民辦教育，更要尊重教育規(guī)律，成為教育內(nèi)行。（2）民辦學(xué)校要遵章守紀(jì)，誠信辦學(xué)，不能進(jìn)行不真實(shí)的宣傳和承諾，讓家長放心，更讓社會(huì)放心。（3）民辦學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的法律、法規(guī)，切實(shí)保護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。招聘教職工時(shí)要簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于現(xiàn)有教職工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)，做好民辦學(xué)校教師職稱的評(píng)聘工作，逐步提高教師的工資待遇，注重教師業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和提高，進(jìn)一步增強(qiáng)教師的歸屬感和穩(wěn)定感。

（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）