一、新聞閱評的定義

到目前為止還沒有人對新聞閱評作出過正式的定義，筆者從大量文獻研究發(fā)現，2002年最早出現對新聞閱評定義的表述：“廣義地說，新聞閱評有兩種，一種是大眾在接觸新聞報道時所產生的共鳴、看法、意見、建議，是分散的、無意識的；另一種是新聞管理部門和新聞單位自身組織的、有意識的評說。比較而言，由新聞管理部門組織的閱評，是對新聞傳播行為的宏觀監(jiān)控，其意見更客觀、更權威，其反饋更直接、及時?！雹賹⑿侣勯喸u分為廣義、狹義兩種，特別指出新聞閱評是一種有意識的評說，具有合理性，但它卻不是一種規(guī)范的、嚴謹的、定義式的表述，更多的是對新聞閱評進行分類。

有學者認為，研究新聞閱評的定義，必須把它置于整個新聞學的體系中，借助新聞學的理論和概念。新聞閱評有廣義、狹義之分，我們所提的新聞閱評概念是狹義的，因為從這一概念產生的時候起它就有特定的含義，是在新聞宏觀管理的實踐中產生的。并認為，“新聞閱評作為新聞宏觀管理的手段，是對新聞報道的有意識的監(jiān)督和評議”。②這種觀點，強調了新聞閱評是新聞宏觀管理的手段，但在新聞閱評的對象上限定為新聞報道，并不能科學地概括新聞閱評的豐富內涵。

也有學者認為，“新聞閱評”是指在我國已經形成制度化的諸如“新聞閱評”、“新聞審讀”等的總稱。③也有人將之稱為“報刊審讀”。并將其概括理解為，一切黨和政府的宣傳、出版主管部門對新聞媒介機構進行管理、控制，并表現為“批評”形態(tài)的各種形式的總稱?！靶侣勯喸u”作為一種批評形式在我國由來已久，無論是解放前的新聞審查還是現在的新聞審讀，都可視為“新聞閱評”的表現形式。顯然，這種定義將事前新聞審查與事后的新聞閱評等同，混淆了二者的本質區(qū)別。

中宣部新聞閱評小組負責人劉祖禹在2004年出版的《新聞閱評選》中也對新聞閱評的地位作用作過一些描述:“新聞閱評是新聞宏觀管理的重要組成部分……著重放在新聞報道之后?！薄靶侣勯喸u工作是說長論短的工作。要把握正確的輿論導向，不能離開這項工作；要減少‘噪音，排除干擾，確保新聞宣傳的正確方向，也離不開這項工作’?！蓖赋隽诵侣勯喸u的一些本質屬性。這些為我們探求什么是新聞閱評奠定了很好的基礎。

筆者以為，新聞閱評是新聞宣傳和出版部門立足新聞宏觀管理目的，通過對新聞媒介刊登的信息開展閱評，對新聞媒介機構的信息導向進行管理和控制，并表現為“批評”和“表揚”形態(tài)的各種形式的總稱。這個定義一是明確了新聞閱評的對象，即各種新聞媒體刊播的所有新聞報道、廣告信息等。二是表明了新聞閱評事后閱評的特性，是對已刊播的信息特別是新聞報道的閱評。三是表明了新聞閱評是新聞閱評主體（管理部門和媒體）的有意識的行為。四是表明了新聞閱評“閱”、“評”結合的特點。有“閱”才有“評”，“閱”和“評”都是一種監(jiān)督。“閱評”包括對報刊等平面媒體而言，也包括對廣播電視的“監(jiān)評”、“監(jiān)聽監(jiān)看”。同時“閱”、“評”也是一種成果，通過“閱評”產生評價意見，形成輿論，這種輿論對特定媒體和特定個人構成了心理壓力，從而對存在的導向偏頗行為進行匡正。監(jiān)督和評議是新聞閱評的根本屬性。

二、新聞閱評的新聞學思考

⒈新聞閱評的必要性與必然性

新聞輿論導向的宏觀調控，是指黨和國家著眼于全局，對各種新聞傳播活動的輿論導向進行調節(jié)和控制。社會秩序對于社會的存在和發(fā)展是必不可少的。而社會秩序和社會穩(wěn)定又依賴于社會控制與社會調節(jié)。新聞傳播系統也是一種社會系統，它要穩(wěn)定有序的運動，也必須有其秩序，即新聞秩序，沒有新聞秩序，新聞輿論導向就必然發(fā)生混亂。新聞閱評就是新聞輿論導向的宏觀調控的主要方式。

加強新聞閱評工作，是新聞工作的內在要求，也是做好新聞輿論導向工作的保證。改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，我國的新聞事業(yè)有了快速發(fā)展。報紙、電臺、電視臺數量日益增多，頻道專業(yè)化，社會文化生活類報紙的興盛，網絡的興起，雜志的繁榮，新聞競爭日趨激烈。這是好事，但也帶來了不少問題，其中較為突出的就是新聞秩序問題。例如，新聞輿論導向偏差時有發(fā)生，各種新聞媒介的新聞宣傳不協調行為時有發(fā)生，新聞宣傳中的越軌行為時有發(fā)生，新聞糾紛日益增多。所有這些情況，都表明我們尚未建立一個完善的新聞秩序，必須加強新聞事業(yè)的管理，加強新聞輿論導向的宏觀調控，以優(yōu)化新聞媒介的整體結構，協調各種新聞關系，提高新聞輿論導向的整體效率。

⒉新聞閱評與新聞宣傳的關系

新聞閱評工作與新聞宣傳工作之間有著密不可分的相互依存和合作的關系。新聞閱評工作是說長道短的工作。要把握正確的輿論導向，也不能離開這項工作；要減少“噪音”，排除干擾，確保新聞宣傳的正確方向，也離不開這項工作。有一些生動、形象的比喻來形容新聞閱評的重要作用：一曰新聞閱評好比汽車方向盤上的一個校正器，只有不斷地校正，減少和消除誤差，才能使汽車前進的方向保持平衡。新聞閱評就是把握輿論導向的一個校正器。二曰新聞閱評好比是護林員、啄木鳥。它培育幼林，削剪枯枝，啄出害蟲，托起一片新綠，繁榮社會主義新聞事業(yè)的叢林。

新聞閱評工作同主管新聞宣傳行政的中宣部新聞局的目標完全一致，但分工各有側重。新聞局抓宏觀管理，新聞閱評也是宏觀管理的重要組成部分。兩者側重點有所不同：一個更多的是把工作做在新聞報道刊出之前，一個是著重放在新聞報道之后。新聞工作的宏觀管理是為上下溝通、協調服務的，協調的渠道很多，中宣部的新聞閱評工作作為一個專業(yè)渠道（其他還有分散的、隨時都可以聽到的讀者評報的渠道），對新聞報道中好的充分肯定，總結經驗，表揚成績；不好的，有差錯的，及時指出，這是新聞閱評工作的職責。

無論從工作的性質、意義和產生的效果來說，新聞閱評工作都不是消極的，而是積極的，建設性的。

⒊新聞閱評與媒介評論的差異

媒介批評，顧名思義，“就是對大眾傳播媒介的批評，是對媒介產品以及媒介自身作用的理性思考?！本兔浇榕u實踐而言，我國的媒介批評由來已久。按照劉建明教授的觀點，新聞批評和新聞起源一起出現，媒介批評和媒介誕生同時面世。因此，我國是世界新聞批評活動開展最早的國家，因為我國是世界上報紙最悠遠的故鄉(xiāng)。

但“媒介批評”不同于“新聞閱評”。主要表現在以下幾個方面：

①批評主體不同

顯然，“新聞閱評”的批評主體是作為黨委、政府管理者的媒介監(jiān)管部門。無論黨的宣傳部門還是政府新聞出版管理部門，它們代表的都是黨和政府的利益，它們行使黨和政府對新聞界的監(jiān)控和管理，是一種強勢對弱勢的批評。而狹義上的媒介批評則不然，它的批評主體更多的表現為要么基于行業(yè)自律的媒介組織自身，要么基于對新聞媒介開展監(jiān)督批評的廣大社會公眾，它們代表媒介機構的自身利益或社會公眾的消費權益，在形式上更多地表現為“邊緣對主流”的批評。

②操作規(guī)程不同

作為政府監(jiān)管的“新聞閱評”在操作規(guī)程上更加注重政府管制的程序性。它們有著十分完整的管理規(guī)章制度，有著十分嚴密的上下級隸屬關系，作為組織而言它們既要對上（黨和政府）負責，又要對下（下級新聞監(jiān)管部門或新聞媒體）負責。而嚴格意義上的媒介批評組織往往代表獨立的媒介批評機構。它們追求獨立的價值判斷。在一般意義上，它們會主動避免政治上或經濟上與政府或利益集團的直接依附關系。在具體操作中它們有其操作流程和模式，而且不同的媒介批評組織在具體的操作規(guī)程上也不盡相同。

③表現形式不同

如前所述，“新聞閱評”在我國的表現形式主要有3種，與此不同，西方的媒介批評則更多的表現為媒介自律組織、受眾權益保護組織抑或媒介素養(yǎng)教育組織等的批評活動。如新聞評議會、新聞專業(yè)協會、新聞公評人制度、媒介消費者協會、媒介素養(yǎng)小組等這類的代表。

④價值追求與社會功能不同

新聞閱評的價值追求在于更好地完成黨和政府對新聞事業(yè)的管理。其主要目的在于為黨和政府的新聞宏觀管理服務。其社會功能表現為控制、管理和協調功能。而媒介批評則力求獨立性，即實現一種基于客觀價值判斷的獨立性——這也是困擾各國媒介批評組織建設的最大問題——它的價值追求在于實現社會公眾對于媒介的獨立批評和全面監(jiān)督，從而使得大眾媒介更好地為廣大社會公眾服務。因此，它的社會功能往往表現為批判、建設或鞭策的功能。

⒋新聞閱評與新聞自由

新聞閱評就其實質而言，就是政府對新聞秩序施行宏觀管理。政府對媒介的管理，可分為兩種基本形態(tài)：節(jié)目內容和市場結構。前者意指政府為維護個人、社會或國家利益而禁止或強制媒體刊播特定的內容；后者指政府為維護媒體市場機能、資源有效運用而建構媒介體制及資源配置。關于政府在維護“新聞秩序”中究竟應扮演什么角色，人們有不同的看法。大體可以分為兩種論說，一種是“市場經濟論（theory of market economics）”，一種是“社會價值論（theory of social value）”。

市場經濟論者視媒介為經濟物，應由市場機能自由運作，則媒介自將盡其所能提供大眾之所需，增加媒介的“社會使用”，由此亦可提升市場的多樣化，達成言論自由之標的。此派論者因此主張，政府應扮演消極、被動的角色。

社會價值論者認為，媒介過分強調經濟效益可能產生非社會期望的反效果。而媒介的主要功能在經由節(jié)目品質、多樣化及免于商業(yè)之影響等價值觀，以服務于閱聽人，形塑尊嚴、識道的大眾。何況由于商業(yè)主義的擴張，媒介作為公共領域之本質已漸失落，無法落實言論自由。因此，政府的介入是必須且有益的。此派論者主張，政府需扮演積極的、主動的角色。

上述兩種觀點，在我國均有重要影響。持“市場經濟論”的人認為，政府的介入有可能影響新聞自由，因而他們提出了“松綁論”、“脫鉤論”等等。新聞學者程世壽認為，從中國的國情與當前的新聞實踐情況看，我們更應強調“社會價值論”。筆者贊成這一觀點，這就涉及到對“新聞自由”的看法。

新聞自由這一口號，是英國資產階級政論家約翰·密爾頓1644年在《論出版自由》中提出的，1789年8月被法國載入《人權和公民權宣言》，同年被美國正式列入《美國憲法第一修正案》，并被視為美國歷史上第一個新聞法規(guī)。但新聞自由是歷史進程中的一種社會現象，有其不同的階級屬性；新聞自由是一種有組織的新聞活動，要受不同的階級、政黨或社會集團的控制；新聞自由和新聞紀律是相互聯系的統一體，既不可沒有新聞自由，又不可沒有新聞紀律。

在我國，新聞自由有廣闊的天地，但它有明確的階級內容，是一種有紀律的自由?，F在有的人認為黨和國家通過新聞閱評等對新聞工作管的太多、太死，感到新聞不自由，提出黨對新聞工作要“松綁”，“新聞工作要與黨的組織”脫鉤，這種認識既不符合“新聞自由”的本質含義，又不符合我國的實際，是十分天真和十分有害的。

注釋

① 該定義表述出自2002年出版的《點擊傳媒——湖南新聞閱評擷英》一書“前言”部分，蔣祖烜著

② 蘇進躍：《新聞閱評定義、規(guī)律、原則初探》，《湖南社會科學》2005 No.6 P187-P189

③ 劉曉程：《論“新聞閱評”之不同于“媒介批評”》，《今傳媒》，2005年第4期

（作者系華中科技大學新聞學院博士生，湖北日報傳媒集團團委書記）