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        “小震大災(zāi)”不可繼續(xù)

        2008-12-31 00:00:00李微敖
        財經(jīng) 2008年19期

        2008 年8 月31 日,消防官兵在會理縣黎溪鎮(zhèn)一處倒塌的房屋中搶救出一頭耕牛

        攀枝花-會理地震造成至少41人死亡,主要出自農(nóng)村地區(qū),這無情地折射出鄉(xiāng)村抗震體系的脆弱

        一場6級地震的傷亡

        67歲的楊兆倫站在帳篷前,指著一堆廢墟:“我們村死了八個人,最慘的是鄧志發(fā)一家,三口人都沒有了……”

        楊兆倫是四川省會理縣黎溪鎮(zhèn)新橋村村民。9月5日,他向《財經(jīng)》記者描述了幾天前襲擊他們家園的6級地震。

        楊兆倫提到的鄧志發(fā),在攀枝花市區(qū)打工。地震來襲時,他家的房子轟然倒塌,15歲的兒子鄧建勇、9歲的女兒鄧建菊和妻子文學(xué)金都被壓身亡。

        據(jù)中國地震臺網(wǎng)測定,8月30日下午4時30分許,四川省攀枝花市仁和區(qū)與四川省凉山彝族自治州會理縣交界處發(fā)生6.1級地震,震源深度為10公里。

        一般來講,震級每相差1級,其能量相差約32倍。這就意味著,“8·30”攀枝花-會理6.1級地震的能量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“5·12”汶川8.0級地震。后者的能量約為前者的900多倍。

        四川省地震局副局長、新聞發(fā)言人鄧昌文在攀枝花-會理地震當(dāng)天向《財經(jīng)》記者確認(rèn),這次地震并非汶川大地震的余震,而是一次新的地震。

        在地震災(zāi)害預(yù)防工作較好的日本和美國,6級地震一般不會造成大的沖擊。然而,不幸的是,攀枝花-會理地震竟然奪走了數(shù)十條生命,損壞了數(shù)十萬間房屋。

        截至9月6日,來自民政部等政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,攀枝花-會理地震造成至少41人死亡——會理縣29人,攀枝花市6人,云南省楚雄州6人,另有800多人受傷。此外,倒損房屋53.2萬余間,其中直接倒塌的房屋近2萬間,受災(zāi)人口超過55萬。

        尤其令人痛心的是,在此次地震中受沖擊最大的是農(nóng)村地區(qū)。

        距離攀枝花市區(qū)四五十公里的拉鲊-魚鲊一帶,是這次地震的震中。其中,拉鲊村隸屬于攀枝花市仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng),魚鲊隸屬于會理縣黎溪鎮(zhèn),與拉鲊隔金沙江相望。

        在拉鲊村,有大量房屋倒塌,并且有多人受傷。拉鲊小學(xué)成為一個臨時安置點,狹小的院子里擠滿了帳篷。

        在拉鲊村組織現(xiàn)場救援的武警攀枝花支隊副政委李潤幫中校告訴《財經(jīng)》記者,村里約有95%的房屋成為危房,基本上都是抗震性能很差的土坯房和夯土房。

        會理縣黎溪鎮(zhèn)災(zāi)情同樣如此。黎溪鎮(zhèn)黎屯村村民李宗誠的房屋已經(jīng)嚴(yán)重受損。他一邊收拾著尚能使用的瓦片和房梁,一邊無奈地訴說:“倒的都是‘泥巴房子’,我這個房子才建了幾年,就沒法住了?!?/p>

        黎溪鎮(zhèn)新橋村的鄧志發(fā)家,同樣是土坯的“泥巴房子”。楊兆倫告訴記者,那個房子建于1987年,“只要結(jié)實一點,多撐幾秒鐘,他們都不會死?!?/p>

        的確如此,鄧志發(fā)的兒子,就倒在房屋門口。這些在瞬間倒塌的房屋,直接導(dǎo)致了村民們的傷亡。

        農(nóng)村民居不設(shè)防

        攀枝花-會理地震發(fā)生后,在9月3日國務(wù)院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會上,中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司司長黃建發(fā)告訴《財經(jīng)》記者,攀枝花-會理地震災(zāi)區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)以土坯房、夯土房等土木結(jié)構(gòu)為主,約占85%;磚木結(jié)構(gòu)約占10%,其他結(jié)構(gòu)僅占5%。而土木結(jié)構(gòu)房屋抗震性能差,震后容易出現(xiàn)多處貫通性裂縫、墻體傾斜移位、屋頂坍塌等現(xiàn)象。

        其實,類似此次攀枝花-會理地震的震級,造成農(nóng)村房屋大量倒塌、人員傷亡的情況,在中國屢見不鮮。

        2006年6月,國務(wù)院副總理回良玉在烏魯木齊召開的全國農(nóng)村民居防震保安工作會議上指出,“小震致災(zāi)”甚至“小震大災(zāi)”,是中國農(nóng)村地震災(zāi)害的顯著特點。這與農(nóng)村民居選址不合理、建筑結(jié)構(gòu)不當(dāng)、材料質(zhì)量差、整體性能弱和抗震能力低密切相關(guān)。

        堪為佐證的是,2005年11月26日的江西九江5.7級地震,造成13人死亡,一度有40多萬人露宿街頭。這次地震的人員傷亡和房屋倒塌,也大多出自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        九江地震發(fā)生后,廣州大學(xué)教授周云帶領(lǐng)的一個研究小組到現(xiàn)場進(jìn)行考察。這個研究小組后來在《工程抗震與加固改造》雜志上發(fā)表論文指出,由于沒有專門的村莊與集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)范或規(guī)程,農(nóng)村房屋大部分未進(jìn)行抗震設(shè)防和設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對農(nóng)村房屋建設(shè)管理體系還不夠完善。

        中國的集鎮(zhèn)居住著較多的人口,但建筑物的規(guī)劃、設(shè)計和施工監(jiān)管力度均不及城市。至于更為廣大的村落,諸多房屋既缺乏科學(xué)設(shè)計,更談不上施工監(jiān)管,房屋質(zhì)量更是普遍不高。

        在“5·12”汶川8.0級地震中,市區(qū)的建筑物受損相對較輕,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的建筑物受損相當(dāng)慘重。這同樣凸顯了中國城鄉(xiāng)建筑質(zhì)量的巨大差距。

        攀枝花-會理地震發(fā)生后,很多人認(rèn)為,災(zāi)區(qū)房屋質(zhì)量低下,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低有關(guān)。其實,如果單純從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量,此次攀枝花-會理地震中受災(zāi)最嚴(yán)重的會理農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)并不落后。作為“中國石榴種植第一縣”和“煙葉種植第二縣”,會理縣的農(nóng)民人均純收入在2007年達(dá)到4370元;同期,凉山州為3187元,四川省3547元,全國4140元。

        至少在會理縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或許并不是農(nóng)村房屋抗震能力的決定性因素,重要因素在于抗震意識。

        攀枝花-會理交界處在歷史上也是地震多發(fā)地帶。1955年9月23日,在“830”攀枝花-會理6.1級地震震中的拉鲊-魚鲊一帶,曾發(fā)生過6.7級地震,造成728人死亡,1547人受傷。上了年紀(jì)的當(dāng)?shù)卮迕?,對那次地震仍然記憶猶新。會理縣黎溪鎮(zhèn)新橋村村民楊兆倫就能準(zhǔn)確說出地震發(fā)生的時間:“是八月初八晚上12點多的樣子吧,我們村里死了100多個人,房子基本上都倒了,大家只有砍樹枝自己搭棚子住?!?/p>

        但那次慘劇似乎沒有影響村民們的建房習(xí)慣,政府部門也沒有及時介入。楊兆倫說:“后來蓋房子的時候,大家還是蓋泥巴房子,也沒有任何人告訴我們該如何蓋?!?/p>

        黎溪鎮(zhèn)黎屯村村民李宗誠也說,他的母親在1955年地震中受傷嚴(yán)重,但2002年他們家新修房子時,仍然選擇了“泥巴房子”。

        農(nóng)村房屋抗震能力,更應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣痛迕竦木琛?004年1月,中國地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士,曾經(jīng)聯(lián)合提出“實施農(nóng)村民居地震安全工程的建議”。

        胡聿賢對《財經(jīng)》記者回憶說,當(dāng)初他們之所以提出那份建議,就是考慮到中國農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施防震能力薄弱,“農(nóng)村建筑的質(zhì)量太差了,就像這次攀枝花-會理地震中大量倒塌的土坯房,基本上沒有抗震能力。”

        胡聿賢等人在建議中指出,近年來,國內(nèi)地震造成倒塌的建筑幾乎全部是農(nóng)村的民居,傷亡的也絕大部分是農(nóng)民,甚至5級左右的地震也能造成人員死亡。由于缺乏法律強(qiáng)制要求、缺乏防震減災(zāi)意識和知識、以及經(jīng)濟(jì)相對落后等原因,幾乎不設(shè)防的農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的重要隱患。

        因此,這些專家建議,國家應(yīng)充分重視農(nóng)村民居建設(shè),安排一定資金,啟動“地震安全農(nóng)居工程”,從制定農(nóng)村民居防震技術(shù)方案,建立農(nóng)村民居防震技術(shù)宣傳、培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng),建設(shè)安全農(nóng)居示范工程等幾個方面,對農(nóng)村防震工作給予指導(dǎo)和支持。

        時任中國地震局局長的宋瑞祥,專門就此致信總理溫家寶和副總理回良玉,并轉(zhuǎn)呈了院士們的建議。回良玉很快作出批示:“提高民居防震能力是防震減災(zāi)的重大措施,也是一項基礎(chǔ)性工作。18位院士的建議和瑞祥同志的意見很好,請地震局商發(fā)改委、建設(shè)部等單位予以研酌?!睖丶覍毢蜁r任副總理曾培炎圈閱同意。

        痛定思痛:新疆的嘗試

        2004年后,“地震安全農(nóng)居工程”得以在部分省區(qū)開展。其中,最引人注目的是新疆維吾爾自治區(qū)。

        新疆城鄉(xiāng)抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任肖代君告訴《財經(jīng)》記者,新疆在2004年率先啟動了這項工作,“一是因為中央的指示精神,二來也是2003年巴楚-伽師地震的教訓(xùn)太過慘烈?!?/p>

        2003年2月24日,新疆巴楚-伽師發(fā)生里氏6.8級地震,共造成268人死亡和3萬余民房倒塌。肖代君說:“當(dāng)時新疆80%的農(nóng)村房屋都達(dá)不到抗震要求,倒塌和造成死傷的絕大部分都是這些不抗震的房屋?!?/p>

        到2007年底,新疆自治區(qū)累計投入資金約321億元,新建和改造抗震安居住房152萬戶,其中農(nóng)村122萬戶。目前,這項工程在繼續(xù)推進(jìn)。

        這321億元資金,絕大部分不是財政投入。實際上,政府給每個農(nóng)戶的建房補(bǔ)貼分為2000元、3000元和4000元幾個等級,最多的也只有4000元,其他都要靠農(nóng)民自己解決。

        對于政府來說,提供建房補(bǔ)貼主要是一種激勵手段。肖代君說:“除了幾千元的補(bǔ)貼,我們根據(jù)各地不同的情況,向農(nóng)戶免費提供八種不同結(jié)構(gòu)的抗震安居房供他們選擇,并且提供技術(shù)培訓(xùn)等?!?/p>

        為了讓更多農(nóng)戶參與農(nóng)村民居地震安全工程,《新疆日報》和《新疆經(jīng)濟(jì)報》等媒體上還開設(shè)了專門的欄目進(jìn)行介紹和推廣。

        在新疆,建設(shè)農(nóng)村抗震安居房已經(jīng)成為各級政府的重要責(zé)任。自治區(qū)政府主席與各地市州政府“一把手”簽責(zé)任狀,各地市州政府“一把手”又與縣一級政府的“一把手”簽責(zé)任狀,如此類推。

        肖代君向《財經(jīng)》記者透露,他們每年要進(jìn)行三次例行復(fù)核檢查,“簽訂了責(zé)任狀,自然就要考核,這中間我們處罰了不少人,也罰了不少款?!?/p>

        肖代君所在的新疆城鄉(xiāng)抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由建設(shè)廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等29個部門組成。這在全國大概也是首創(chuàng)。

        迄今為止,新疆的農(nóng)村民居地震安全工程接受了多次地震考驗。2005年2月15日,新疆烏什縣發(fā)生6.2級地震,當(dāng)?shù)氐目拐鸢簿臃烤旰脽o損。

        另據(jù)肖代君介紹,在新疆于田縣2008年3月21日發(fā)生的7.3級地震中,“抗震安居房沒有倒,也沒有人員傷亡,這是最讓我們感到欣慰的事情?!?/p>

        尷尬“農(nóng)居抗震工程”

        從中央到地方,這些年來對于加強(qiáng)農(nóng)村民居安全做了不少工作,但一位不愿透露姓名的地震專家對《財經(jīng)》記者說:“看看汶川大地震,還有這次攀枝花-會理地震,就知道實際情況是什么樣的了。文件從中央到省,再到市縣,層層轉(zhuǎn)發(fā),在很多地方成了一紙空文?!?/p>

        四川省地震局震害防御處處長漆德方在接受《財經(jīng)》記者采訪時說,四川省也從2004年開始實施農(nóng)村民居地震安全工程,目前共有近150個試點村。

        漆德方說,這些試點村的效果不錯。這次汶川大地震后,他專門走訪了什邡市的試點村,那里的地震安居房都沒有倒,“你要知道,像什邡這樣地震極重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村房子,差不多是80%-90%倒塌和損壞?!?/p>

        但他同時坦承,四川省的農(nóng)村民居地震安全工程仍然停留在“試點鄉(xiāng)”“試點村”的階段,其力度與新疆相去甚遠(yuǎn)。

        對于其中的差距,漆德方認(rèn)為,這與農(nóng)民建房屬于自愿行為,缺乏強(qiáng)制力和強(qiáng)有力的組織保障,以及缺乏資金支持等因素有關(guān)?!稗r(nóng)村民居地震安全工程一直是農(nóng)民自愿為主,沒有強(qiáng)制性。我們又沒有任何資金上的補(bǔ)助,只是向有需要的農(nóng)民免費提供圖紙,組織他們進(jìn)行建筑施工方面的培訓(xùn),推動起來的難度確實比較大。”

        或許,資金還不是最大的障礙。據(jù)漆德方介紹,對于汶川大地震后受災(zāi)農(nóng)村房屋的重建,每個農(nóng)戶有2萬元的補(bǔ)助,但他們在檢查中發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)戶按照政府提供的圖紙進(jìn)行施工,也有的農(nóng)戶并沒有這樣做,其房屋的抗震能力依然難以保障。

        漆德方說,根據(jù)測算,農(nóng)村民居達(dá)到本地區(qū)的抗震標(biāo)準(zhǔn),實際上每平方米只需要增加50元的成本,而且每年大概也只有5%-10%的農(nóng)戶會蓋新房或改造舊房,所需資金規(guī)模并不是特別大。

        無論如何,“8·30”攀枝花-會理6.1級地震給人們再次敲響了警鐘。

        黎溪鎮(zhèn)黎屯村村民李宗誠對《財經(jīng)》記者表示,這次地震后,“只要政府引導(dǎo)我們,再支持我們一點,自己再努力,我肯定要建磚瓦房的,雖然像我這樣的老農(nóng)民很窮?!?/p>

        漆德方對《財經(jīng)》記者說,新疆的一些經(jīng)驗確實值得借鑒。比如,地震部門從來就是一個弱勢部門,單純靠地震部門,很難推動農(nóng)村民居地震安全工程。對于鄰近的云南省,他同樣很是羨慕:“云南省級財政每年投資5億元,準(zhǔn)備用五年時間,來做農(nóng)村地震安居房的事?!?/p>

        云南的這項工作始于2007年3月,計劃讓該省100萬戶農(nóng)戶搬進(jìn)能抵御6級地震的安居房。其中,對拆除重建和加固改造的農(nóng)戶進(jìn)行直接現(xiàn)金補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是每戶5000元和2000元。

        86歲的中國科學(xué)院院士胡聿賢也向《財經(jīng)》記者表示,要繼續(xù)推動農(nóng)村民居的抗震能力建設(shè),“政府要真正承擔(dān)責(zé)任,首先在地震重點監(jiān)視防御區(qū)、高危多發(fā)區(qū),加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。這是很重要的事情,很重要的事情!”■

        本刊記者朱弢對此文亦有貢獻(xiàn)

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