[摘要] 中國加入世貿(mào)組織已將近三年，但發(fā)達(dá)國家對華實(shí)施反傾銷調(diào)查措施并沒有因此而減弱，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。反傾銷問題已經(jīng)成為中國企業(yè)國際化經(jīng)營過程中不得不而對的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷 非市場經(jīng)濟(jì)地位 跨國經(jīng)營戰(zhàn)略

一、發(fā)達(dá)國家對華反傾銷的現(xiàn)狀調(diào)查

1.目前，我國已成為全球遭受反傾銷最多的國家，截至2006年末，國際對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查已經(jīng)超過了750起，涉及5000多種商品，影響超過幾百億美元的出口。針對我國的反傾銷訴訟案占全球反傾銷案件比例已由20世紀(jì)80年代的3.6％猛增至目前的20％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國在世界貿(mào)易中所占的比重。

2.發(fā)達(dá)國家對中國反傾銷的稅率不斷加大，已達(dá)百分之幾十甚至上千，如此高的稅率也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)將不得不長期退出苦心經(jīng)營多年的國際市場。因此，反傾銷訴訟越來越成為中國企業(yè)國際化經(jīng)營過程中不可邁過的一道“門檻”。

3.近幾年來，中外貿(mào)易摩擦重點(diǎn)正由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)逐漸升級和優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比重?cái)U(kuò)大，2006年機(jī)電產(chǎn)品分別在我國對美和對歐洲出口中占54％和56％。相應(yīng)地，機(jī)電產(chǎn)品遭遇國際反傾銷的案件數(shù)量也開始增加。

4.從反傾銷使中國經(jīng)濟(jì)蒙受的損失來看。2006年，我國因國際反傾銷調(diào)查而蒙受的市場損失將近100億美元，我國全年出口總額的0.8％。以我國人世之后所獲收益和為此支付的“成本”之比來看，這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到嚴(yán)重的程度。國際反傾銷調(diào)查帶給我們的絕對市場損失不是很高，并不意味著對我國經(jīng)濟(jì)沒有負(fù)面影響。由于我涉案產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，國際反傾銷調(diào)查一旦出現(xiàn)蔓延趨勢，將打擊我國優(yōu)勢出口行業(yè)，削弱我國出口競爭力，并對我國本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢構(gòu)成新的壓力。

二、我國產(chǎn)品屢遭發(fā)達(dá)國家反傾銷的深層原因分析

1.世界經(jīng)濟(jì)低迷和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展導(dǎo)致對華反傾銷的擴(kuò)大。隨著新經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，世界經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向低迷。2001年，按美元計(jì)算的全球商品貿(mào)易額下降4.5％，為10年間全球商品貿(mào)易下降幅度最大的一年。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)逐漸抬頭，全球反傾銷案件數(shù)量陡然增加。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高增長，低通脹的大好局面，中國對美國，歐盟，日本幾大貿(mào)易伙伴始終保持著大量的貿(mào)易順差。貿(mào)易收支的持續(xù)不平衡及擴(kuò)大的趨勢使得巾外宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦成為不可避免的焦點(diǎn)問題。

2.中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位和“替代國”方法的不合理性。歐美等發(fā)達(dá)國家一直將我國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，認(rèn)為中國產(chǎn)品價(jià)格都是由政府控制和施加影響的，并因此采用“替代國”方法，即在計(jì)算中國進(jìn)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”時(shí)，以“替代國”國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的正常交易價(jià)格來代替，而替代國選擇的隨意性往往會導(dǎo)致傾銷行為判斷中的不公平性。比如在歐盟對中國彩電反傾銷案的審理和判決中，歐盟分別以韓國，新加坡，土耳其作為替代國，這樣就必然得出中國企業(yè)存在嚴(yán)重傾銷行為的結(jié)論。

3.我國對出口監(jiān)管不力是直接原因。改革開放以來，我國際貿(mào)機(jī)制改革不斷深入，在這一過程中，出口秩序遭到一定的破壞，各部門，地方和企業(yè)之間為了完成出口任務(wù)，爭取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，競相壓價(jià)，降低出口的資格和標(biāo)準(zhǔn)，形成一哄而上的局面。由于在擴(kuò)大出口權(quán)限的同時(shí)，未能及時(shí)地加強(qiáng)對出口的宏觀調(diào)控，以致出現(xiàn)對內(nèi)高價(jià)搶購，對外低價(jià)競銷，價(jià)格混亂的局而，增加了內(nèi)地產(chǎn)品被控傾銷的機(jī)率。

4.中國企業(yè)在國際化經(jīng)營中缺乏規(guī)范的管理。中國企業(yè)出口產(chǎn)品往往只重視數(shù)量，在國際競爭中主要采用價(jià)格競爭的方式來開拓國際市場。20世紀(jì)90年代以來，由于國家管理外貿(mào)體制的松懈，一些中小企業(yè)也參與到國際化經(jīng)營中，造成了競爭的無序狀態(tài)，企業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，將競爭各方拖入了傾銷的深淵。中國企業(yè)在面對國際反傾銷調(diào)查時(shí)，由于缺乏自我保護(hù)意識，對反傾銷危害的認(rèn)識不足，懷疑外國法律的公正性而不愿起訴。這樣不僅極大地?fù)p害了我國的國際形象，惡化了我國企業(yè)涉外經(jīng)營的國際環(huán)境，而且造成了中國企業(yè)軟弱可欺，對華反傾銷易于成功的錯(cuò)覺，導(dǎo)致國際更加變本加厲的對我國提起反傾銷訴訟。

三、發(fā)達(dá)國家對華反傾銷的對策分析

1.在國際化經(jīng)營過程中，防止和減少反傾銷投訴的策略

(1)建立有效的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。反傾銷問題的原因是中國企業(yè)國際化經(jīng)營層次不高。因此，只有成立跨國公司，才能有效規(guī)避國際反傾銷制裁。企業(yè)成為跨國公司后，可以在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，這樣不僅可以提高競爭檔次，而且可以通過海外投資、以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格方式規(guī)避反傾銷問題。企業(yè)國際化經(jīng)營中需要充分認(rèn)識下列幾個(gè)關(guān)鍵因素：第一，放棄急功近利的思想、制定并實(shí)施跨國公司戰(zhàn)略；第二，按照真正的跨國公司的經(jīng)營哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國公司相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制和管理模式；第三，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的品牌、實(shí)施國際名牌戰(zhàn)略。中國企業(yè)一次又一次遭受國際反傾銷的案例告訴我們，企業(yè)低價(jià)競爭方式對于中國企業(yè)而言已經(jīng)沒有前途，不建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的品牌、單純靠低價(jià)競爭發(fā)展不成跨國公司；第四，考慮通過海外直接投資等多種形式帶動出口。通過海外投資改變原產(chǎn)地，從而規(guī)避進(jìn)口國的反傾銷視線，或者轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國生產(chǎn)，就地銷售，繞過貿(mào)易壁壘，這是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的有效措施。

(2)建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會或主管部門的指導(dǎo)下，建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，搜集相關(guān)信息、資料，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的預(yù)測分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時(shí)制訂相應(yīng)對策，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動權(quán)。此外，可建立國家反傾銷”數(shù)據(jù)庫”或網(wǎng)站，以事前分析的方法幫助出口企業(yè)避免遭到反傾銷指控。

(3)加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理。國際反傾銷調(diào)查對我國采用替代國方法，這主要與我國市場經(jīng)濟(jì)改革不完善有關(guān)，也與我國企業(yè)管理水平低、無法提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以證明自己已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)的主體有密切關(guān)系。雖然歐盟將中國從非市場經(jīng)濟(jì)國家的名單中排除出來，但中國企業(yè)的產(chǎn)品能否以國內(nèi)價(jià)格作為正常價(jià)值還有賴于歐盟根據(jù)具體案情和歐盟所列的五項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來決定。因此，企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按市場化運(yùn)作，準(zhǔn)確反映運(yùn)營成本，以便提供充分證據(jù)證明自己的企業(yè)是在市場條件下獨(dú)立、自主經(jīng)營的，從而有利于爭得較低關(guān)稅，獲得公平待遇。

(4)加強(qiáng)國際營銷理念，改變競爭模式。在國際競爭口趨激烈的情勢下，非價(jià)格競爭已取代價(jià)格競爭而成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。我國出口企業(yè)須盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭模式，摒棄以廉取勝的戰(zhàn)略，通過優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量，以出口產(chǎn)品多元化、優(yōu)質(zhì)化、美觀化來增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。另外，我國應(yīng)注重開拓國際新市場，加快實(shí)施市場的多元化戰(zhàn)略，力求分散市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到一些發(fā)展中國家去打開銷路，改變市場過于集中的狀況和降低由此所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，采取開拓、鞏固和擴(kuò)大外銷基地和市場的出口戰(zhàn)略，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭到外國反傾銷指控的可能性。

2.處理反傾銷訴訟的對策

(1)建立和完善規(guī)范的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動性。企業(yè)作為市場運(yùn)行的主體，參與國際市場競爭，必須要了解國際貿(mào)易通行的法律法規(guī)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識。在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的”誰應(yīng)訴誰受益”機(jī)制。有關(guān)部門要對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

(2)設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金。在反傾銷應(yīng)訴中，由于各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)無力單獨(dú)承擔(dān)這些費(fèi)用，因而有些企業(yè)顧慮于此而出現(xiàn)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金可緩解此項(xiàng)矛盾，可以由進(jìn)出口商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)各企業(yè)出口額的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，作為反傾銷應(yīng)訴的專項(xiàng)基金，便利我出口企業(yè)積極應(yīng)訴。

(3)加強(qiáng)國內(nèi)同行、政府以及非政府組織合作。國際針對中國的反傾銷案不僅僅是針對個(gè)別企業(yè)，而是針對所有中國企業(yè)而言的，因此中國企業(yè)必須聯(lián)合起來，一致對外，這樣做有兩個(gè)好處，其一是可以壯大聲勢，對調(diào)查委員會施加壓力:其二，可以降低單個(gè)企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴的涉案成本，在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)各企業(yè)的”投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來，從而更好地鼓勵(lì)我國企業(yè)參與應(yīng)訴。

(4)加快從事國際反傾銷應(yīng)訴的專門人才的培養(yǎng)。反傾銷訴訟固然離不開企業(yè)的積極應(yīng)訴，但熟識指控國反傾銷法律的律師也不可缺少。我國目前在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，聘請外國律師辦案，雖有熟悉當(dāng)?shù)貒傻囊幻?，但聘請費(fèi)用高昂，不能充分反映我方意圖，維護(hù)我方正當(dāng)權(quán)益。所以，應(yīng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使其符合國際反傾銷應(yīng)訴的要求，為構(gòu)筑有效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供強(qiáng)大的人力資源庫。

參考文獻(xiàn)：

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