近年來，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)已經(jīng)被列入許多機(jī)關(guān)單位的工作和創(chuàng)建目標(biāo)。

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是學(xué)習(xí)型組織的一種，其基本要求和特征是具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)力、文化力、創(chuàng)新力、領(lǐng)導(dǎo)力，它是現(xiàn)代化機(jī)關(guān)形成與建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加快社會(huì)現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的意義。

一、基本做法

（一）廣泛發(fā)動(dòng)，營造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的良好氛圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十六大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)十六大精神的具體體現(xiàn)，是組織管理理論和領(lǐng)導(dǎo)管理方式的重大創(chuàng)新。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員，形成合力，切實(shí)提高機(jī)關(guān)上下對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)重要性的認(rèn)識(shí)。只有人人都領(lǐng)悟到學(xué)習(xí)型組織理論的真諦，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行政執(zhí)法部門作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著依法行政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。要提升行政執(zhí)法人員依法行政的能力，就必須充分發(fā)揮“人”這個(gè)決定性因素的作用，注重激活人的內(nèi)在動(dòng)力與活力。從總體上看，我局干部職工比較熱愛學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)，學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的勁頭很足。為引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，將自發(fā)的學(xué)習(xí)熱情升華為自覺的學(xué)習(xí)行動(dòng)，我局應(yīng)成立由局主要負(fù)責(zé)同志任組長的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)。要通過更新學(xué)習(xí)理念和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，建立學(xué)習(xí)型班子，帶出學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）積極采取激勵(lì)措施，發(fā)掘?qū)W習(xí)原動(dòng)力

1、謀劃全局建制度，為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建立提供保證。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的初期，一定要特別重視制度約束的作用。每年年初要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和部門的部署和要求，結(jié)合局機(jī)關(guān)實(shí)際，包括黨委中心組學(xué)習(xí)制度和一般干部學(xué)習(xí)制度，建立健全學(xué)習(xí)制度，并加強(qiáng)督查和考核。組織部門要注重全局抓統(tǒng)籌，并根據(jù)新的學(xué)習(xí)任務(wù)，及時(shí)補(bǔ)充學(xué)習(xí)計(jì)劃。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，活躍學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)效果。要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，并同獎(jiǎng)懲、升降、去留掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，才能真正推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

2、突出重點(diǎn)抓引導(dǎo)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上，要注重緊緊扣住基本政治理論及機(jī)關(guān)自身建設(shè)實(shí)際的主題，結(jié)合行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)的要求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和設(shè)置研討專題，深入開展全員讀書活動(dòng)。確定機(jī)關(guān)及局屬各單位重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)性文件、基本理論知識(shí)、反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要等必讀、選讀書籍，并要求每一名機(jī)關(guān)干部職工作讀書筆記、寫心得，定期檢查。做到既突出政治理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，又兼顧業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，既注重前沿科學(xué)理論的掌握，又注重實(shí)際操作和應(yīng)用。

3、用競爭上崗督促學(xué)習(xí)。為提高行政效率，要進(jìn)一步完善干部選拔任用和機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，堅(jiān)持實(shí)行凡進(jìn)必考制度、公開考試競爭上崗制度和崗位定期輪換制度。公開招考機(jī)關(guān)工作人員，通過考試演講、公開競爭選拔（副）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層干部和重要崗位定期輪換面要達(dá)到一定比例。用具體措施鞭策干部職工增強(qiáng)自學(xué)能力、提高自身素質(zhì)。

4、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。為了將學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入，切實(shí)抓出學(xué)習(xí)效果，要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)考核目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到各部門和科室，明確到部門、科室負(fù)責(zé)人，督促干部職工完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。制定詳細(xì)的實(shí)施方案和評(píng)分辦法，將學(xué)習(xí)情況與干部職工的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職真正掛鉤。鼓勵(lì)職工參加各類學(xué)習(xí)、考試，報(bào)名參加會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和在職人員學(xué)歷教育考試。通過“比”和“看”，給各黨支部增加責(zé)任和壓力，同時(shí)也給干部職工的學(xué)習(xí)帶來動(dòng)力。

（三）更新觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部率先實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部重視和參與學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭超越自我，重塑自我，成為學(xué)習(xí)的楷模。作為創(chuàng)建機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)的第一責(zé)任人，局領(lǐng)導(dǎo)要重視中心組學(xué)習(xí)，要親自確定專題，帶頭學(xué)習(xí)發(fā)言，帶頭撰寫理論文章，帶頭參加黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)競賽。為擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)針對(duì)性，我局還應(yīng)將中心組學(xué)習(xí)成員擴(kuò)大到全局各黨支部書記，每次學(xué)習(xí)，既要安排局領(lǐng)導(dǎo)的中心發(fā)言，又要有支部書記的專題發(fā)言；既要安排集中學(xué)習(xí)以提高政策理論水平，又要安排調(diào)研走訪以了解民情民意解決實(shí)際困難。中心組成員要堅(jiān)持學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，踴躍發(fā)表各類理論文章和調(diào)研報(bào)告。

（四）應(yīng)側(cè)重學(xué)習(xí)的內(nèi)容

各類學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)對(duì)本單位干部職工提高行政管理水平必須從5個(gè)方面加以學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1、加強(qiáng)馬克思主義基本理論與黨和國家路線方針政策的學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)，這是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的必然要求。最根本的是要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)。只有理論上的堅(jiān)定和成熟，才會(huì)有政治上的堅(jiān)定和成熟。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和走中國特色社會(huì)主義道路的信心，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏感性。通過學(xué)習(xí)保持思想上的先進(jìn)性，用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)解決新情況、新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，解決改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題。

2、崗位、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化專業(yè)技能素質(zhì)。一方面要求干部職工精通自身所從事工作的專業(yè)知識(shí)，努力成為本行業(yè)的行家里手；另一方面要求干部職工熟悉和掌握法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)管理等方面的專業(yè)知識(shí)，如黨和國家的根本大法，本行業(yè)的政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代管理、心理科學(xué)、人才科學(xué)、依法辦事依法行政的能力。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)有關(guān)的歷史知識(shí)，包括中華民族的全部歷史，特別是中國近現(xiàn)代史以及本機(jī)關(guān)所涉及的創(chuàng)業(yè)和部門的歷史，以增強(qiáng)工作的歷史感、使命感和責(zé)任感。

3、前沿知識(shí)，新技能的學(xué)習(xí)。尤其是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)和能力，著眼于實(shí)施國際化戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)，了解世界貿(mào)易組織規(guī)則、程序和運(yùn)作方式，加快與國際接軌步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，提高工作效率，同時(shí)要學(xué)習(xí)和掌握外語、信息技術(shù)、電子政務(wù)等履行崗位職責(zé)必備的現(xiàn)代知識(shí)和技能。

4、開闊世界眼光的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)和借鑒世界和各國包括資本主義國家創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果。大力拓展干部職工的視野，以寬廣的胸懷了解掌握當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，政治、軍事、科學(xué)和社會(huì)思潮等最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)會(huì)敏銳地觀察世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各種變化，使他們能夠善于觀察世界大趨勢(shì)和正確把握時(shí)代要求，始終走在時(shí)代發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前列。

5、處理機(jī)關(guān)事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。機(jī)關(guān)工作所涉及的范圍廣、部門多、層次多、頭緒多、要組織干部職工學(xué)習(xí)如何恰當(dāng)和諧地處理和協(xié)調(diào)上級(jí)與下級(jí)、行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、主管部門與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門等上下左右各方的關(guān)系，同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)干部職工的社會(huì)交往能力、協(xié)調(diào)能力和直面逆境戰(zhàn)勝困難能力等健康良好的心理素質(zhì)的鍛煉和塑造。在有些特殊部門，還應(yīng)當(dāng)注重干部職工進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和預(yù)警防范培訓(xùn)，抗擊“非典”所采取的各項(xiàng)措施，對(duì)我們就是一個(gè)很好的啟發(fā)。

（五）活化形式，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)

要通過定期宣傳模范人物和先進(jìn)支部的優(yōu)秀事跡，樹立典型，激發(fā)干部職工的學(xué)習(xí)勁頭，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。組織局機(jī)關(guān)全體干部職工觀看教育錄像，通過屏幕弘揚(yáng)忘我工作、昂揚(yáng)向上、無私奉獻(xiàn)的精神，提高全局干部職工的政治覺悟和工作積極性。舉辦培訓(xùn)，深化學(xué)習(xí)。要每年定期邀請(qǐng)專家講學(xué)，并適時(shí)組織在職干部進(jìn)行理論研討學(xué)習(xí)交流，還根據(jù)干部職工的實(shí)際需要，舉辦各種興趣的培訓(xùn)班，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)

終生學(xué)習(xí)，是21世紀(jì)知識(shí)創(chuàng)新時(shí)代和入世的要求，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然。學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種工作狀態(tài)，一種生活和一種活法，停滯學(xué)習(xí)，就必然被社會(huì)所淘汰。因此，必須時(shí)刻告誡自己：今天的學(xué)習(xí)就是明天的財(cái)富，明天的財(cái)富需要今天的學(xué)習(xí)。不論年齡大的干部，還是年輕干部，都應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感、自覺性和主動(dòng)性。

（二）明確方向，建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制

一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，三要加強(qiáng)技能性學(xué)習(xí)，四要加強(qiáng)從政道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)行為，從各個(gè)層面提高機(jī)關(guān)干部職工的道德素養(yǎng)。要建立健全學(xué)習(xí)制度，包括理論中心組學(xué)習(xí)制度和一般干部學(xué)習(xí)制度，并加強(qiáng)督查和考核，制定中長期干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)和教育。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)學(xué)習(xí)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不重視學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)的后進(jìn)者批評(píng)教育。通過弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成學(xué)習(xí)光榮的濃厚氛圍。

（三）循序漸進(jìn)，處理好個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)的關(guān)系

建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)定推進(jìn)，特別是啟動(dòng)步子要穩(wěn)健。如在推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的過程中，正確處理好個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)的關(guān)系。首先要強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí)，因?yàn)閭€(gè)人學(xué)習(xí)是團(tuán)體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，沒有個(gè)人學(xué)習(xí)，團(tuán)體學(xué)習(xí)就成了無源之水，無本之木。團(tuán)體學(xué)習(xí)是個(gè)人學(xué)習(xí)的延伸和提高，沒有團(tuán)體學(xué)習(xí)，個(gè)人的學(xué)習(xí)就容易失去方向。

（四）處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)與工作的有機(jī)統(tǒng)一

聯(lián)系工作實(shí)際，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。學(xué)習(xí)的目的是為了更好的工作，學(xué)習(xí)效果要在實(shí)際工作中去檢驗(yàn)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制的轉(zhuǎn)換，政府職能的轉(zhuǎn)變，要不斷保持清醒的頭腦，獨(dú)立思考，科學(xué)決策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。圍繞建立科學(xué)的決策機(jī)制、深化行政審批制度改革、推行體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)思想和工作作風(fēng)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。局黨委一定要下大決心，花大力氣增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平。廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的意見和建議，改善服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)的手段和方法，以便在軟件和硬件上適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)與開展海事系統(tǒng)規(guī)范管理年活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高學(xué)習(xí)效果、提高依法行政的能力。■

（作者單位：合肥市地方海事局）