[摘要] 隨著我國旅游市場的發(fā)展，旅游業(yè)的成熟，旅游產(chǎn)業(yè)必然形成以橫向一體化為特征的旅游企業(yè)集團，因此我們有必要探索以行政力量組建區(qū)域旅游集團的出路，分析區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的方式。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域旅游集團 轉(zhuǎn)型與變革 探索

一、區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的性質(zhì)界定

區(qū)域旅游集團是指通過政府力量把游客在一個地區(qū)旅游涉及“吃、穿、住、行、游購、娛”等各個企業(yè)組織到一起的旅游集團公司。因此我國區(qū)域旅游集團是政府主導下，行政力量的產(chǎn)物，而不是市場機制運行條件下自然演進的產(chǎn)物，所以成立以后必然存在各種問題。隨著我國旅游市場的發(fā)展，旅游業(yè)的成熟，旅游產(chǎn)業(yè)必然形成以橫向一體化為特征的旅游企業(yè)集團，因此我們有必要探討以行政力量組建區(qū)域旅游集團的出路，分析區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的方式。從我國區(qū)域旅游集團發(fā)展歷程來看，我國區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革在本質(zhì)上是一個制度變遷的過程，是在政府、市場和企業(yè)家等力量推進下的一個有區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖糜渭瘓F的過程，是一個把政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的管理效率低下的純粹國有企業(yè)改造成為股份多元化、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確和管理科學的現(xiàn)代化集團的過程。

二、區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的方式探索

1.重新構(gòu)造區(qū)域旅游集團組織結(jié)構(gòu)

當前大多數(shù)區(qū)域旅游集團的組織結(jié)構(gòu)是U型組織結(jié)構(gòu)，U型組織結(jié)構(gòu)又稱為直線職能制，在這種組織結(jié)構(gòu)下集團憑借對子公司的產(chǎn)權(quán)對子公司進行集中控制，所以子公司的重大決策必須經(jīng)過集團董事會的批準。然而由于區(qū)域集團公司的資產(chǎn)龐大，事務(wù)多，集團總部常常陷入繁雜的日常經(jīng)營事務(wù)中，使集權(quán)管理體制難以對集團整體進行有效管理，甚至集團內(nèi)部還常出現(xiàn)各子公司各自經(jīng)營、集團內(nèi)部的同行業(yè)相互競爭的現(xiàn)象，不但難以發(fā)揮出集團公司的規(guī)模效益，還增加了集團總部的管理成本。所以筆者認為區(qū)域集團必須重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，把當前的U型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)镸型組織結(jié)構(gòu)。M型組織結(jié)構(gòu)又稱為事業(yè)部的組織結(jié)構(gòu)，是一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的組織創(chuàng)新形式，它不僅可以提高區(qū)域旅游集團的管理效率，而且為集團公司的跨越發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。

2.調(diào)整區(qū)域旅游集團擴張戰(zhàn)略

旅游集團的規(guī)模經(jīng)濟不是來源于單一地點的規(guī)?；a(chǎn)，局限于某一地區(qū)的旅游區(qū)域集團不可能受到分工和專業(yè)化帶來的利益，旅游集團化的方式必須是多地點的橫向一體化方式，因此區(qū)域旅游集團的轉(zhuǎn)型與變革的途徑重點是挑戰(zhàn)區(qū)域集團的發(fā)展戰(zhàn)略，具體來說可以選擇地理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。根據(jù)旅游業(yè)經(jīng)營的特點，旅游企業(yè)在集團化發(fā)展過程中必須在地理分布上形成網(wǎng)絡(luò)化，才能發(fā)揮起集團化的功能，從而增強地區(qū)目標市場和細分市場的競爭力。

3.重構(gòu)區(qū)域旅游集團的產(chǎn)權(quán)和投資體制

區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的發(fā)展戰(zhàn)略是建立在一個跨區(qū)域的全國性的現(xiàn)代化旅游集團，這就必須要實現(xiàn)區(qū)域旅游集團的產(chǎn)權(quán)重組和產(chǎn)權(quán)開放，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極探索外資、民營資本和法人資本進入旅游區(qū)域集團的多渠道，總之，就是要引入資本市場的作用改變當前區(qū)域旅游集團股權(quán)單一的問題，促進區(qū)域旅游集團由純粹的國有企業(yè)向真正的現(xiàn)代企業(yè)集團轉(zhuǎn)變。同時由于區(qū)域旅游集團最終要向全國旅游集團轉(zhuǎn)變，所以必須對區(qū)域旅游集團的投資體制重構(gòu)，積極探索旅游集團投資和資本運作的方法，突破區(qū)域旅游集團的地域限制。

4.加快區(qū)域旅游集團的公司化改革

所謂公司化改革是指將現(xiàn)有的非公司類型的企業(yè)或集團改組成為公司法人組織。區(qū)域旅游集團是通過政府行政力量組合的結(jié)果，眾多區(qū)域旅游集團都沒有按現(xiàn)代化公司化的要求進行公司制度改革，存在著治理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督不利、內(nèi)部人員控制等各種問題，因此為推進區(qū)域旅游集團的轉(zhuǎn)型與改革，必須推進區(qū)域旅游集團化改革。區(qū)域旅游集團改革可以通過三個步驟完成:(1)明確區(qū)域旅游集團的法人性質(zhì)。(2)界定區(qū)域旅游集團產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資對公司法人財產(chǎn)的股權(quán)。(3)建立公司治理結(jié)構(gòu)。

5.實現(xiàn)管理權(quán)開放和市場化運作

管理權(quán)開放就是不能像行政機關(guān)和事業(yè)單位那樣給管理者制定行政級別，不能搞管理權(quán)和管理者成長過程中的“近親繁殖”，要試著把區(qū)域旅游集團的主要管理權(quán)向非行政官員、非本地范圍和非本系統(tǒng)內(nèi)的人才開放，改革現(xiàn)行的行政任命制。管理權(quán)和市場化運作還包括對內(nèi)部的開放和對外部職業(yè)經(jīng)理人群的培養(yǎng)。個人收益必須最大限度地與變革的社會收益相結(jié)合，否則從事制度創(chuàng)新的企業(yè)家的才能就不可能被最大限度地釋放出來。

6.加強政府扶持和政策引導

區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革本質(zhì)上是一個制度變遷的過程，同時由于當前的區(qū)域旅游集團很多都是國有企業(yè)，轉(zhuǎn)型與變革涉及眾多部門的利益，因此政府在區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革的過程中起到重要作用。具體來看，為了順利地推進區(qū)域旅游集團的轉(zhuǎn)變和變革，政府的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)政府對于區(qū)域旅游集團的產(chǎn)業(yè)的政策的制定和執(zhí)行，從而促使區(qū)域旅游集團向現(xiàn)代化旅游集團的轉(zhuǎn)變過程中遇到的各部門利益沖突矛盾的指導和有效解決作用。(2)政府對區(qū)域旅游集團進行專題調(diào)研和案例分析，要為區(qū)域旅游集團的轉(zhuǎn)型和改革提供理論和知識的支援，可以減少制度創(chuàng)新和技術(shù)擴散的成本。(3)政府要在資本市場為區(qū)域旅游集團的資本運作提供必要的保證。

三、總結(jié)

區(qū)域旅游集團轉(zhuǎn)型與變革就是為了提高區(qū)域旅游集團的效率，在宏觀和微觀方面，在發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面對區(qū)域旅游集團進行改革，進行制度變遷，以解決我國現(xiàn)在旅游集團過少，沒有真正的現(xiàn)代旅游集團的困境，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供強大的真正的市場微觀主體。

參考文獻：

[1]杜江:旅游管理碩士論文文庫[M].旅游教育出版社，2005(223～224)

[2]錢穎一:現(xiàn)代經(jīng)濟與中國經(jīng)濟改革[M].中國人民大學出版社，2003

[3]張維迎:企業(yè)理論與中國企業(yè)改革[M].北京大學出版社，1999