[摘要]加快社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)必須遵循基本公共服務(wù)均等化原則，發(fā)揮政府公共服務(wù)的主導(dǎo)作用和社會(huì)組織的助手作用，建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評(píng)估體系。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù) 社會(huì)主義公共服務(wù)體制 體制建設(shè)

改革開放30年來，我們通過初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本解決了私人產(chǎn)品的供給問題，初步實(shí)現(xiàn)了小康。與大多數(shù)國家的情況類似，在這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們面前又出現(xiàn)了新的亟待解決的矛盾和問題——全社會(huì)公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足。因此，當(dāng)前我們必須以滿足全社會(huì)成員的基本公共需求為目標(biāo)，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。

一、公共服務(wù)和社會(huì)主義公共服務(wù)體制

公共服務(wù)是指政府和其它非政府公共部門滿足社會(huì)公共需要，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和勞務(wù)的服務(wù)行為的總稱。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。公共服務(wù)有三個(gè)顯著特征：一是具有非常廣泛的覆蓋面，面對(duì)所有人群，為大眾服務(wù)。不論城市或農(nóng)村，不論官員或百姓，不論富人或窮人，均應(yīng)享受最基本的公共服務(wù)，應(yīng)該確保公共服務(wù)普遍平等的提供。二是基本的和基礎(chǔ)的服務(wù)。是指在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)的公共服務(wù)。三是非排他性非營利性的服務(wù)，它指不依營利為目的，其服務(wù)所得不用于利益分配，而是用于公共事業(yè)發(fā)展。

從提供服務(wù)的內(nèi)容看，公共服務(wù)包括四大類：一是基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、公路、電信（含郵電）等。二是經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，如規(guī)則與計(jì)劃的制定，規(guī)范的監(jiān)督，宏觀調(diào)控，資金的動(dòng)員和分配等。三是社會(huì)性的公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服務(wù)，如國防、警察、消防等，用以維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

從按照公共支出的領(lǐng)域看，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等。社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持，對(duì)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。

從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。

從目前我國的情況看，正處在這個(gè)轉(zhuǎn)折期，過去我們的政府，我們的官員，他們的主要精力用在經(jīng)濟(jì)性服務(wù)上，對(duì)于GDP增長、政績工程、私人產(chǎn)品這些方面重視較多，相反對(duì)公共產(chǎn)品就重視不夠。隨著人民群眾公共服務(wù)需求全面快速增長、公民權(quán)利日益受到重視，加強(qiáng)社會(huì)性的公共服務(wù)就顯得尤為重要。我們的政府和官員應(yīng)把主要的職能、主要的精力和財(cái)力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境上，為老百姓提供能夠維護(hù)他們合法權(quán)益的法律保障上，妥善協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種利益關(guān)系。

公共服務(wù)離不開體制保障。要以滿足全社會(huì)成員的基本公共需求為目標(biāo)，為公民提供更多更好的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，就必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制——社會(huì)主義公共服務(wù)體制。30年的改革實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)可以在私人產(chǎn)品領(lǐng)域很好地發(fā)揮作用，但在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中往往會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”，“公共服務(wù)市場化”不僅難以解決公共產(chǎn)品短缺的問題，還會(huì)由此引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，由此，當(dāng)前我們必須加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為滿足人民群眾的公共需求提供重要的體制保障。

社會(huì)主義公共服務(wù)體制是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排。建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，就是要通過黨和政府的力量實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經(jīng)濟(jì)的某些缺陷。為實(shí)現(xiàn)良好的公共服務(wù)提供有效的體制保障。

二、加快社會(huì)主義公共服務(wù)體制建設(shè)是協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系的根本舉措

1.加快建立公共服務(wù)體制是解決全面快速增長的公共需求與公共服務(wù)不到位矛盾的內(nèi)在要求。黨的十一屆六中全會(huì)提出的社會(huì)的主要矛盾在今天呈現(xiàn)出了它不同于過去的新反應(yīng)：人民全面快速增長的公共需求、公共服務(wù)同公共產(chǎn)品的嚴(yán)重不足之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，全社會(huì)廣大成員的公共需求也在全面、快速增長：一是增幅大，近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中個(gè)人公共需求年均提高的比重，相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是主體陣營擴(kuò)大，不同于過去，現(xiàn)在廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者也逐步在成為公共需求的主體。三是結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，廣大公眾對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)城鄉(xiāng)居民全面快速增長的公共需求，我國公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個(gè)變化趨勢。由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制尚沒有建立起來，這使得政府的公共服務(wù)功能相對(duì)薄弱。由此加快社會(huì)主義公共服務(wù)體制建設(shè)、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型滿足全社會(huì)廣大成員的公共需求的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.加快公共服務(wù)體制建設(shè)有助于緩解收入分配差距。當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國家之一，有效地緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。相關(guān)的研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共產(chǎn)品方面的差距?？s小城鄉(xiāng)差距不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距，并通過公共服務(wù)來著重提高農(nóng)村人口素質(zhì)。通過加快社會(huì)主義公共服務(wù)體制的建立，為全體社會(huì)成員提供基本的公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

3.加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制對(duì)化解轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾和建立和諧社會(huì)具有重大作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和不同利益主體的出現(xiàn)，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會(huì)成員、特別是困難群體的公共需求。比如，勞資關(guān)系在一定程度上失衡的深層次原因是勞動(dòng)者缺乏基本的利益訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前失地農(nóng)民問題成為農(nóng)村社會(huì)中一個(gè)突出矛盾，其中關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效的保護(hù)。在農(nóng)村基本公共產(chǎn)品沒有保障的情況下，失地農(nóng)民的生產(chǎn)與生活均受到嚴(yán)重影響，從而引發(fā)了諸多矛盾。在這種情況下，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制將成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

4.加快公共服務(wù)體制建設(shè)對(duì)提高消費(fèi)率、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力來自于消費(fèi)。但這些年我國的消費(fèi)率持續(xù)走低，這使內(nèi)需明顯不足，并逐漸構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在威脅。消費(fèi)率下降的重要原因之一在于公共服務(wù)供給不到位，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)，消費(fèi)傾向下降。如果我們能夠因勢利導(dǎo)地?cái)U(kuò)大對(duì)城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品供給，改變基本公共服務(wù)供給中某些不合理的付費(fèi)機(jī)制，就可以在啟動(dòng)國內(nèi)市場，尤其是農(nóng)村大市場方面有所突破。就可以有效地改變我國當(dāng)前投資、消費(fèi)嚴(yán)重失衡的局面，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使我國宏觀經(jīng)濟(jì)建立在良性增長的基礎(chǔ)上。

三、以基本民生問題為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義公共服務(wù)體制建設(shè)

1.必須充分發(fā)揮政府公共服務(wù)的主體作用

公共服務(wù)非競爭性和非排他性的性質(zhì)決定了它不可能完全由市場自發(fā)提供，而是否應(yīng)該由政府來提供，在不同的國家學(xué)說，政府職能觀以及不同學(xué)派之間都存著分歧，但出于歷史經(jīng)驗(yàn)、國家本質(zhì)和社會(huì)正義的考慮，將公共服務(wù)視為政府的重要責(zé)任，應(yīng)由政府部門提供或主導(dǎo)提供，已經(jīng)成為一種基本共識(shí)。 公共服務(wù)不僅是政府部門的責(zé)任所在，更是政府部門的核心職能所在，公共服務(wù)的績效狀況往往是決定政府綜合績效的核心因素。為了確?！八泄衿降认硎芄卜?wù)”，政府必須承擔(dān)公共服務(wù)提供主體的角色，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

要建設(shè)公共服務(wù)型政府，政府公共支出結(jié)構(gòu)就要做重大調(diào)整，公共支出必須要優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)等社會(huì)性公共服務(wù)，以解決最基本的民生問題。我國近年在社保、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的投入僅占 16.1%，在公共事業(yè)方面投入嚴(yán)重不足，近年來雖然國家財(cái)政支出增長速度很快，基本保持在每年15％左右，但在科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年卻基本沒有增長。因此下一步要以提供基本公共產(chǎn)品為重點(diǎn)完善公共財(cái)政體制，盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相對(duì)稱、財(cái)力與公共服務(wù)的支出相對(duì)稱。與此同時(shí)，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。

鑒于過去存在的一些問題，如中央與地方各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任分工不明確，有效的問責(zé)機(jī)制缺失，事實(shí)上造成了公共服務(wù)指標(biāo)的軟化，一定程度上忽視了公共服務(wù)供給的有效性等，下一步應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)的中央、地方公共服務(wù)分工體制，按照構(gòu)建社會(huì)主義公共服務(wù)體制的基本要求對(duì)中央和地方關(guān)系做進(jìn)一步的調(diào)整，按照公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國范圍的公共產(chǎn)品的供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能。各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注各自轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給效率。

2.必須動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共服務(wù)的供給

提供良好的公共服務(wù)，僅靠政府的力量是不夠的，在公共服務(wù)上政府唱獨(dú)角戲的弊端不言而喻，政府需要助手、兄弟和伙伴，那就是社會(huì)組織。社會(huì)組織是一個(gè)寬泛龐雜的概念，包括社團(tuán)、中介，商會(huì)，以及其它社會(huì)自治組織。我國社會(huì)組織還包括“人民團(tuán)體”（政府的任命體）。 社會(huì)組織和政府是互補(bǔ)的關(guān)系，是政府的兄弟伙伴、是助手，是政府的智囊團(tuán)和人才庫，是糾正政府失誤的矯正器，是利益表達(dá)的高音喇叭，也是政府減肥的良藥。總之，社會(huì)組織能起到政府起不到、也不應(yīng)該起的作用。政府的調(diào)控機(jī)制與社會(huì)的協(xié)同機(jī)制是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會(huì)的自治功能是可以互補(bǔ)的，政府的管理力量與社會(huì)的調(diào)節(jié)力量是可以互動(dòng)的。彼此完全可以形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。在美國，非營利組織及其服務(wù)在全部社會(huì)服務(wù)中的比例幾乎占所有社會(huì)服務(wù)的一半，甚至更高。美國政府和非營利組織的合作相得益彰。

但在我國社會(huì)組織還有待于進(jìn)一步培育和發(fā)展。雖然，我國現(xiàn)已有近30萬家社會(huì)組織，但橫向比，我們只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家9％，從每千人擁有的社團(tuán)看，我國只是法國的1/90，是美國的1/40，比德國、日本、瑞典都要少的多。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高，擁有一個(gè)每十萬人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展社會(huì)組織，首先，應(yīng)為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，重視發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用，幫助社會(huì)組織提高管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，為它們創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。其次，社會(huì)組織自身應(yīng)不斷完善體系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與法制觀念，提高整體素質(zhì)，樹立良好的社會(huì)形象，加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展機(jī)制。第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理與引導(dǎo)。通過建立完善的社會(huì)組織政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系與溝通，引導(dǎo)社會(huì)組織向健康有序的方向發(fā)展?？傊?，有利于社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境與社會(huì)組織自身水平都需要完善。

3.必須綜合考慮公共物品的供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和凝聚力，雖然不少國家在憲法或基本法中，對(duì)保障一國居民享有基本一致的生活條件作出了規(guī)定。但明確將“基本公共服務(wù)均等化”作為國家政策目標(biāo)，則屬于我國首創(chuàng)，具有重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場公共品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所必須提供的公共服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。我們不僅要使全體公民享有基本公共服務(wù)，并要使全體公民享有的基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，本著范圍適中、標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，在就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”方面，逐步實(shí)現(xiàn)均等化，這就是我們黨和政府提出的以人的全面發(fā)展為目的的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要注意三點(diǎn)：一是全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等。我國有13億人口，盡管每個(gè)人的天賦能力不同，所占有的資源也不盡相同，但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面應(yīng)該是均等的。二是全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。大體相等不是搞平均主義，而是大體均等或相對(duì)均等。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而是基本公共服務(wù)。三是在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。社會(huì)成員的需求千差萬別，某些社會(huì)成員可能不去享受社會(huì)為之提供的公共服務(wù)，這是完全可以的，應(yīng)該尊重這些社會(huì)成員的選擇權(quán)。尊重人民的自由選擇權(quán)與尊重人民享有均等的基本公共服務(wù)的權(quán)利并不矛盾。而且，即使是在基本公共服務(wù)的框架之內(nèi)，也應(yīng)想方設(shè)法讓人們有自由選擇的空間，不能把基本公共服務(wù)均等化搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“配給制”。

4.必須建立科學(xué)的評(píng)估體系

隨著我國公共財(cái)政體制框架的逐步構(gòu)建和完善，有關(guān)政府部門績效的問題已開始成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)?？墒?，迄今為止相關(guān)的討論更多停留在說理層面，全面系統(tǒng)的公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)尚無先例。這一方面是因?yàn)檎块T具有的天然壟斷性，很少能感受到外部競爭的壓力，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和整體績效、提升公眾滿意度的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面是因?yàn)檎块T特有的公共性，決定了其績效評(píng)估中存在著更大的技術(shù)性障礙，突出表現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的多樣性、抽象性，產(chǎn)出難以量化等方面。評(píng)估政府的行為往往需要在公平和效率之間尋找平衡，這在客觀上也延緩了國內(nèi)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的進(jìn)程。然而，當(dāng)前的國內(nèi)現(xiàn)實(shí)和國際環(huán)境都對(duì)加強(qiáng)政府績效管理、提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量提出了迫切要求，加快建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評(píng)估體系，已經(jīng)成為提高政府綜合管理能力的必然選擇。

（作者單位：廣東汕頭市委黨校）