[摘要] 銅川是一個(gè)典型的礦業(yè)城市。目前，隨著優(yōu)質(zhì)煤炭資源的減少，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題正制約著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。本文對(duì)當(dāng)前銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和制約因素做了分析，并提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 礦業(yè)城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

銅川位于陜西省中部，是一個(gè)典型的礦業(yè)城市。銅川1958年建市，現(xiàn)人口總數(shù)為86萬，其中工業(yè)人口占53％，面積3882平方公里。全市下轄王益、印臺(tái)、耀州三區(qū)及宜君縣。

一、銅川面臨的問題

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，銅川定位于煤炭、建材基地，產(chǎn)業(yè)以開采和初加工工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源具有高度的依賴性。隨著煤炭資源的退減，一些礦區(qū)因資源枯竭而被迫破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，銅川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到嚴(yán)重影響。

2.居民收入水平偏低，就業(yè)壓力大。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6820元，低于陜西省平均水平2448元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2215元，低于陜西省平均水平45元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超重化，使煤炭和建材行業(yè)的工人占產(chǎn)業(yè)人口的60%左右。隨著一些傳統(tǒng)企業(yè)在市場競爭中被淘汰，下崗失業(yè)人員不斷增加，就業(yè)矛盾突出。在39萬人口的城市中，下崗失業(yè)人員高達(dá)1.32萬，全市處于最低社會(huì)保障以下的居民有7.8萬。

3.生態(tài)環(huán)境惡化，城市污染嚴(yán)重。長期以來對(duì)資源的粗放式開采嚴(yán)重破壞了銅川的生態(tài)環(huán)境。目前，全市因采礦造成的地裂縫、滑坡5000余處、崩塌350余處，水土流失面積占全市國土面積的35.4%，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重程度列陜西省之首。幾大支柱產(chǎn)業(yè)如煤炭、水泥、煉鋁、陶瓷等都屬于高污染行業(yè)。

這些問題嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢和制約因素的分析

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢。

(1)區(qū)位優(yōu)勢。銅川市地理位置優(yōu)越，南距省會(huì)城市西安90KM，距西安咸陽國際機(jī)場70km，北距革命圣地延安260km，交通方便，西安至延安高速公路和210國道及西銅鐵路橫穿南北，305省道連接?xùn)|西。

(2)礦產(chǎn)資源仍然具有比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。銅川煤炭經(jīng)過近五十年的開采，資源的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢已逐漸衰退。但它們作為地方性資源的重要地位絕對(duì)沒有改變，尚具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，其中煤炭儲(chǔ)量30多億噸，優(yōu)質(zhì)石灰石儲(chǔ)量10億噸，油頁巖儲(chǔ)量5億多噸，耐火粘土、陶瓷粘土等儲(chǔ)量居陜西省前列。

銅川現(xiàn)擁有林地面積244.45萬畝，牧草地152.07萬畝。銅川是世界蘋果最佳適生區(qū)之一。銅川中藥材資源品質(zhì)優(yōu)良，人工種植歷史悠久，擁有藥王孫思邈品牌優(yōu)勢。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，草地資源、經(jīng)濟(jì)林果和中草藥等資源將會(huì)成為區(qū)域發(fā)展的新的優(yōu)勢。

(3)旅游資源優(yōu)勢。銅川市歷史悠久，名勝古跡眾多。全市現(xiàn)有文物古跡 675處，64處文物古跡被列為國家及省級(jí)文物保護(hù)單位， 尤以“兩山兩址一傳說”久負(fù)盛名?！皟芍穬缮健奔从袢A宮遺址、耀州窯遺址和香山、藥王山?！耙粋髡f”是因孟姜女哭長城的民間傳說而得名的“哭泉”和姜女祠。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

(1)地方積累較差，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。像很多的礦業(yè)城市一樣，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，銅川市將大部分的資源廉價(jià)地輸送給了資源加工地區(qū)，而自己卻高價(jià)購買所需的工業(yè)產(chǎn)品。煤炭企業(yè)創(chuàng)造的大部分稅收上交中央和省，自身積累非常少，市級(jí)財(cái)政資金微薄，沒有能力去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(2)單一的所有制結(jié)構(gòu)阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。銅川市的資源性企業(yè)在所有制都是國有企業(yè)，在規(guī)模上都是大中型企業(yè)，它們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱，而中小企業(yè)和民營企業(yè)等其它經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展滯后，難以吸納因?yàn)檗D(zhuǎn)型而失業(yè)的大量工人，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。如前所述銅川的煤炭資源尚具有比較優(yōu)勢，不但是銅川的支柱產(chǎn)業(yè)，而且還具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。所以銅川在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)該依托煤炭資源，逐步發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)煤—電—鋁聯(lián)產(chǎn)工程，能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤的綜合利用效率。促進(jìn)煤的深度開發(fā)利用；大力發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

2.建立以水泥為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)集群，壯大培育新興產(chǎn)業(yè)。銅川有20多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力近600萬噸。但由于大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，造成了很大的資源浪費(fèi)。 [1]所以政府應(yīng)促進(jìn)建設(shè)較大規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，關(guān)閉小水泥廠，整合區(qū)域水泥資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮整體效益，建立以水泥為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)集群，把銅川建成陜西乃至西北的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

3.發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。銅川歷史悠久，擁有玉華宮、耀州窯遺址等一批旅游景點(diǎn)，旅游資源豐富，已成為陜西北線旅游熱點(diǎn)。我們應(yīng)該推介一批獨(dú)具特色的旅游精品，使旅游業(yè)成為銅川新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分利用其區(qū)位及交通優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展果品、陶瓷、建材等大型專業(yè)市場，努力把銅川建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)集散地。

4.發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托本地優(yōu)勢資源，全面壯大提升果業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植業(yè)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。結(jié)合銅川實(shí)際，實(shí)施蘋果深加工、核桃深加工、牛奶深加工、牛羊肉深加工、中藥材深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的有效組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5.加強(qiáng)招商引資的力度，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。由于歷史的原因，銅川的自身積累較差，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，單靠自身的力量難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在東部產(chǎn)業(yè)向西部進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的今天，銅川更應(yīng)該利用好這良好的機(jī)遇，加強(qiáng)招商引資的力度，將自身的資源優(yōu)勢與東部特別是東南沿海地區(qū)的技術(shù)、人才和資金優(yōu)化配置到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上組織項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

劉焱:銅川循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2006