6月20日，在《人民日報》創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤總書記前往人民日報社考察并發(fā)表重要講話（以下簡稱“講話”）。該講話篇幅不長，卻提綱挈領(lǐng)地提出了一系列新聞宣傳工作的重大理論觀點和重要工作部署，可謂字字珠璣。這是他2002年、2003年、2006年在不同場合就新聞宣傳工作發(fā)表講話以來，在新的歷史起點上，又一次系統(tǒng)、深入地闡述新聞宣傳工作，是對改革開放以來新聞宣傳工作理論成果和實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，是新時期開創(chuàng)新聞宣傳工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

從馬克思主義新聞學(xué)發(fā)展的角度看，這個講話既充分體現(xiàn)了馬克思主義新聞觀，更創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義新聞觀，有很多新概括、新思想，標(biāo)志著“胡錦濤新聞思想正在形成和成熟”①。其中最令人矚目的，是他強調(diào)“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”，并就此提出了五點要求。胡錦濤同志的這個講話是對馬克思主義輿論引導(dǎo)觀的發(fā)展和創(chuàng)新，在新時期具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、首次提出“新聞輿論處在意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿”的新論斷和“輿論引導(dǎo)利誤論”的新概括，深刻論述新聞宣傳工作的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任，強調(diào)“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”

胡錦濤在講話中提出：“新聞輿論處在意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響?！边@是他根據(jù)形勢的變化，對新聞輿論的性質(zhì)、地位做出的新論斷，也是他對輿論引導(dǎo)工作重要性的精辟闡釋。這一新論斷，是我們新時期做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的基本前提。

胡錦濤的這一論斷，有著深刻的歷史和現(xiàn)實背景。當(dāng)前，我們的國家發(fā)展、民族復(fù)興、社會進步都進入了關(guān)鍵時期。我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國際上，“軟實力”的競爭和爭奪“話語權(quán)”的斗爭日趨激烈，各種思想觀念的交流、碰撞和交鋒更加頻繁，國際新聞輿論環(huán)境更加復(fù)雜。在“西強我弱”的國際輿論格局下，西方新聞輿論不時借口所謂“西藏問題”、“人權(quán)問題”等攻擊我國的政治制度，企圖顛覆中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在國內(nèi)，人們的思想、利益日趨多元化，社會發(fā)展中出現(xiàn)的利益沖突和矛盾日益增多，社會風(fēng)險逐漸增大。在這樣的情況下，新聞宣傳工作任務(wù)更為艱巨，責(zé)任更加重大。

胡錦濤在講話中提出了“輿論引導(dǎo)利誤論”的嶄新概括。他指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民?！边@一概括，是對輿論導(dǎo)向重要性認(rèn)識的新發(fā)展，是對1996年江澤民提出的“輿論導(dǎo)向禍福論”（“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”）②的繼承和發(fā)展。

兩代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，都將輿論引導(dǎo)工作與黨、國家和人民的前途與命運聯(lián)系在一起，可見輿論引導(dǎo)工作何其重要！胡錦濤在講話中明確強調(diào)，“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，進行深入研究，拿出切實措施，取得新的成效?！币虼?，新聞宣傳工作者應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到輿論引導(dǎo)工作在國家政治與社會生活中的地位和分量，認(rèn)清新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作在維護“黨和國家工作全局、改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局、國家長治久安”等方面所肩負(fù)的重要職責(zé)和使命，自覺地在工作中把堅持正確導(dǎo)向放在首位。

二、進一步強調(diào)“三貼近”原則，首次提出“以人為本”方針，提出輿論引導(dǎo)“兩統(tǒng)一”的創(chuàng)新思想，明確提出要保證人民的四大權(quán)利

堅持新聞宣傳工作的“三貼近”（貼近實際、貼近群眾、貼近生活）原則，是胡錦濤一以貫之的思想。這是他“立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本”的執(zhí)政理念和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的親民思想在新聞宣傳工作中的具體體現(xiàn)，也是以他為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體新聞思想的“靈魂和核心”③。胡錦濤的“三貼近”思想，是對毛澤東、鄧小平、江澤民等相關(guān)新聞思想的發(fā)展和深化，是對我黨新聞工作思想路線、群眾路線等的精辟概括。

早在土地革命時期，黨中央就指出，新聞宣傳必須與人民群眾的實際生活相聯(lián)系：“離開了實際斗爭生活，決不會有正確的宣傳文字”，“離開實際的宣傳，在群眾中是不能發(fā)生很大影響的”。④1928年6月黨的六大以后，聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際就成了我黨在新聞宣傳工作中重要的指導(dǎo)思想。⑤

聯(lián)系實際做宣傳，圍繞群眾生活寫新聞，也是毛澤東自土地革命時期后就已形成的新聞思想⑥：1929年，他強調(diào)：“宣傳要切合群眾的斗爭情緒”⑦；1931年，他就《時事簡報》的新聞宣傳工作指出，“《時事簡報》的新聞，特別是本地的和近地的新聞，一定要是與群眾生活緊密地關(guān)聯(lián)著的”⑧；到延安時期，他于1942年3月8日為《解放日報》題詞“深入實際，不尚空談”；1948年，他在對《晉綏日報》編輯人員的談話中，明確提出了“全黨辦報、群眾辦報”⑨的方針，再次強調(diào)了辦報要密切聯(lián)系群眾。

1950年，鄧小平強調(diào)“報紙要結(jié)合實際，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐闹行娜蝿?wù)”，并提出“結(jié)合實際、聯(lián)系群眾”是辦好報紙三個重要條件之二⑩。

江澤民也多次強調(diào)新聞宣傳工作必須密切聯(lián)系群眾實際生活。在他1989年擔(dān)任黨的總書記之后首次關(guān)于新聞宣傳工作的講話中，他就指出，“堅持黨性原則，就要求新聞工作者必須同人民群眾保持最廣泛最深刻的聯(lián)系，從群眾的實踐中汲取智慧和力量”；并殷切希望全體新聞工作者“到生活中去，到群眾中去”。{11}他在1991年視察新華社時又要求新聞工作者“深入，深入，再深入”，“不斷深入到改革和建設(shè)的實踐中去，深入到人民群眾中去，從實踐中，從改革和建設(shè)中，從人民群眾中吸取營養(yǎng)，鍛煉自己，提高自己?！眥12}

總之，胡錦濤在新時期繼承和發(fā)展了上述黨的領(lǐng)導(dǎo)人新聞思想，將其精辟概括為“三貼近”原則，并創(chuàng)造性地賦予了其新的思想內(nèi)涵和理論價值，把它上升到新聞工作指導(dǎo)思想的重要地位，把它作為黨的新聞工作的一個基本理念和基本原則，使其成為十六大以來我黨新聞工作指導(dǎo)思想中的核心內(nèi)容。

胡錦濤“6·20”講話進一步強調(diào)了“三貼近”原則，并直接將“以人為本”的執(zhí)政理念融合到對新聞宣傳工作的要求中，首次提出“以人為本”方針，同時提出輿論引導(dǎo)“兩統(tǒng)一”的創(chuàng)新思想，明確提出要保證人民的四大權(quán)利。

⒈“堅持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求”

“三貼近”是新聞工作者學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的必然要求。因為只有堅持“三貼近”，新聞工作者才能成為先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的反映者和宣傳者，才能成為先進文化前進方向的弘揚者和傳承者，才能成為最廣大人民根本利益的代表者和維護者。只有堅持“三貼近”，才能增強新聞報道的親和力、吸引力、感染力。“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發(fā)點和落腳點”，是“三個代表”重要思想和“堅持以人為本”執(zhí)政理念在新聞宣傳工作中的具體體現(xiàn)，也是“三貼近”所追求的根本目標(biāo)。這是因為，“新聞傳播是一種有目的、有意義的社會活動和精神溝通，傳播效果的好壞及其作用大小，歸根結(jié)底，要看它是不是或能不能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。無論是新聞傳播的研究層面還是實際操作層面，都必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?！眥13}

⒉“兩統(tǒng)一”（“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向和通達社情民意統(tǒng)一起來”）

“兩統(tǒng)一”中的前一條“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來”，是胡錦濤在黨的十六大閉幕后不久就對新聞界提出的要求，2004年9月19日，這一主張正式成為黨的文件所規(guī)定的內(nèi)容：黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這就要求媒體既要反映黨的方針政策，也要反映人民群眾的意志和愿望，不能忽視、甚至壓制人民的心聲。這也就是說，不但要做好黨和政府的“喉舌”，也要做好人民的“喉舌”。在這一思想指導(dǎo)下，不少黨報開始了新一輪的改版，加大了反映人民群眾呼聲和意見的力度和信息量。誠如人民日報社原社長王晨所指出的：“需要在宣傳報道的內(nèi)容上進一步增加群眾的分量，在宣傳報道的形式上進一步適合群眾的需要，努力做到充分體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，把握群眾脈搏?！眥14}

“兩統(tǒng)一”中的后一條“把堅持正確導(dǎo)向和通達社情民意統(tǒng)一起來”是胡錦濤“6·20”講話中的新要求。結(jié)合近年來新聞宣傳工作的實際，可以看出其強烈的現(xiàn)實針對性，也反映了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)前新聞宣傳中的問題是了然于胸的。近年來，不少媒體盡管在輿論導(dǎo)向上沒有什么差錯，但卻是以報道死氣沉沉導(dǎo)致人民群眾失望為代價的。一些媒體負(fù)責(zé)人或地方和部門領(lǐng)導(dǎo)片面理解“正確輿論導(dǎo)向”，動輒以“維護社會穩(wěn)定”為借口（實則怕影響政績和仕途），一味報喜不報憂，壓制輿論監(jiān)督，阻礙一些反映真實社情民意的報道，從而引起一些群眾的失望甚至憤慨。長此以往，人民群眾對媒體缺乏信任感、親近感，所謂“正確輿論導(dǎo)向”也成為一句空話?！皟山y(tǒng)一”思想要求我們，盡快完善“正確輿論導(dǎo)向”觀念，牢固樹立“新聞工作者的重要職責(zé)是在報道中把體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲統(tǒng)一起來，當(dāng)好黨和人民的耳目喉舌”{15}的職業(yè)觀念，在實際工作中自覺將輿論引導(dǎo)與如實反映人民心聲、通達社情民意統(tǒng)一起來，不回避人民群眾所反映的各種問題、矛盾、挑戰(zhàn)，在反映民意、化解民怨、正視問題、解決矛盾中，藝術(shù)地宣傳黨的主張，巧妙地引導(dǎo)輿論。

⒊“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”

講話要求新聞宣傳工作要重視人民群眾，并明確提出要保證人民四大權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)），這既與2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行的現(xiàn)實背景有關(guān)，也是其“以人為本”執(zhí)政理念和親民思想在新聞宣傳工作中的具體體現(xiàn)。這四大權(quán)利是他在黨的“十七大”報告中集中提出來的，現(xiàn)在作為對新聞工作的要求提出來，反映出胡錦濤對新聞工作維護人民民主權(quán)利的期盼和重視。這就要求新聞工作者切實遵照“十七大”報告精神和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主，擴大公民有序的政治參與。具體而言，應(yīng)通過盡量公開、全面、深入的報道以保證人民的知情權(quán)，通過經(jīng)常性地聯(lián)系群眾、廣泛發(fā)動人民群眾參政議政的積極性以保證人民的參與權(quán)、表達權(quán)，通過經(jīng)常性地聽取群眾對政府及公共部門等的意見建議、積極接待群眾的信訪以保證人民的監(jiān)督權(quán)。

三、首次明確提出新聞宣傳工作要在五大方面發(fā)揮積極作用，為新時期輿論引導(dǎo)工作明確了工作重點

講話中首次明確、具體地提出了黨和國家需要新聞宣傳工作發(fā)揮五大方面的積極作用：打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；傳播社會主義核心價值體系；為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚強大精神力量；營造健康向上、豐富生動的主流輿論；促進社會和諧。以筆者理解，這五者是個有機的統(tǒng)一體、互相依存，其中，“打牢共同思想基礎(chǔ)”猶為重要，是后四者“傳播核心價值體系”、“凝聚強大精神力量”、“營造主流輿論”、“促進社會和諧”的核心，因為只有打牢了共同的思想基礎(chǔ)、思想統(tǒng)一了，全黨全國各族人民才能積極主動地投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的宏偉事業(yè)中去；后四者是“打牢共同思想基礎(chǔ)”這一根本的關(guān)鍵措施和重要手段。

胡錦濤對新聞宣傳工作“打牢共同思想基礎(chǔ)”、“凝聚強大精神力量”、“營造主流輿論”等五大方面的強調(diào)，是對鄧小平1980年提出的“要使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”{16}思想的繼承和發(fā)展。胡錦濤在新時期繼續(xù)發(fā)揚鄧小平的這一思想，有著深刻的歷史背景，更有很強的現(xiàn)實必要性。

上個世紀(jì)80年代末，國內(nèi)不少報刊相繼刊發(fā)“憂思”、“危機”等一系列文章，似乎中國處在災(zāi)難與動蕩之中，令人憂心忡忡。新聞報道給人以“危機感”、“憂患意識”固然需要，但不能讓人民感到一片漆黑，“灰其心，喪其志”。如果新聞報道過多地揭露工作中的錯誤、消極因素，損害國家和人民的形象，必然打擊人民群眾前進的信心，易于引起人民群眾驚慌失措的情緒，甚至可能導(dǎo)致社會混亂。{17} 20多年過去了，我國改革開放和社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但在局部地區(qū)和局部領(lǐng)域，也存在著一些不和諧的因素，一些利益沖突和矛盾日益增多，社會風(fēng)險逐漸增大。一段時間以來，一些媒體片面理解輿論監(jiān)督，公開集中報道了不少社會陰暗面的內(nèi)容，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)媒體，有意無意地背離了“堅持正面宣傳為主”的方針，一些批評報道沒有堅持好“幫忙而不添亂”、“解決問題而不渲染不滿情緒”的立場，使得近年來出現(xiàn)了一些輿論危機事件，給黨和政府的工作帶來被動，在一定程度上也影響了人民群眾對黨和政府的信心。

胡錦濤明確強調(diào)的新聞宣傳工作要發(fā)揮的五大積極作用，是對新聞宣傳工作科學(xué)立場的精練概括，為新時期輿論引導(dǎo)工作明確了工作重點。其中最關(guān)鍵的是要妥善處理好批評報道與“堅持正面宣傳為主”的關(guān)系，批評報道要富有理性和建設(shè)性，要“幫忙而不添亂”，以利于營造健康向上、豐富生動的主流輿論，從而引導(dǎo)人民群眾把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨提出的各項任務(wù)上來。在當(dāng)前，尤其要為災(zāi)后重建等報道作出積極貢獻。

此外，胡錦濤在講話中還強調(diào)“必須不斷改革創(chuàng)新，增強輿論引導(dǎo)的針對性和實效性”，“按照新聞傳播規(guī)律辦事”，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”，提出“加強主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局”等創(chuàng)新思想（由于篇幅所限，對此本文難以展開論述），這些思想都充分體現(xiàn)了他對馬克思主義輿論引導(dǎo)觀的發(fā)展和創(chuàng)新，在新時期具有十分重要的指導(dǎo)意義，需要我國新聞界應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和切實貫徹，以開創(chuàng)新時期輿論引導(dǎo)工作的新局面。{18}

（本文為作者參加2007年度國家社科基金立項課題《新形勢下輿論引導(dǎo)新格局新機制研究》的成果）

注釋

①尹韻公：《中國特色社會主義新聞學(xué)的重大推進》，《新聞與寫作》，2008年第7期

②江澤民：《在視察人民日報社的講話》（1996年9月26日），見《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第564頁

③參見鄭保衛(wèi)主編：《中國共產(chǎn)黨新聞思想史》，福建人民出版社2004年版，第493頁

④《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》上卷，第43頁

⑤ 鄭保衛(wèi)主編：《中國共產(chǎn)黨新聞思想史》，福建人民出版社2004年版，第90頁

⑥鄭保衛(wèi)主編：《中國共產(chǎn)黨新聞思想史》，福建人民出版社2004年版，第120頁

⑦毛澤東：《紅軍宣傳工作問題》（1929年12月），載于《毛澤東新聞工作文選》，第18頁

⑧毛澤東：《普遍地舉辦〈時事簡報〉》（1931年3月），載于《毛澤東文集》第1卷，第264頁

⑨毛澤東：《對晉綏日報編輯人員的談話》（1948年4月2日），載于《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社1983年版，第150頁

⑩ 另一個是《批評與自我批評》。參見鄧小平《在西南區(qū)新聞工作會議上的報告》（1950年5月16日），載于《鄧小平文選》，人民出版社1994年版，第146頁

{11}江澤民：《關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題》（1989年11月3日在中宣部全國新聞工作研討班上的講話），載于《十三大以來重要文獻選編》（中），人民出版社1991年版，第772頁

{12}江澤民：《視察新華社的講話》（1991年11月4日），《中國新聞年鑒》1992年卷，第1頁、第2頁

{13}尹韻公：《用“三個代表”重要思想指導(dǎo)新聞傳播學(xué)研究——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話》，《新聞戰(zhàn)線》，2003年第11期，第10頁

{14}王晨：《用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞宣傳工作》，《人民日報》，2003年6月26日

{15}李東生：《堅持馬克思主義新聞觀 弘揚新聞職業(yè)精神》（2005年11月9日在全國優(yōu)秀新聞工作者座談會上的講話），國際在線：http://gb.cri.cn/16664/2007/02/09/146 @ 1448319.htm

{16}鄧小平：《目前的形勢和任務(wù)》（1980年），載于《鄧小平文選》第2卷，第255頁

{17}參見鄭保衛(wèi)主編：《中國共產(chǎn)黨新聞思想史》，福建人民出版社2004年版，第435頁

{18}本文引文未注明來源者，均引自2008年6月21日《人民日報》，http://media.people.com.cn/GB/40606/7409348.html

（作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院與上海文廣新聞傳媒集團聯(lián)合培養(yǎng)博士后、中國傳媒大學(xué)新聞系教師）