[摘 要]從三網(wǎng)效益的形成過程出發(fā)，依據(jù)效益形成機制理清沖突根源， 影響三網(wǎng)融合利益沖突的關(guān)鍵因素為組織權(quán)力、政策管制、資源控制、利益分配。利益沖突的結(jié)果是各方努力增加自身的利益，減少自身的損失。

[關(guān)鍵詞]三網(wǎng)融合；效益形成、利益沖突；沖突機制

[中圖分類號]C93-0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0148-02

三網(wǎng)融合①的利益沖突是融合過程是否能夠順利開展的一個重要影響因素。就沖突本身而言，并非所有的沖突都對事件或組織產(chǎn)生不利影響，沖突可以是建設性沖突，亦可為破壞性沖突，關(guān)鍵在于如何引導沖突的發(fā)展方向，使其產(chǎn)生積極作用。因此，為了更好地分析了解三網(wǎng)融合利益沖突的根源，提出具可操作性的解決辦法，有效引導三網(wǎng)融合的發(fā)展方向，本文從剖析三網(wǎng)效益的形成過程出發(fā)，探尋三網(wǎng)融合利益沖突的表現(xiàn)。

1 三網(wǎng)效益的形成

三網(wǎng)效益包括產(chǎn)出與投入對比的經(jīng)濟效益和對科技、社會進步與發(fā)展的社會效益，由于后者較難作定量測定且較多表現(xiàn)為間接效益，故本文所談及之效益均指經(jīng)濟效 益。

1.1 三網(wǎng)效益的內(nèi)涵

效益，是指在一定生產(chǎn)力條件與一定價格水平下的產(chǎn)出投入比，其不等同于產(chǎn)出，亦不等于利潤。研究三網(wǎng)效益，不僅能全面把握三網(wǎng)從生產(chǎn)到銷售的收益好壞，而且有利于理清三網(wǎng)效益的各個影響因素。三網(wǎng)效益有其特定含義，三網(wǎng)效益是指三網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，其中投入和產(chǎn)出均指其價值量。

1.2 三網(wǎng)經(jīng)濟效益的影響因素

影響三網(wǎng)經(jīng)濟效益的因素眾多，以三網(wǎng)的內(nèi)外部環(huán)境劃分為基礎，分析三網(wǎng)的經(jīng)濟效益。

(1）三網(wǎng)的外部環(huán)境。三網(wǎng)外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。其中宏觀環(huán)境包括政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、自然環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境5類；微觀環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境兩個方面。①三網(wǎng)的宏觀環(huán)境。a.政治和法律環(huán)境，主要表現(xiàn)為國家對三網(wǎng)融合的管制政策，目前多數(shù)國家采取激勵型的管制政策，來激勵運營商提高運營效益，鼓勵競爭和放松三網(wǎng)管制的浪潮席卷全球。b.經(jīng)濟環(huán)境，是構(gòu)成三網(wǎng)生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況及國家的經(jīng)濟政策，它們對三網(wǎng)運營起到支撐作用，與三網(wǎng)效益有較強相關(guān)性。c.社會文化環(huán)境，是三網(wǎng)所處的社會結(jié)構(gòu)、社會風俗和習慣人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動，時刻對三網(wǎng)融合的效益產(chǎn)生直接制約和促進作用。d.自然環(huán)境，是三網(wǎng)所處的自然資源與生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展變化。e.技術(shù)環(huán)境，是三網(wǎng)所處大環(huán)境的技術(shù)變化，是三網(wǎng)效益持續(xù)改進和提高的基本保證。②三網(wǎng)的微觀環(huán)境。a.產(chǎn)業(yè)環(huán)境主要包括三網(wǎng)所涉及產(chǎn)業(yè)的生命周期及結(jié)構(gòu)分析；b.市場環(huán)境主要包括三網(wǎng)的市場結(jié)構(gòu)與競爭、市場需求狀況、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略群體和成功關(guān)鍵因素等。

(2）三網(wǎng)的內(nèi)部環(huán)境。三網(wǎng)內(nèi)部環(huán)境的內(nèi)容包括很多方面，如三網(wǎng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、資源條件、價值鏈、核心能力等，是三網(wǎng)企業(yè)運營管理的基礎條件。三網(wǎng)的內(nèi)部環(huán)境主要針對的是三網(wǎng)運營企業(yè)活動的管理。

1.3 三網(wǎng)經(jīng)濟效益的形成機制

根據(jù)上述影響三網(wǎng)經(jīng)濟效益的內(nèi)外環(huán)境因素分析，結(jié)合三網(wǎng)的運行模式，可推導出三網(wǎng)經(jīng)濟效益的形成機制，如下圖所示。三網(wǎng)依據(jù)客戶需求及總體環(huán)境，在調(diào)整資源條件、組織機構(gòu)和價值鏈，凝聚企業(yè)文化和核心能力等方法的輔助下，向客戶提供滿意的業(yè)務和服務，而客戶接受產(chǎn)品與服務后的反饋將有利于提高運營服務的質(zhì)量。圖中的箭頭是三網(wǎng)經(jīng)濟效益的增值點，通過周而復始的每一次投入和產(chǎn)出，構(gòu)建出三網(wǎng)經(jīng)濟效益的形成機制。

(1）客戶需求是實現(xiàn)三網(wǎng)運營企業(yè)效益的前提。三網(wǎng)運營企業(yè)的經(jīng)濟活動圍繞著客戶的需求展開，根據(jù)客戶的需求，開展以用戶為中心的客戶關(guān)系管理和營銷活動，激勵用戶使用企業(yè)的業(yè)務與服務，增加企業(yè)的收益，同時降低運營中的成本費用，企業(yè)的效益水平才能不斷提高。

(2）外部大環(huán)境是經(jīng)濟效益的制約與促進因素。包括政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化與自然環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境5類的外部大環(huán)境，它們從不同角度對三網(wǎng)運營企業(yè)的經(jīng)濟效益起到促進和制約的作用。

(3）運營管理是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的直接手段。在既有的企業(yè)規(guī)模條件下，通過制定科學合理的管理戰(zhàn)略、實施有效的管理舉措，合理配置網(wǎng)絡能力、資金、人員、內(nèi)部管理等資源的過程，以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，即追求經(jīng)濟效益最大化。

影響三網(wǎng)運營企業(yè)經(jīng)濟效益的內(nèi)外部因素及其相互作用關(guān)系是形成經(jīng)濟效益的內(nèi)在原因，經(jīng)濟效益是這些因素作用的最終表現(xiàn)結(jié)果。

2 三網(wǎng)融合利益沖突的表現(xiàn)

三網(wǎng)進行融合時，環(huán)境因素限制了三網(wǎng)經(jīng)濟效益的形成，則其即成為三網(wǎng)融合利益沖突的影響因素?；诖?，依據(jù)上述效益形成機制理清沖突根源。

2.1 利益沖突因素及其關(guān)系

影響三網(wǎng)效益形成的因素有三網(wǎng)所處的宏微觀環(huán)境及三網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部運營環(huán)境。影響三網(wǎng)融合利益沖突的關(guān)鍵因素為：組織權(quán)力、政策管制、資源控制、利益分配，它們既同時存在又相互影響，其之間通過邏輯關(guān)系相互關(guān)聯(lián)，共同對三網(wǎng)融合的開展施加影響。

(1)現(xiàn)行的政策管制決定了各自為政的組織權(quán)力。三網(wǎng)的市場準入壁壘主要是體制上的壁壘，三網(wǎng)的互相融合，首先要解決的就是政策問題。政策限定廣電部門不允許經(jīng)營電信業(yè)務（《電信條例》第七條明確規(guī)定，經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證）；電信部門不允許涉足廣電業(yè)務（《廣播電視條例》規(guī)定，廣電部門負責管理有線廣播電視臺、網(wǎng)，以及節(jié)目的播放）。由現(xiàn)行管制政策所決定的政府管理機構(gòu)，必產(chǎn)生各自為政的權(quán)力。

(2)各自為政的組織權(quán)力決定了資源的獨占性。廣電總局、工業(yè)和信息化部作為各自行業(yè)的政府管理部門，分別掌握著各自的資源。廣電總局掌握著廣播電視電影的發(fā)展，承擔著國家最高影視內(nèi)容監(jiān)管；工業(yè)和信息化部承擔著通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)運營監(jiān)管，及規(guī)劃發(fā)展。三網(wǎng)融合，需要行業(yè)管理者互相合作才能完成，他們之間的權(quán)力邊界、行業(yè)標準等都成為敏感而關(guān)鍵的問題。而目前，行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)的懸而未決，是影響三網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3）壟斷性資源的控制決定了利益的專屬性。廣電總局、工業(yè)和信息業(yè)部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從、高成本租賃，甚至目前依據(jù)部門條例禁止對方進入。三網(wǎng)融合后這些壟斷資源是否要重新分配、如何分配以及對新資源的奪取都成為政府考慮的焦點問題。

(4)利益分配是政策管制、組織權(quán)力、資源控制的最終結(jié)果。廣電總部、工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理者，與其下屬集團企業(yè)的經(jīng)營管理之間有著不可分割的利益，有許多機構(gòu)既是行業(yè)政策的制定者，又是企業(yè)的經(jīng)營者。因此，在此基礎上三個行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。如何打破原來的利益鏈條，重新布局，是三網(wǎng)融合過程中必須解決的根本性問題。三網(wǎng)融合，從規(guī)劃到實施，需要跨越政府監(jiān)管協(xié)調(diào)、行業(yè)管理權(quán)、資源控制權(quán)和利益重新分配等諸多障礙，一旦這些影響因素消除，一個適合三網(wǎng)融合的組織機構(gòu)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)新格局將逐步形成。

2.2 利益沖突的結(jié)果

利益沖突并非都是壞事，結(jié)果可分為正效應的利益沖突與負效應的利益沖突。如前文所述三網(wǎng)融合利益沖突主要發(fā)生在組織權(quán)力、政策管制、資源控制等方面，最終通過利益分配形式表現(xiàn)出來。

利益沖突對象可假設：電信網(wǎng)為X、計算機網(wǎng)為Y、廣電網(wǎng)為Z，利益沖突影響因素可假設為i：i=1時表示政策管制;i=2時表示組織權(quán)力；i=3時表示資源控制；利益分配結(jié)果為P。利益沖突對象與利益沖突影響因素組合如下表所示。影響利益沖突的各因素經(jīng)過相互作用，可對利益分配產(chǎn)生不同結(jié)果。

利益沖突結(jié)果可按照以下標準來劃分：①某一方好、另兩方不好，②某兩方好、某一方不好，③都好，④都不好。當三方的利益發(fā)生沖突時，因沖突所產(chǎn)生的利益或損失則以正負數(shù)表示；輸贏結(jié)果以收益大或損失小來決定。不管是贏家還是輸家，利益沖突的三方通過比較大小，努力增加自身的利益，減少自身的損失。

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注釋：

①本文認為三網(wǎng)融合是指基于電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)傳輸?shù)幕A要素（數(shù)據(jù)與信息），隨著技術(shù)的升級與市場的拓展，為適應三網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界由交叉走向重合，從網(wǎng)絡應用的互聯(lián)互通到最終業(yè)務層面與應用層面的完全融合。