[摘 要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否自由地進(jìn)入、退出市場(chǎng)是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的保證。但現(xiàn)實(shí)中，林農(nóng)參與市場(chǎng)受制于多個(gè)因素。文章從影響林農(nóng)收益和資源配置的角度，分析了限額采伐制度、源頭預(yù)征稅費(fèi)制度、信息不對(duì)稱或不完備等林農(nóng)參與市場(chǎng)的主要障礙，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了提高林農(nóng)市場(chǎng)參與度應(yīng)注意的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)；障礙；資源配置

[中圖分類號(hào)]F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0019-02

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變，木材供求之間的矛盾日益突出，由此，對(duì)森林資源培育，尤其是對(duì)商品林業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。林農(nóng)作為商品林生產(chǎn)的主體之一，如何充分調(diào)動(dòng)其積極性，使之將資源配置于商品林生產(chǎn)成為其中的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，和任何生產(chǎn)者一樣，林農(nóng)要根據(jù)其所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在此過(guò)程中，能否自由地進(jìn)入、退出市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的保證。但現(xiàn)實(shí)中，林農(nóng)參與市場(chǎng)受制于多種因素，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一旦追求利潤(rùn)最大化的進(jìn)程受阻，理性的林農(nóng)就會(huì)改變其資源配置，森林資源培育及商品林生產(chǎn)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，本文以南方集體林區(qū)為研究區(qū)域，考察影響林農(nóng)參與市場(chǎng)的主要因素，以期為進(jìn)一步提高林農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)與木材有效供給的增加提供參考。

1 影響林農(nóng)參與市場(chǎng)的主要障礙

1.1 限額采伐制度

限額采伐制度是《中華人民共和國(guó)森林法》明確規(guī)定的一項(xiàng)法律制度：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證，并遵守限額采伐原則。作為用材林采伐利用的一種制度，限額采伐是保證森林采伐量小于生長(zhǎng)量，以維持森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要手段。但與此同時(shí)，采伐許可證及限額采伐制度作為一種政府管制，以法律形式對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)作出了限制性規(guī)定，這些限制性規(guī)定使林農(nóng)不能公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件安排收獲，也無(wú)法在市場(chǎng)價(jià)格最有利的時(shí)候進(jìn)入，因而失去了收益最大化時(shí)機(jī)或者增加采伐成本，從而影響了林農(nóng)商品林業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，具體表現(xiàn)為：

1.1.1 限額采伐制度導(dǎo)致采伐成本提高，林農(nóng)不能自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在限額采伐制度下，林農(nóng)不能依據(jù)個(gè)人偏好和市場(chǎng)信息處置自己擁有控制權(quán)的森林資源，不能決定什么時(shí)候砍、砍多少，無(wú)形中的一道門檻使農(nóng)民自由進(jìn)入市場(chǎng)的意愿受阻，從而陷入了在預(yù)期的時(shí)間里無(wú)法進(jìn)行采伐并獲取預(yù)期收益的窘境。在福建省尤溪縣，一位個(gè)私林場(chǎng)主有一片蓄積量為1000立方米的林木已達(dá)到主伐年齡，但是近兩年每年只獲得200立方米的采伐指標(biāo)，每年采伐完200立方米后，必須把林道上的7座小橋拆掉，以阻止盜伐者進(jìn)入林場(chǎng)，第二年采伐時(shí)再重新搭橋。這一典型事實(shí)說(shuō)明，限額采伐制度會(huì)導(dǎo)致采伐成本提高，而且林農(nóng)不能自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法依靠提高木材產(chǎn)量以在市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)獲取較大的收入或者說(shuō)不能以最有利的價(jià)格出售木材。因此，林農(nóng)收益勢(shì)必受到影響。

1.1.2 限額采伐制度使得林農(nóng)面對(duì)管制的市場(chǎng)，影響其資源配置。由于嚴(yán)格的限額采伐制度成為農(nóng)民獲取木材收入的障礙，使得林農(nóng)很難將資源配置于用材林生產(chǎn)。在福建建甌，林農(nóng)山地利用方式的變化（即在采伐跡地上種植經(jīng)濟(jì)林而不是用材林）已表明了它對(duì)資源培育的影響，“辦證難”幾乎成為村民不種用材林的直接原因。事實(shí)上，培育用材林的經(jīng)濟(jì)收益率并不比經(jīng)濟(jì)林低，其遭遇的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也要明顯小于經(jīng)濟(jì)林。農(nóng)民形成培育經(jīng)濟(jì)林偏好而非用材林的偏好，重要的原因并不是生產(chǎn)周期的差異，而是經(jīng)濟(jì)林面對(duì)的是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，用材林面對(duì)的是管制的市場(chǎng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，就很難調(diào)動(dòng)起農(nóng)民培育用材林的積極性，并對(duì)其他生產(chǎn)者和投資者產(chǎn)生極強(qiáng)的示范效應(yīng)，從而阻礙各種投資流向林業(yè)領(lǐng)域。

1.2 源頭預(yù)征稅費(fèi)制度

源頭預(yù)征收稅費(fèi)是指木材生產(chǎn)稅費(fèi)在辦理采伐證時(shí)一次性預(yù)先繳納，多退少補(bǔ)，即把木材稅費(fèi)從流通環(huán)節(jié)征收改由采伐證發(fā)放點(diǎn)征收。這就意味著林農(nóng)需要在采伐前墊付大筆的資金，增加財(cái)務(wù)費(fèi)用。在這樣的制度安排下，即使林農(nóng)可以完全根據(jù)自己的需要和市場(chǎng)條件安排收獲，不存在所謂的機(jī)會(huì)損失，但源頭預(yù)征收稅費(fèi)卻通過(guò)成市場(chǎng)透視學(xué)術(shù)論叢 2008年第44期(總第503期)本條件的限制，形成了事實(shí)上的障礙，它隱含了這樣一個(gè)前提：只有具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人才能進(jìn)入市場(chǎng)。普通林農(nóng)由于經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)，很難具備這樣的實(shí)力來(lái)配合制度的要求，因而林農(nóng)會(huì)選擇將林木采伐權(quán)出售給中間商，盡管這不失為一種節(jié)約交易成本的辦法，也無(wú)須墊付所謂的資金，但談判成交的價(jià)格不一定有利于林農(nóng)。在這個(gè)過(guò)程中，廣大林農(nóng)無(wú)法自由進(jìn)入市場(chǎng)，增收目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)，自然也無(wú)法形成林農(nóng)資源培育的激勵(lì)機(jī)制。

1.3 信息不對(duì)稱或不完備

近年來(lái)，南方集體林區(qū)的木材市場(chǎng)逐步放開(kāi)，林農(nóng)的市場(chǎng)參與度逐步提高。這種變化使林農(nóng)重新獲得了自產(chǎn)木材的交易權(quán)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，市場(chǎng)仍不夠完善，表現(xiàn)為信息不對(duì)稱或不完備導(dǎo)致林農(nóng)在交易中談判能力明顯不足，從而影響了其收入能力。表現(xiàn)為：

第一，出售木材產(chǎn)品時(shí)，林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息不完全了解，加之生產(chǎn)分散，難以形成共謀。這種情況下，中間商和木材加工企業(yè)在價(jià)格談判中處于上風(fēng)；雖然林農(nóng)有可能越過(guò)中間商直接與木材加工企業(yè)及消費(fèi)者聯(lián)系，伴隨著流通環(huán)節(jié)的減少，獲利可能增加，但信息不完備和交易成本等問(wèn)題始終會(huì)使林農(nóng)處于不利地位。

第二，活立木轉(zhuǎn)讓和林地使用權(quán)出租時(shí)，由于信息的不完全，林農(nóng)在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估專業(yè)知識(shí)和價(jià)格談判方面仍然難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格往往低于資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而使其應(yīng)有的利益不能充分實(shí)現(xiàn)。

第三，林農(nóng)可通過(guò)提供勞務(wù)的方式獲取造林、管護(hù)及采伐等勞務(wù)工資，在林區(qū)無(wú)其他就業(yè)選擇的情況下，能否根據(jù)已有信息確定合理的工資水平以及能否爭(zhēng)取到合理的工資待遇同樣至關(guān)重要。

2 小結(jié)

隨著南方林區(qū)木材市場(chǎng)的開(kāi)放，木材銷售權(quán)的限制已突破，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林農(nóng)的市場(chǎng)參與度得以提高，但實(shí)際中，仍有不少因素導(dǎo)致的成本條件和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，形成了林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙或者說(shuō)短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)不是自由的。由于限額采伐制度導(dǎo)致采伐成本提高，林農(nóng)不能自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，面對(duì)制度造成的管制市場(chǎng)，林農(nóng)不得不改變資源配置。而源頭預(yù)征稅費(fèi)制度以及信息不對(duì)稱與不完備同樣帶來(lái)了成本或競(jìng)爭(zhēng)方面的限制，這些都不同程度地影響了林農(nóng)的收益并進(jìn)而影響其生產(chǎn)積極性。以上只是對(duì)這些影響因素做了相應(yīng)的分析，要解決這些問(wèn)題，提高林農(nóng)的市場(chǎng)參與度，使林農(nóng)收益有真正的提高，使其有資源培育的投資激勵(lì)，必然涉及林農(nóng)的國(guó)民待遇、鄉(xiāng)村民主的建立、林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高、市場(chǎng)體系的完備，以及林業(yè)公共財(cái)政體制、資源和行業(yè)管理模式，包括國(guó)家宏觀環(huán)境的改善等一系列問(wèn)題，而完善相關(guān)的制度安排則是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。

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