美國政府接管房貸兩巨頭為不得已之下策；中國不存在房地產(chǎn)金融風(fēng)險向其他金融組織大規(guī)模蔓延的跡象

9月7日，美國財政部終于出手，房貸兩巨頭房利美和房地美（Fannie Mae及Freddie Mac，下稱“兩房”）被接管已成定局。

這項自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來規(guī)模最大的政府救助行動，耗資很可能高達(dá)2000億美元，極為引人矚目（參見本期相關(guān)報道“急救‘兩房’”）。于中國而言，其政策含義是多重的。作為數(shù)千億美元“兩房”債券的持有人，權(quán)益得到保障令人欣慰；作為日益開放的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)與美國金融市場及整體經(jīng)濟(jì)走勢息息相關(guān)，將會相應(yīng)調(diào)整內(nèi)外政策。此外，美國政府救“房”之舉還在部分中國業(yè)界人士心中激起漣漪：取“他山之石”，剛遇上麻煩的中國房地產(chǎn)市場是否也應(yīng)救一救，又該如何救呢？

于是，準(zhǔn)確解讀和評價美國政府此番救“房”之舉便格外重要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，此次美國政府救“房”，獲得了多方觀察家的廣泛認(rèn)可。這是因?yàn)椤皟煞俊彪m非國有公司，卻也是美國政府以政府信用隱性擔(dān)保的房貸金融機(jī)構(gòu)，占據(jù)了美國房地產(chǎn)金融市場的半壁江山，地位舉足輕重?！皟煞俊敝参?，關(guān)系到美國國內(nèi)和全球金融穩(wěn)定，如不加救助、任其沉淪，必將引發(fā)一次深度和廣度都遠(yuǎn)超亞洲金融風(fēng)暴的大危機(jī)。

從“兩房”的資產(chǎn)負(fù)債情況看，其持有或擔(dān)保約5萬億美元住房抵押貸款，占全美國12萬億美元抵押貸款的42％；其發(fā)行債券中，超過3萬億美元為美國金融機(jī)構(gòu)持有，1.5萬多億美元由外國機(jī)構(gòu)、主要是各國央行持有?？梢栽O(shè)想，如“兩房”傾覆，將形成極其劇烈的金融風(fēng)險傳染效應(yīng)，不僅美國國內(nèi)金融體系將出現(xiàn)系統(tǒng)性損失，境外投資者同樣面臨巨額損失，并可能因此影響國際資本流動，美元疲軟和貨幣危機(jī)亦將為期不遠(yuǎn)。美國金融市場和美元一旦出現(xiàn)如此嚴(yán)重的危機(jī)，其破壞性是任何區(qū)域性金融動蕩無法比擬的。

此次出手救助，對美國身處困境的房貸市場會形成些許紓解。據(jù)專家分析，房貸利息可能因之微小下調(diào)，這對于緩解房地產(chǎn)下滑的痛苦不無裨益。但是，正如美國財政部多次公開明確闡釋的那樣，美國財政部如此操作，系宏觀經(jīng)濟(jì)政策而非結(jié)構(gòu)性措施。沒有跡象表明，政府存有提振房地產(chǎn)市場的政策意圖。房地產(chǎn)市場波動是有周期性的，在美國，由于多年來金融杠桿非理性放大，令風(fēng)險無限積聚，使泡沫破裂的災(zāi)難性后果超出了金融體系所能承受的臨界點(diǎn)。當(dāng)前，政府著手對“兩房”施救，下一步可能還要購買房貸證券，均屬于不得已情境下的宏觀手段，成本也是極為高昂的。

據(jù)此可知，美國此次救“房”，與部分業(yè)界人士期待的中國式救“房”殊無相通之處。當(dāng)前中國金融形勢尚稱穩(wěn)定，且并不存在房地產(chǎn)金融風(fēng)險向其他金融組織大規(guī)模蔓延的跡象。個人住房金融資產(chǎn)占比偏低，加上有限的房地產(chǎn)商借貸資金，縱有壞賬，亦遠(yuǎn)不足以構(gòu)成對金融體系的系統(tǒng)性沖擊。

進(jìn)一步說，中國居民戶貸款的安全性呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，更表明了事前加強(qiáng)風(fēng)控遠(yuǎn)勝事后施“救”。目前，中國的房地產(chǎn)抵押貸款主要集中于東部沿海大中城市，其中，相當(dāng)部分具有住房消費(fèi)的有效需求性質(zhì)，以中國人量入為出的消費(fèi)習(xí)慣，需求型房貸正是宏觀意義上的穩(wěn)定因素。倘資金價格過低，房價上升過快，則投資需求可能擠出有效需求，使房產(chǎn)淪落為純粹的資產(chǎn)投機(jī)工具，又因投資需求者更傾向于使用杠桿工具（當(dāng)然，中國的杠桿工具還十分有限），風(fēng)險放大后果堪憂。因此，以恰當(dāng)?shù)暮暧^政策遏制投機(jī)便極其必要。

美國財政部拯救“兩房”的技術(shù)出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注的是整個金融市場的流動性。同樣，中國宏觀調(diào)控當(dāng)局也應(yīng)著眼于此。我們觀察到，截至2008年6月末，金融機(jī)構(gòu)居民戶人民幣存款余額為19.8萬億元，同比增長14.6％，增幅比上年同期高5.1個百分點(diǎn)，比年初增加2.2萬億元，同比多增1.4萬億元，其中，定期存款同比多增1.5萬億元。眾所周知，存款是金融體系的流動性根源，而貸款特別是中長期貸款相對不流動。以上數(shù)據(jù)意味著，在2008年上半年內(nèi)，居民向金融機(jī)構(gòu)提供的流動性（存款）高達(dá)2.2萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民從銀行體系獲得的4602億元貸款?？v以流動性論，中央政府和中央銀行也還不存在救“房”注資或變相注資的必要性和可能性。

當(dāng)前，美國的金融危機(jī)仍在深化。政府在危機(jī)引致崩潰風(fēng)險的前夕被迫施救 “兩房”，雖經(jīng)過了國會認(rèn)可的法定程序，但并不是什么靈丹妙藥，只是緩解癥狀的短效藥，且其療效也有待觀察。而救助本身意味著巨大的代價，包括納稅人付出的有形代價，也包括道德風(fēng)險、逆向選擇的無形代價；代價還講述著教訓(xùn)，包括金融風(fēng)險聚集的宏觀政策教訓(xùn)，也包括“兩房”這種政府隱性擔(dān)保房貸機(jī)構(gòu)存在的制度安排教訓(xùn)。所有這些教訓(xùn)，才是我們在觀察彼岸救“房”之舉時需要悉心領(lǐng)會的。■

（本文刊于9月15日出版的2008年第19期《財經(jīng)》雜志）